7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
3.3.1. Đối với Nhà nước
Cần nghiên cứu và cơ cấu lại một số nội dung của Luật NSNN nhằm đảm bảo tính khoa học, hiện đại, phù hợp với xu thế hội nhập. Các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần tập trung xây dựng mới hoặc sửa đổi bổ sung kịp thời, đầy đủ, đồng bộ các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, đảm bảo phù hợp với thực tế, phù hợp với khả năng của ngân sách để làm cơ sở cho việc lập và quyết định dự toán ngân sách.
Cần có quy đinh cụ thể trong khâu lập và phân bổ dự toán chi ngân sách cấp xã: chất lượng dự toán chi là tiền đề để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên nên cần phải được chú trọng và xem xét kỹ lưỡng. Phải thực hiện nghiêm túc về thời gian, trình tự lập, xét duyệt và phân bổ dự toán cấp xã. Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý để các đơn vị thực hiện chi tiêu đồng thời cũng là căn cứ để KBNN kiểm soát chi NSNN. Để quá trình kiểm soát chi được thuận lợi thì việc lập, duyệt và phân bổ dự toán phải được thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho các đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi ngay từ đầu năm, việc lập dự toán chính xác, chất lượng sẽ hạn
95
chế việc lập dự toán bổ sung dự toán hay điều chỉnh dự toán nhiều lần trong năm. Điều này giúp công tác kiểm soát chi NSNN cấp xã nhanh chóng, theo dõi, hạch toán của kế toán KBNN cũng thuận lợi hơn và không mất nhiều thời gian để nhập hay điều chỉnh dự toán nhiều lần.
Chú trọng xây dựng thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách:
Đối với các khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm soát chi, không thực hiện kiểm soát theo bảng kê chứng từ thanh toán như hiện nay, nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để thanh toán các khoản chi không đúng chế độ, định mức hay những khoản chi không đúng thực tế phát sinh.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, cấp phát và kiểm tra thanh toán các khoản chi NSNN, trong đó cần nâng cao vai trò trách nhiệm của KBNN trong kiểm soát chi NSNN nói chung và chi thường xuyên nói riêng. Bên cạnh đó, cần ban hành các văn bản quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi.
Bộ Tài chính và cơ quan ban ngành cần ban hành chế độ thu chi ngân sách hợp lý phù hợp cho từng thời kỳ phát triển kinh tế.
Ngân sách cấp xã là đơn vị dự toán cũng là một cấp ngân sách đặc thù. Do đó, cần xây dựng phương án phối hợp với cơ quan Tài chính định kỳ kiểm tra các hoạt động thu chi của ngân sách cấp xã, nhằm phát hiện những mặt yếu kém trong quản lý ngân sách cấp xã, khắc phục kịp thời sai sót. Chủ tài khoản, kế toán xã cần kiểm tra kỹ các khoản chi đảm bảo chi đúng chế độ, đúng quy định.
Nhà nước cần phải xây dựng và ban hành đồng bộ Luật và các văn bản dưới luật trong lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện
96
nay và xu hướng phát triển trong thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động một cách hiệu quả. Chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tham gia kiểm soát chi NSNN phải được quy định cụ thể trong luật, đặc biệt đối với KBNN. Các cơ quan chức năng thuộc trung ương cần sửa đổi bổ sung các nội dung còn thiếu hoặc chưa rõ ràng, cụ thể về đối tượng, tiêu chuẩn định mức trong chi thường xuyên NSNN.
Khi ban hành các văn bản hướng dẫn Luật cần phải rõ ràng, dễ hiểu; hạn chế tối đa sự chồng chéo giữa các văn bản này với văn bản khác, làm cho KBNN cũng như các ĐVSDNS khó áp dụng. Các thông tư hướng dẫn phải kịp thời, và phải có tính độc lập, văn bản sau phải thay thế toàn bộ văn bản trước, hạn chế ban hành các văn bản bổ sung hay sửa đổi một số điểm của văn bản trước. Đối với ngân sách cấp xã, cần xây dựng các văn bản hướng dẫn cụ thể, phù hợp với điều kiện chi ngân sách cấp xã.
Bộ Tài chính cần sử dụng phổ biến hình thức cấp phát NSNN bằng dự toán, hạn chế hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền.
Bộ Tài chính cần có văn bản quy định cụ thể về chế độ hóa đơn, chứng từ trong chi tiêu NSNN. Cần phải quy định từng loại hóa đơn tương ứng với từng nội dung chi và mức chi. Đồng thời, cũng phải có biện pháp buộc các đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho các đơn vị sử dụng NSNN phải tuân thủ nghiêm các quy định về xuất hóa đơn bán hàng. Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan Tài chính, KBNN, các đơn vị quan hệ ngân sách trong quá trình quản lý, kiểm soát các khoản chi NSNN...
Nhà nước cần quy định chế tài xử phạt đối với hành vi vi phạm các quy định trong chi tiêu NSNN, trong tất cả các khâu từ lập, phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán và quyết toán NSNN.
3.3.2. Đối với Kho bạc Nhà nước
97
cường sự lãnh đạo của cấp ủy chi bộ, lãnh đạo cơ quan đối với công cuộc cải cách hành chính nói chung, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” nói riêng. Cải cách hành chính là quá trình cải cách cả về thể chế nhà nước, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức và cải cách tài chính công. Đây là một quá trình lâu dài, phức tạp đòi hỏi phải có sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước, sự tham gia giám sát của các cơ quan, đơn vị và nhân dân.
Thực tiễn cho thấy, cần hiểu rằng cải cách hành chính không đơn thuần là thay đổi về thủ tục hành chính trong các cơ quan hành chính nhà nước mà thực chất đó là sự đổi mới phương thức quản lý của Nhà nước, hay đổi mới thể chế nhà nước. Do vậy, cần khẳng định nhất quán và thực hiện tốt cơ chế Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ.
Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc. Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn khách hàng. Khi ban hành hoặc sửa đổi những quy định về chế độ quản lý tài chính, ngân sách phải đảm bảo tính ổn định, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện đối với tổ chức, công dân; loại bỏ những khâu trung gian, những giấy tờ không cần thiết, rút ngắn tối đa thời gian thực hiện; các thủ tục tự đặt ra không đúng thẩm quyền phải được huỷ bỏ. Các thủ tục hành chính trên từng lĩnh vực phải được hệ thống hoá hoặc được quy định tập trung thống nhất vào một văn bản. Việc thực hiện thủ tục hành chính phải bảo đảm công khai, minh bạch; đồng thời thiết lập cơ chế kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức trong việc tiếp nhận và xử lý công việc của các cơ quan, đơn vị. Thực hiện “mẫu hóa” thống nhất trong hệ thống Kho bạc các loại giấy tờ, mẫu biểu để các cơ quan, đơn vị, cá nhân thống nhất thực hiện.
98
các nguyên tắc làm việc và quy chế phối hợp trong sự vận hành bộ máy cơ quan Kho bạc. Xác định rõ phận sự, thẩm quyền và trách nhiệm của từng cá nhân, người đứng đầu các bộ phận nghiệp vụ, Giám đốc đơn vị về kết quả hoạt động của bộ máy do mình phụ trách. Xây dựng cơ chế trách nhiệm rõ ràng, giải quyết mối quan hệ giữa tập thể và cá nhân trong quá trình kiểm soát chi ngân sách qua KBNN đối với các cơ quan, tổ chức và công dân.
Nâng cao chất lượng phục vụ, loại bỏ những việc làm hình thức, không có hiệu quả thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành chính. Tăng cường trách nhiệm và năng lực của cán bộ Kho bạc trong giải quyết công việc của các đơn vị, cơ quan và công dân.
Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, chính trị đối với đội ngũ công chức KBNN. Cán bộ là gốc của công việc, công việc thành công hay thất bại là do cán bộ tốt hay kém. Xây dựng đội ngũ công chức có đủ kiến thức chuyên môn, phẩm chất đạo đức là điều kiện để giải quyết các vấn đề mới nảy sinh trong tình hình mới. Cán bộ có thể là động lực, cũng có thể là rào cản của quá trình cải cách thủ tục hành chính. Là động lực khi cán bộ có trình độ nghiệp vụ, phẩm chất tốt, được động viên khích lệ, có điều kiện làm việc tốt. Nhưng họ sẽ là rào cản thực sự, nếu như hiểu biết còn hạn chế, phẩm chất kém, chế độ chính sách không hợp lý, không được cấp thẩm quyền quản lý quan tâm. Do vậy, bên cạnh việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, bồi dưỡng chính trị cũng cần phải nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức.
Tăng cường các biện pháp giáo dục cán bộ, công chức về tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tuỵ với công việc. Xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức; tôn vinh nghề nghiệp, danh dự của người cán bộ, công chức. Thực hiện nghiêm 10 điều kỷ luật của ngành Kho bạc, Quy định về “văn minh công sở, văn hóa nghề Kho bạc”, quy chế làm việc tại
99
KBNN Phù Mỹ, gắn với thực hiện Quy chế dân chủ trong các cơ quan, thực hiện triệt để nguyên tắc công khai hóa hoạt động công vụ, nhất là trong các công việc có quan hệ trực tiếp với công dân, bảo đảm thực hiện kỷ cương của bộ máy, nâng cao trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật của đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc.
Thường xuyên rà soát và đề nghị sửa đổi, đơn giản hoá thủ tục hành chính trên lĩnh vực tài chính, ngân sách. Để thực hiện tốt nội dung này cần tập trung trước hết đối với một số lĩnh vực đang có nhiều bức xúc là: chi mua sắm tài sản, công cụ, dụng cụ, vật tư, văn phòng phẩm, đặc biệt là lĩnh vực chi đầu tư xây dựng cơ bản.
Cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong nội bộ cơ quan, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng giám sát, góp ý cho các hoạt động của KBNN và đội ngũ công chức. Đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng trong đội ngũ công chức Kho bạc, góp phần làm trong sạch bộ máy hành chính nhà nước. Suy cho cùng, mọi thủ tục hành chính đều do con người đặt ra, vì vậy cải cách thủ tục hành chính không chỉ đơn thuần là cải cách về hồ sơ, giấy tờ mà điều cốt yếu là cải cách ngay khâu cán bộ, làm cho mỗi cán bộ nhận thức được rằng họ là công bộc của nhân dân.
Qua công tác giáo dục pháp luật, mỗi công chức trong ngành Kho bạc cần nhận thức thủ tục hành chính phát huy hiệu quả khi có một cơ chế thích ứng – cơ chế đó cần đảm bảo:
Mô hình kiểm soát chi thường xuyên theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông nói chung và ngân sách xã nói riêng thực chất là mô hình giao dịch “một cửa, một giao dịch viên”. Việc áp dụng cơ chế “một cửa, một giao dịch viên” trong kiểm soát chi qua Kho bạc đang có triển vọng và cần được tiếp tục hoàn thiện. Cơ chế này đòi hỏi sự hoạt động đồng bộ của cả hệ thống KBNN, có sự phân định nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể. Tiếp tục hoàn thiện hệ
100
thống văn bản, mẫu hoá các loại chứng từ kế toán.
Kiểm soát chi theo cơ chế “một cửa, một giao dịch viên” qua KBNN cần tạo được một quy trình thống nhất và thông suốt. Như vậy, sẽ khắc phục được tình trạng thiếu quy định rõ ràng, chồng chéo chức năng, hạn chế sự phiền hà cho các cơ, quan thụ hưởng ngân sách nhà nước và cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN.
Có cơ chế kiểm tra hữu hiệu, đảm bảo cho các thủ tục, quy trình kiểm soát chi qua Kho bạc kịp thời và nghiêm túc. Đây sẽ là khâu quyết định cho việc phát hiện những điểm còn thiếu, còn sai sót trong công tác kiểm soát chi ngân sách để từ đó kịp thời chấn chỉnh, sửa đổi, bổ sung.
Cải thiện điều kiện làm việc, chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức Đây là khâu có ý nghĩa then chốt góp phần nâng cao năng suất lao động, hiệu quả công tác; khắc phục tình trạng sách nhiễu, tham nhũng trong đội ngũ công chức Kho bạc. Tiếp tục cải tiến chế độ tiền lương đối với cán bộ, công chức. Trang bị đầy đủ điều kiện vật chất và các phương tiện kỹ thuật cần thiết cho quá trình thực thi công vụ của cán bộ công chức.
Tổng kết, đánh giá qua thời gian triển khai thực hiện cơ chế kiểm soát chi “một cửa, một giao dịch viên” để thấy được kết quả, thành công đạt được và những hạn chế trong quá trình thực hiện để từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm, kịp thời điều chỉnh, bổ sung các văn bản, quy trình nghiệp vụ sao cho sát hơn với hoạt đặc thù hoạt động nghiệp vụ Kho bạc.
Tăng cường công tác giáo dục công chức về phẩm chất đạo đức, tinh thần thái độ phục vụ khách hàng, làm sao cho mỗi công chức thấy được rằng “khách hàng là thượng đế” để từ đó có trách nhiệm phục vụ tận tình, chu đáo hơn. Thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo bồi dưỡng cập nhật kiến thức về tài chính, quản lý quỹ ngân sách cho cán bộ công chức trong toàn hệ thống. Tạo điều kiện và khuyến khích cho cán bộ, công chức trong hệ thống tự học
101
tập nâng cao trình độ, nghiệp vụ chuyên môn.
3.3.3. Đối với UBND huyện Phù Mỹ và Phòng TCKH huyện
Phòng TC - KH huyện Phù Mỹ là cơ quan chuyên môn của UBND huyện; tham mưu giúp UBND huyện thực hiện các chức năng quản lý nhà nước về tài chính kế hoạch và đầu tư ở cấp huyện; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế, công tác của UBND huyện. Đối với công tác quản lý ngân sách xã Phòng Tài chính huyện có vai trò phân bổ dự toán, quản lý tài sản, thu chi ngân sách xã, đôn đốc thực hiện dự toán chi ngân sách xã.
Cơ quan tài chính cần cải tiến phương thức cấp phát NSNN theo hướng sử dụng phổ biến hình thức cấp phát bằng dự toán, hạn chế đến mức thấp nhất hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền để tránh tình trạng phân tán vốn NSNN trong quá trình điều hành.
Phòng TC - KH huyện phải thắt chặt công tác duyệt quyết toán chi thường xuyên ngân sách xã khi kết thúc năm ngân sách; đảm bảo các khoản chi của xã là đúng dự toán, đúng nguồn, đúng mục lục NSNN, nếu có sai phạm phải nghiêm túc xử lý, thu hồi, nộp trả các khoản chi bất hợp lý, không hiệu quả. Xây dựng mối quan hệ tối ưu giữa cơ quan tài chính và KBNN trong quản lý vốn cấp phát và kiểm soát thanh toán. Phòng TC - KH huyện cùng phối hợp với KBNN Phù Mỹ quản lý tốt nguồn chi ngân sách xã để mỗi đồng tiền ngân sách chi ra là thực sự tiết kiệm và hiệu quả.
Hàng năm, Phòng Tài chính huyện tiến hành tổng kết công tác quản lý