7. Kết cấu của luận văn
2.4.3. Nguyên nhân của hạn chế
Từ thực tế công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở KBNN Tây Sơn và những phân tích đánh giá nêu trên, có thể thấy những hạn chế trong công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn những năm qua là do những nguyên nhân sau:
2.4.3.1. Nguyên nhân chủ quan
- Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB còn thiếu về số lượng, đặc biệt là ở Kho bạc Nhà nước cấp huyện, trong khi đó số dự án, công trình ngày càng nhiều do đó nhiều lúc nguồn nhân lực không đáp ứng được yêu cầu công việc.
- Chất lượng công việc kiểm soát chi đầu tư XDCB chưa đồng đều, trình độ đội ngũ cán bộ chuyên môn trong hệ thống KBNN còn nhiều hạn chế, do đó chưa đáp ứng được nhiệm vụ trong tình hình mới. KBNN Tây Sơn chưa thực sự quan tâm đến công tác đào tạo tại chỗ chất lượng công tác kiểm soát chi.
- KBNN chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung quy trình quản lý, kiểm soát chi đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN khi Nhà nước thay đổi chính sách về đầu tư xây dựng. Bên cạnh đó, đôi khi, cán bộ kiểm soát chi chưa nghiên cứu sâu về quy trình nghiệp vụ; chưa làm tốt việc phối hợp, tham mưu trong quản lý đầu tư và xây dựng thông qua công tác kiểm soát chi đầu tư.
- Việc quy định trách nhiệm của KBNN Tây Sơn trong kiểm soát chi XDCB chưa cụ thể, rõ ràng. Trong quá trình quản lý và kiểm soát chi đầu tư XDCB hiện nay, có nhiều cơ quan, đơn vị cùng tham gia vào quản lý và kiểm soát các khoản chi XDCB. Tuy có phân định phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị nhưng chưa thực sự rõ ràng, đặc biệt là quy định trách nhiệm của KBNN, cơ quan tài chính, người chuẩn chi đến đâu trong mỗi khoản chi tiêu của đơn vị.
- Các chương trình tin học về kiểm soát đầu tư tuy đã phát huy được hiệu quả, nhưng công việc đa phần vẫn diễn ra thủ công, giải quyết thủ tục thông qua giấy tờ là chính. Dữ liệu số vẫn chưa có được giá trị pháp lý cao. Hơn nữa một số cán bộ kiểm soát chi đầu tư lớn tuổi, đào tạo không chính quy nên việc tiếp cận với công nghệ mới gặp nhiều khó khăn. Bên cạnh đó các chương trình này chưa phục vụ tốt công tác thông tin, báo cáo; việc nhập dữ liệu thì quá phức tạp, mất nhiều thời gian.
2.4.3.2. Nguyên nhân khách quan
a. Nguyên nhân từ chế độ chính sách
Hệ thống văn bản pháp luật về chính sách quản lý đầu tư xây dựng hiện nay còn quá nhiều, chưa thật đồng bộ. Nhiều Nghị định của Chính phủ đã được ban hành, song các công văn hướng dẫn thực hiện của bộ, ngành, địa phương vẫn chưa có. Làm cho công tác kiểm soát chi vốn đầu tư của KBNN gặp nhiều khó khăn.
Nhiều văn bản hướng dẫn thực hiện ban hành chậm trễ, không đồng bộ nên gây những khó khăn nhất định khi thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB. Quy trình kiểm soát chi đầu tư còn nhiều bất cập, chưa có điều chỉnh kịp thời khi có những thay đổi lớn trong cơ chế chính sách. Quy trình chưa tổng hợp hết các nội dung về kiểm soát chi đầu tư, còn nằm ở nhiều văn bản khác nhau. Điều này dẫn đến sự lúng túng, không thống nhất trong việc thực hiện kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB trong hệ thống KBNN.
b. Nguyên nhân từ sự chấp hành chế độ quản lý đầu tư và xây dựng của các cơ quan chức năng và chủ đầu tư
- Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn Luật ngày càng hoàn thiện và thực hiện phân cấp mạnh cho chủ đầu tư tạo ra sự chủ động, thúc đẩy quá trình triển khai thực hiện dự án nhanh và hiệu quả. Tuy nhiên, tình trạng tiêu cực còn diễn ra phổ biến trong công tác đấu thầu, nhiều trường hợp đấu thầu chỉ là hình thức mà thông đồng trong đấu thầu, sử dụng “quân xanh, quân đỏ” trong đấu thầu hoặc chia nhỏ gói thầu để chỉ định thầu còn diễn ra phổ biến.
- Việc chấp hành pháp luật trong đầu tư XDCB chưa nghiêm; không ít cán bộ quản lý, điều hành thiếu trách nhiệm; một số ngành, địa phương chưa coi trọng đúng mức công tác quy hoạch, kế hoạch, thiếu thận trọng trong quyết định chủ trương đầu tư, không thuân thủ nghiêm quy hoạch, kế hoạch
đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, thay đổi, bổ sung không đúng thẩm quyền; cơ chế phân công, phân cấp, phối hợp trong quản lý nhà nước về đầu tư XDCB chưa rõ ràng và chưa đề cao trách nhiệm của từng ngành, cấp địa phương, nhất là về trách nhiệm cá nhân; công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán chưa được thường xuyên, chất lượng còn nhiều hạn chế; xử lý trách nhiệm của tổ chức, cá nhân vi phạm không nghiêm, chưa triệt để và còn kéo dài sau kiểm tra, thanh tra.
- Việc bố trí kế hoạch vốn đầu tư còn dàn trải, không bám sát tiến độ thực hiện dự án cũng gây khó khăn cho công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB. Dự án có khối lượng hoàn thành nhưng không có vốn để thanh toán, kế hoạch vốn bình quân trên một dự án thấp, nhất là các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách huyện, dự án bố trí kế hoạch không đảm bảo đúng thời gian quy định, kéo dài nhiều năm gây ra hiện tượng tồn đọng lớn khối lượng đầu tư XDCB... là những dự án mà việc kiểm soát và thanh toán mất nhiều công sức trong khi kết quả đạt được không như mong muốn.
- Trong thực tế không ít chủ đầu tư có trình độ, năng lực hạn chế nên rất lúng túng trong việc lập, trình duyệt dự toán chi phí quản lý theo cơ chế mới. Đặc biệt, đối với các chủ đầu tư ở xã, phường, thị trấn vừa là cấp quyết định đầu tư, vừa là chủ đầu tư với nhiều nguồn vốn khác nhau, số lượng dự án đang quản lý tương đối lớn, thời gian kéo dài trong khi năng lực hạn chế thì việc làm hồ sơ quyết toán, chi phí quản lý dự án luôn là nhiệm vụ phức tạp vượt quá khả năng của họ dẫn đến kết cục chậm tiến độ giải ngân.
Trên đây là những nguyên nhân dẫn đến hạn chế trong công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Tây Sơn thời gian qua. Để khắc phục hạn chế này trong thời gian đến, góp phần kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, hạn chế lãng phí, thất thoát NSNN cần có phương hướng và giải pháp cụ thể ở Chương 3.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trong chương 2, luận văn đã trình bày khái quát về KBNN Tây Sơn cũng như tìm hiểu thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn với những nội dung chính:
- Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Tây Sơn, tổ chức bộ máy của KBNN Tây Sơn;
- Thực trạng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn. Trong phần này, tác giả trình bày về thực trạng bộ máy kiểm soát, quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn; tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn giai đoạn 2015-2018.
Qua đó, đánh giá kết quả đạt được bên cạnh những tồn tại cần sửa đổi, bổ sung và chỉ ra nguyên nhân của tồn tại. Trên cơ sở đó đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn, góp phần nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB và hạn chế thất thoát tiền vốn của NSNN được trình bày tại chương 3 dưới đây.
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN
QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TÂY SƠN
3.1. ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN TÂY SƠN
3.1.1. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn
Mục tiêu tổng quát của Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 theo Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực; tăng cường năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nước trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”.
Theo đó công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn trong thời gian tới cần được hoàn thiện theo những định hướng sau:
- Thứ nhất, triển khai đồng bộ, kịp thời các văn bản chế độ, chính sách mới về quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư; chấp hành nghiêm chỉnh các quy định của nhà nước về quản lý, thanh toán và kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN. Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN. Tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát,… thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB chặt chẽ theo cơ chế một cửa và và xây dựng Hệ thống quản lý chất lượng theo đúng tiêu chuẩn ISO 9001-2008.
- Thứ hai, quan tâm đến đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB. Cán bộ làm công tác này phải được tiêu chuẩn hóa, được đào tạo đúng ngành nghề và phải được bố trí đúng ngành nghề đã được đào tạo, phải có năng lực, trình độ chuyên môn, nắm chắc chế độ quản lý đầu tư XDCB đảm bảo cho quá trình kiểm soát được chính xác, giảm thiểu những rủi ro, những lãng phí, thất thoát trong đầu tư XDCB, đồng thời đội ngũ cán bộ kiểm soát phải có đức tính liêm khiết, trung thực, có phong cách giao tiếp văn minh, lịch sự, tránh gây phiền hà, sách nhiễu.
- Thứ ba, về cơ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc: Phải được tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi trong điều kiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Quan tâm xây dựng tổng thể hệ thống thông tin Kho bạc Nhà nước, trong đó lấy hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (Tabmis) làm xương sống nhằm đáp ứng các yêu cầu cải cách quản lý tài chính - ngân sách; mở rộng các ứng dụng tin học hiện đại vào hoạt động nghiệp vụ của Kho bạc Nhà nước theo hướng tập trung và tích hợp với hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc. Những thiết bị tin học, những chương trình quản lý chuyên ngành là điều kiện, là phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm soát thanh toán hữu hiệu, nhanh chóng.
Đầu tư thiết kế và xây dựng các kho dữ liệu về thu, chi ngân sách, quản lý tài sản và các hoạt động nghiệp vụ khác của KBNN để cung cấp thông tin cho cơ sở dữ liệu quốc gia và phục vụ công tác quản lý, điều hành về tài chính - ngân sách.
Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của Kho bạc Nhà nước, hình thành Kho bạc điện tử trong tương lai.
- Thứ tư, liên hệ chặt chẽ với các đơn vị sử dụng ngân sách. Thường xuyên trao đổi thông tin với các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN để nắm bắt, lắng nghe được ý kiến của họ về văn bản, chế độ cũng như thái độ phục vụ của cán bộ kho bạc nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi NSNN.
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Tây Sơn
- Đáp ứng được yêu cầu phát triển cơ sở hạ tầng, kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo công bằng xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng và tăng cường công tác đối ngoại; đồng thời, đảm bảo tính bao quát về phạm vi, đối tượng và mức độ kiểm soát chi theo đúng tinh thần của Luật NSNN, Luật Xây dựng, đảm bảo tất cả các khoản chi đều được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN, phù hợp với xu hướng cải cách hành chính trong quản lý chi đầu tư XDCB.
- Bảo đảm sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN tiết kiệm, có hiệu quả. Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, phiền hà, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN. Từ đó tạo ra được tiền đề phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện tốt quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
- Tạo cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy được quyền và nghĩa vụ trong việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp đúng mục đích, đúng luật pháp và có hiệu quả. Phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm và quyền hạn giữa các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN. Cần phải phân định rõ trách nhiệm giữa người chuẩn chi và người kiểm soát chi để có sự kiểm tra, kiểm soát trong quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN.
- Quy trình, thủ tục kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN phải đảm bảo tính khoa học, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho người kiểm soát, người được kiểm soát. Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB QUA KBNN TÂY SƠN
Xuất phát từ những tồn tại của công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Tây Sơn; để đáp ứng được nhu cầu phát triển tất yếu của hệ thống KBNN nói chung và KBNN Tây Sơn nói riêng cũng như căn cứ vào kết quả khảo sát đã nêu, tác giả xin đề xuất một số giải pháp như sau:
3.2.1. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN
Sau nhiều lần chỉnh sửa, đến nay nội dung chính thực hiện đề án thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN theo hướng tập trung vào một đầu mối đã được hoàn thiện. Theo đó, nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB của đơn vị nào chỉ giao cho một GDV phụ trách kiểm soát đơn vị đó thực hiện, bao gồm từ khâu tiếp nhận hồ sơ giấy hoặc tiếp nhận hồ sơ điện tử trên dịch vụ công; kiểm soát hồ sơ; nhập yêu cầu thanh toán (tất cả các khoản chi từ thường xuyên đến chi đầu tư XDCB), hướng đến mục tiêu cải cách hành chính, giảm bớt đầu mối làm việc, rút ngắn thời gian kiểm soát chi của hệ thống KBNN, nhưng vẫn phải bảo đảm an toàn tiền và tài sản của Nhà nước, tạo thuận lợi tối đa và cải thiện chất lượng phục vụ khách hàng ngày một tốt hơn. Vì vậy cần vận dụng một cách linh hoạt quy trình thống nhất đầu mối kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua KBNN.
Công khai quy trình, thủ tục kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN, các văn bản áp dụng, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi theo quy định… đảm bảo rõ ràng, minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực hiện và giám sát. Tất cả các nội dung trên phải thực hiện công khai trên bảng tin tại địa điểm giao