CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP - Kết cấu của đề tài- 123docz.net

7. Kết cấu của đề tài

3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP

3.1.1. Mục tiêu

“Hoàn thiện kiểm soát nội bộ chi giải phóng mặt bằng tại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Phù Mỹ, tỉnh Bình Định” phải đạt đƣợc các mục tiêu cơ bản sau:

- Các giải pháp phải có tính thiết thực, dễ hiểu, dễ thực hiện, có khả năng áp dụng rộng rãi. Hệ thống kiểm soát nội bộ đƣợc hoàn thiện sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý đơn vị.

- Phải có khả năng thích ứng trong tƣơng lai. Trong thời gian vừa qua, chủ trƣơng phát triển của huyện là theo hƣớng công nghiệp hóa – hiện đại hóa, khuyến khích, tạo điều kiện tốt nhất cho các dự án về đầu tƣ trên địa bàn huyện. Vì vậy, việc giải phóng mặt bằng để cấp đất cho các chủ đầu tƣ đúng thời hạn là nhiệm vụ cấp thiết mà UBND huyện giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất. Việc hoàn thiện kiểm soát nội bộ chi giải phóng mặt bằng tại Trung tâm phát triển quỹ đất phải đáp ứng đƣợc yêu cầu theo xu hƣớng phát triển này.

- Đảm bảo các mục tiêu của hệ thống kiểm soát nội bộ (tuân thủ pháp luật và quy định); Đảm bảo độ tin cậy của báo cáo tài chính; Đảm bảo mục tiêu hoạt động của đơn vị.

- Bảo vệ thông tin và tài sản trong đơn vị.

- Ngăn chặn, phát hiện và xử lý các vi phạm, gian lận trong hoạt động. - Phát hiện, thu thập đầy đủ và xử lý kịp thời các vấn đề rắc rối, những phát sinh ngoài dự kiến của đơn vị.

3.1.2. Phƣơng hƣớng

Để hoàn thiện kiểm soát nội bộ chi giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện cần thực hiện các phƣơng hƣớng sau:

- Nâng cao chất lƣợng phân bổ dự toán chi bồi thƣờng giải phóng mặt bằng theo nguyên tắc công bằng, hợp lý, công khai, minh bạch; nhằm khắc phục hiện trạng xin - cho hoặc đầu tƣ dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả.

- Hoàn chỉnh cơ chế điều hành công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng thông qua cải tiến quản lý các khâu: Lập dự toán, tổ chức chấp hành dự toán và lập quyết toán, theo hƣớng nguyên tắc tích cực, bền vững đáp ứng đầy đủ các nhiệm vụ kinh tế - xã hội.

- Xây dựng quy trình kiểm tra, thanh tra một cách có hiệu quả để bảo đảm kỷ cƣơng tài chính và sự lành mạnh hóa trong hoạt động của các khâu trong hệ thống NSNN.

- Nâng cao trình độ nguồn nhân lực quản lý, đáp ứng tốt yêu cầu ngày càng hoàn thiện trong quản lý từ trung ƣơng đến địa phƣơng.

3.1.3. Ứng dụng công nghệ thông tin vào hệ thống kiểm soát

- Trình độ tin học viên chức Trung tâm phát triển quỹ đất yêu cầu phải đƣợc đào tạo từ cơ bản đến nâng cao để có thể khai thác, sử dụng tốt các chƣơng trình phần mềm ứng dụng phục vụ công tác kiểm soát nội bộ chi giải phóng mặt bằng. Đồng thời, ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại vào việc kiểm tra, theo dõi và hạch toán giúp giảm thiểu về thời gian đối với việc thực hiện các thủ tục hành chính, các rủi ro do các nguyên nhân về lƣu trữ, xử lý thông tin thiếu chính xác nhƣ việc nộp bằng giấy trƣớc đây. Qua đó, giúp cho các đối tƣợng sử dụng ngân sách thực hiện đúng chế độ quy định, giúp cho CBCC trong phòng Trung tâm phát triển quỹ đất thực hiện hiệu quả nhiệm vụ của mình, đồng thời cung cấp thông tin cho Ban lãnh đạo Trung tâm phát triển quỹ đất để chỉ đạo, xử lý kịp thời.

3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT NỘI BỘ CHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT PHÓNG MẶT BẰNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN PHÙ MỸ, TỈNH BÌNH ĐỊNH

3.2.1. Về môi trƣờng kiểm soát

- Phát huy giá trị truyền thống về sự liêm chính và giá trị đạo đức: + Xây dựng và hoàn thiện các quy chế về sự chính trực, đạo đức thông qua hệ thống pháp luật và các văn bản pháp quy của các cơ quan nhà nƣớc cho từng loại, từng chức danh công chức. Dựa vào quy chế lao động, bổ sung thêm phần đánh giá năng lực chuyên môn cũng nhƣ hành xử cán bộ, phẩm chất đạo đức định kỳ nhằm khuyến khích ngƣời lao động nỗ lực làm việc, đóng góp, xây dựng và hoàn thiện bản thân. Cụ thể hóa những giá trị đạo đức nhƣ lòng trung thành, cần, kiệm, liêm chính, … thành những chuẩn mực cụ thể trong hành vi công vụ. Đồng thời, ban lãnh đạo cơ quan cần thể hiện những lời nói, cử chỉ, hành động cho nhân viên cấp dƣới hiểu rằng họ rất coi trọng và đề cao tính chính trực và những giá trị đạo đức và coi nó nhƣ là phƣơng châm sống, phƣơng châm làm việc. Những việc nhƣ làm gƣơng trong hành vi xử lý công việc hàng ngày, tuyên dƣơng và nêu gƣơng trƣớc tập thể cơ quan đối với những CBCC có hành động trung thực, liêm chính; phê bình và kỷ luật nghiêm minh những trƣờng hợp có hành vi gian lận, không trung thực làm ảnh hƣởng đến cơ quan. Việc xử phạt nên khách quan áp dụng theo một khung xử lý đề ra, khuyết khích phát hiện sai phạm và khắc phục sai phạm theo chuẩn mực đạo đức đã đƣợc xây dựng.

+ Tổ chức triển khai thực hiện Chỉ thị 05-CT/TW ngày ngày 15/5/2016 của Bộ Chính trị, Chỉ thị số 15–CT/BTV ngày 27/6/2016 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Bình Định về “Đẩy mạnh việc học tập và làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh”; đẩy mạnh cuộc vận động xây dựng ngƣời cán bộ công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gƣơng mẫu trong toàn hệ thống.

Xây dựng các Đoàn thể trong sạch vững mạnh.

- Tiếp tục xây dựng đội ngũ viên chức Trung tâm phát triển quỹ đất huyện vững mạnh, chuyên nghiệp:

+ Kiểm tra thanh tra thƣờng xuyên trình độ, kỹ năng của công chức. Xây dựng thành thƣớc đo cụ thể, ngoài thƣớc đo về định tính nhƣ tƣ duy, đạo đức, tác phong, trình độ, năng lực…cần có thƣớc đo định lƣợng nhƣ công việc thanh tra đã làm, kết quả thanh tra, thời gian hoàn thành đúng hạn, các giải pháp, sáng kiến khi thực hiện thanh tra.

+ Cần có cơ chế đánh giá năng lực để xác định nhu cầu đào tạo bồi dƣỡng nhằm thực hiện công tác đào tạo, bồi dƣỡng có hiệu quả, tạo đƣợc đội ngũ công chức trong tƣơng lai đáp ứng đƣợc yêu cầu mà thực tế của ngành đặt ra, từ đó xác định nội dung, chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp.

+ Cần phải gắn đào tạo, bồi dƣỡng với sử dụng công chức. Khi sử dụng đúng ngƣời, đúng chuyên môn không những nâng cao đƣợc hiệu quả công việc, cá nhân phát huy đƣợc năng lực của mình mà còn tạo ra tâm lý tích cực cho quá trình phấn đấu của công chức. Đó chính là sự trọng dụng kiến thức, kỹ năng có đƣợc của công chức. Ngƣợc lại sử dụng công chức không đúng quy hoạch đào tạo, sẽ là sự lãng phí lớn về chi phí đào tạo bồi dƣỡng, về nguồn nhân lực.

- Tăng cƣờng kỹ năng lãnh đạo, cách ứng xử đối với CBCC cấp dƣới: + Cần tạo sự quan tâm của thủ trƣởng đơn vị đến nhân viên: Trong tổ

chức, khi lãnh đạo có những mối quan hệ sâu sắc, nhân ái với mọi ngƣời thì sẽ tạo nên sự hợp tác rộng rãi của các thành viên đối với mình. Khi ngƣời lãnh đạo có tình thƣơng đối với mọi ngƣời thì bất kỳ một cơ quan tổ chức nào cũng sẽ có sức mạnh – sức mạnh đƣợc tạo nên từ phía những ngƣời thừa hành. Vì thế, sự quan tâm của ngƣời lãnh đạo không chỉ là một cảm giác, lời nói mà phải đƣợc thể hiện qua những việc làm, những hành động cụ thể. Trong ứng xử với cấp dƣới, sự thể hiện lòng nhân ái quan tâm của ngƣời lãnh đạo phải dựa trân sự hiểu biết về hoàn cảnh, nguyện vọng, chứ không phải mang tính tự phát. Có thể nói, ngƣời lãnh đạo chỉ cần sử dụng linh hoạt và có hiệu quả tình cảm của mình để tạo nên mối quan hệ có hiệu quả tốt đối vớ nhân viên.

+ Phải lắng nghe và thấu hiểu ý kiến của toàn thể CBCC trong cơ quan: Ngƣời lãnh đạo thành công là những ngƣời biết lắng nghe, biết xây dựng mối quan hệ với nhân viên mà qua đó họ không chỉ thu đƣợc những thông tin cần thiết, hiểu đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng của cấp dƣới, để có những chính sách, giải pháp phù hợp trong quá trình quản lý, mà còn là hình thức động viên, khích lệ rất lớn để nhân viên làm việc tốt hơn. Luôn giữ thái độ bình tĩnh, điềm đạm trƣớc những vấn đề mà cấp dƣới trình bày làm ban lãnh đạo không hài lòng, tránh thái độ chỉ trích vội vàng. Vì những thái độ này sẽ làm cho các cán bộ e ngại không dám bộc lộ những suy nghĩ, tâm trạng của mình và nhƣ vậy thủ trƣởng sẽ không có cơ hội để hiểu nhân viên của mình. Đó cũng là cách tốt nhất để phá bỏ rào cản giữa quan hệ cấp trên và cấp dƣới.

- Ban hành các hình thức khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng và tƣơng xứng: + Đối với công chức có thành tích trong công vụ thì đƣợc khen thƣởng theo quy định của pháp luật về thi đua khen thƣởng. Bên cạnh đó, công chức đƣợc khen thƣởng do có thành tích xuất sắc hoặc công trạng thì đƣợc nâng lƣơng trƣớc thời hạn, đƣợc ƣu tiên khi xem xét bổ nhiệm chức vụ cao hơn nếu

cơ quan có nhu cầu. Đồng thời, thành tích đến đâu khen thƣởng đến đó, không nhất thiết phải khen theo trình tự có hình thức khen thƣởng mức thấp rồi mới đƣợc khen thƣởng mức cao hơn; thành tích đạt đƣợc trong điều kiện khó khăn và có phạm vi ảnh hƣởng càng lớn thì đƣợc xem xét, đề nghị khen thƣởng với mức cao hơn; khen thƣởng tập thể nhỏ và cá nhân là chính.

3.2.2. Về đánh giá rủi ro

- Nâng cao năng lực để nhận biết và phòng tránh các rủi ro về kế toán trong xử lý công việc hằng ngày. Tự tổ chức hoặc cử ngƣời tham gia các lớp tập huấn chuyên sâu kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức mới, phổ biến những kinh nghiệm để mang lại hiệu quả ngày càng tốt hơn trong công tác kiểm soát chi bồi thƣờng giải phóng mặt bằng tại đơn vị.

- Đảm bảo 100% cán bộ, công chức chấp hành nghiêm chủ trƣơng chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc; nội quy, quy chế của cơ quan; tham gia tích cực vào các phong trào thi đua; nâng cao ý thức trách nhiệm trong thực thi công vụ; không ngừng cải tiến lề lối làm việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, thực hiện văn minh, văn hóa công sở, góp phần xây dựng cơ quan trong sạch, vững mạnh.

3.2.3. Về hoạt động kiểm soát

- Nhằm phát hiện những sai sót về số liệu, thiếu sót trong quy trình nghiệp vụ để kịp thời chỉnh lý, bổ sung cho phù hợp cần phải thƣờng xuyên tổ chức công tác kiểm tra chéo, đối chiếu số liệu giữa các tổ, bộ phận, giữa các phần hành nghiệp vụ với nhau. Việc cung cấp kịp thời các thông tin cần thiết cho lãnh đạo phòng, từng tổ, bộ phận, từng công chức nắm bắt, đánh giá đƣợc công tác kiểm soát các rủi ro tiềm tàng có thể xảy ra nhất thiết phải thực hiện luân chuyển hồ sơ, báo cáo, chứng từ một cách khoa học và tiện ích nhất. Công tác phân công trách nhiệm của từng CBCC, giữa các tổ, bộ phận nghiệp vụ trong Trung tâm phát triển quỹ đất là một việc làm cực kỳ quan trọng qua

đó sẽ phát huy tối đa hiệu quả công việc của từng thành viên giúp cho việc xác định đƣợc trách nhiệm khi có các rủi ro xảy ra, nhanh chóng tìm giải pháp khắc phục, xử lý đối với những rủi ro.

3.2.4. Về Thông tin và truyền thông

- Thành lập bộ phận thu nhận thông tin: Cơ quan nên tận dụng lợi thế của công nghệ thông tin nhƣ tạo nhóm làm việc trên các ứng dụng công nghệ, qua đó khuyến khích nhân viên trình bày quan điểm để nhận đƣợc lƣợng thông tin phản hồi từ dƣới lên một cách hiệu quả, nhanh chóng và sát thực hơn. Bên cạnh đó, đơn vị cũng nên thiết lập một bộ phận độc lập với chức năng thu thập thông tin và bảo mật danh tính cũng nhƣ những thông tin liên quan đến ngƣời cung cấp thông tin.

- Đảm bảo chất lƣợng thông tin truyền thông:

+ Triển khai các nội dung nhằm đảm bảo an toàn thông tin cho hoạt động cơ quan trong đó bao gồm: Đầu tƣ trang thiết bị tăng cƣờng bảo đảm an toàn thông tin; triển khai ứng dụng chữ ký số và bảo vệ thông tin bí mật nhà nƣớc; rà soát cập nhật hoặc ban hành mới các quy chế an toàn thông tin trong hoạt động của các cơ quan.

+ Cập nhật, phổ biến các tài liệu chuyên đề hoặc mời các chuyên gia về lĩnh vực thông tin truyền thông để tƣ vấn nâng cao nhận thức, tầm quan trọng và ích lợi của thông tin truyền thông cho CBCC trong đơn vị mình.

+ Tập huấn và phổ biến ứng dụng các tiện ích của mạng internet cho tất cả mọi nhân viên trong cơ quan và ứng dụng làm phƣơng tiện và tuyền thông giữa cá nhân và bộ phận.

+ Xây dựng quy trình truyền thông tin trong đó chú trọng đến thời gian truyền tin, đƣờng đi của thông tin, đầu mối giao nhận thông tin, lƣu trữ dữ liệu, làm rõ công tác phối hợp, thời gian thực hiện, lƣu chuyển chứng từ, … trong quy trình, hoạt động.

- Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin:

+ Tiếp tục tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc ứng dụng công nghệ mới phục vụ hoạt động quản lý, chỉ đạo điều hành trong cơ quan.

+ Nâng cao năng lực xử lý thông tin và truyền thông của nhân viên, đặc biệt là cán bộ văn thƣ, tập huấn, bồi dƣỡng kỹ năng nghiệp vụ, sau đó đánh giá là trình độ chuyên môn và có kế hoạch tuyển dụng nhân viên khác để thay thế nếu không đáp ứng đƣợc năng lực chuyên môn.

+ Tạo điều kiện cho công chức, nhân viên đƣợc tham gia các lớp đào tạo bồi dƣỡng kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý công việc.

3.2.5. Về công tác giám sát

Để hoàn thiện về các hoạt động giám sát tại Trung tâm phát triển quỹ đất cần thực hiện một sồ việc làm sau:

- Thƣờng xuyên tổ chức các cuộc họp giao ban, qua đó giúp cho lãnh đạo nắm bắt mức độ hoàn thành đánh giá những thuận lợi, khó khăn, nhanh chóng đƣa ra các giải pháp khắc phục khó khăn, chỉ đạo kịp thời để đ y nhanh tiến độ hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao. Công việc cần đƣợc duy trì một cách thƣờng xuyên là tiếp nhận và xử lý nhanh thông tin từ các báo cáo của tổ nghiệp vụ, bộ phận và tất cả CBCC của phòng Tài chính kế hoạch huyện.

- Giám sát nhân viên: Ban lãnh đạo cần thƣờng xuyên giám sát nhân viên của mình để nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng, hoàn cảnh, chia sẽ, động viên công chức thanh tra; đồng thời, giáo dục ý thức, đạo đức nghề nghiệp, có trách nhiệm cao trong cuộc đấu tranh chống tiêu cực, tham nhũng , lãng phí.

- Giám sát hiệu quả công việc: Tạo điều kiện nhân viên giám sát lẫn nhau, thủ trƣởng cần tăng cƣờng giám sát công việc thƣờng xuyên thông qua quá trình quản lý công việc của họ. Cơ quan có thể dùng các biện pháp xiết chặt các quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị mình hoặc có

thể yêu cầu CBCC báo cáo kết quả công việc mỗi tháng một lần, nhằm đánh giá tình hình thực hiện công việc cũng nhƣ đánh giá khả năng hoàn thành nhiệm vụ của mỗi nhân viên hoặc để thông qua đó hiểu hơn về những khiếm