K T LUẬN CHƢƠNG 2
3.2.1. Hoàn thiện môi trƣờng kiểm soát
Thứ nhất: Tăng cường nhận thức trong toàn thể cán bộ, công chức, viên chức của BHXH tỉnh về vai trò và tầm quan trọng của thực hiện chính sách BHTN
Việc thực hiện chính sách HTN là thể hiện trách nhiệm, nhiệm vụ về ASXH của Đảng, Nhà nƣớc và của ngành HXH đối với ngƣời lao động thất nghiệp. Vì vậy, cần phải thay đổi nhận thức cho cán bộ, công chức, viên chức rằng hoạt động thực hiện chính sách HXH là không cần phải KSN . Vì hoạt động thu và chi trả HTN diễn ra hàng ngày, hàng giờ; nên cho dù đã có những quy định chặt chẽ nhƣ quy trình, quy định về hoạt động thu, chi HTN,…, nhƣng khi thực hiện vẫn không tránh khỏi những nhầm lẫn, thiếu sót, vi phạm do lỗi khách quan và chủ quan. Do vậy, cần nâng cao nhận thức về hoạt động KSN thực hiện chính sách BHTN là phải thƣờng xuyên và liên tục để trở thành thói quen. Để thực hiện giải pháp này đòi hỏi an lãnh đạo HXH tỉnh phải coi KSN là công cụ đảm bảo mọi hoạt động đƣợc minh bạch, công khai, có đánh giá quá trình thực hiện định kỳ đối với từng bộ phận trong quá trình thực hiện chính sách BHTN.
Thứ hai: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ.
Nhƣ đã trình bày ở trên, do phần lớn đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của HXH tỉnh là còn trẻ về tuổi nghề, phần lớn làm công tác HTN là kiêm nhiệm, và do chính sách tinh giảm biên chế của Nhà nƣớc đối với các đơn vị sự nghiệp nhà nƣớc nói chung và của ngành HXH nói riêng nên số lƣợng nhân sự tại BHXH hiện nay đang thiếu so với yêu cầu công việc. Vì vậy, cần phải nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hiện tại thông qua việc đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, các kỹ năng nghề nghiệp trong việc thực hiện chính
79
sách BHTN, cũng nhƣ thƣờng xuyên cập nhật các kiến thức mới, văn bản chế độ mới về HTN để xử lý tốt các công việc đƣợc giao. Hàng năm, phải tiến hành tổ chức hội nghị tổng kết để đúc rút kinh nghiệm, chia sẻ kinh nghiệm trong quá trình tiến hành kiểm tra, kiểm soát, nhất là đối với các hoạt động kiểm tra, kiểm toán nội bộ đối với hoạt động chi HTN; hoặc giao lƣu với các đơn vị HXH tỉnh bạn để nâng cao kỹ năng nghề nghiệp và xử lý các tình huống phát sinh mới có thể.
ên cạnh đó, do công tác nhân sự là có tính đến yếu tố luân chuyển định kỳ; vì vậy, định kỳ phải thực hiện rà soát lại công chức, viên chức ở các khâu, bộ phận có liên quan thực hiện chính sách HTN còn thiếu kiến thức hay kỹ năng nào để kịp thời đào tạo, bồi dƣỡng kỹ năng, kiến thức để đáp ứng yêu cầu mới trong công việc.
Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh khuyến khích, hỗ trợ về thời gian cũng nhƣ tài chính cho công chức, viên chức đƣợc học tập nâng cao trình độ. HXH tỉnh nên ban hành cơ chế đi học thông thoáng và chính sách hỗ trợ riêng theo chi phí thực tế mà ngƣời học phải chi trả, không theo định mức của Nhà nƣớc; đi kèm với đó, cũng cần xây dựng các chế tài đủ mạnh để tránh trƣờng hợp nhân lực “nhảy việc” sang các cơ quan hành chính sự nghiệp khác có điều kiện tốt hơn sau khi học xong nhƣ: yêu cầu cam kết tiếp tục công tác tối thiểu 5 năm hoặc 10 năm sau khi học xong, yêu cầu bồi thƣờng và phạt (gấp 2 hoặc gấp 3 lần) kinh phí đào tạo,…
Thứ ba: Cần cụ thể hóa bằng văn bản các quy định về tính chính trực và giá trị đạo đức nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ cần, kiệm, liêm, chí công vô tư trong thực hiện chính sách BHTN; niêm yết tại bản tin BHXH tỉnh quy định về những điều nên làm và không được làm.
Mặc dù HXH tỉnh đã ban hành bộ quy tắc ứng xử, làm cơ sở điều chỉnh hành vi của công chức, viên chức tại đơn vị. Tuy nhiên, bộ quy tắc ứng xử đƣợc soạn thảo dựa trên nền tảng các quy định của pháp luật nhƣ: Luật Công chức, Luật Viên chức, các quy định của ngành HXH mà chƣa chú trọng đến tính chất đặc thù của hoạt động thực hiện chính sách HTN. Vì vậy, trong các nội quy, quy chế cơ
80
quan cần quy định rõ hơn và có hệ thống về các chuẩn mực đạo đức và tính chính trực khi thực thi công việc BHTN, mang tính khả thi và thực tế với đơn vị HXH tỉnh và địa phƣơng tỉnh ình Định. an lãnh đạo cần nêu gƣơng, đi đầu, tuân thủ các chuẩn mực, thƣờng – phạt nghiêm minh, đúng quy định để tạo tiền đề cho các nhân viên noi theo và học tập. Việc thực hiện tổ chức, ban hành các quy định và thủ tục kiểm soát về HTN phải đƣợc lấy ý kiến rộng rải trong toàn thể nhân viên đơn vị, cụ thể hoá bằng văn bản từ ban lãnh đạo đến nhân viên đƣợc biết để thực thi đạo đức và tính chính trực trong công việc nhằm giảm khả năng xảy ra các rủi ro. Đồng thời, các văn bản quy định cũng cần niêm yết công khai trên website đơn vị hoặc bản tin của đơn vị.
ên cạnh đó, cần tiến tới xây dựng giá trị cốt lõi cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của đơn vị nhƣ xây dựng nét văn hoá công sở, slogan về đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức HXH tỉnh để tạo hình ảnh tốt đẹp, thân thiện với nhân dân.
Thứ tư: Cần xây dựng Sổ tay thực hiện chính sách BHTN để phục vụ công tác tại BHXH tỉnh cho các công chức, viên chức của đơn vị và các đơn vị phối hợp
Do việc thực hiện chính sách HTN là sự phối hợp giữa cơ quan HXH với Sở Lao động – Thƣơng binh và Xã hội, Trung tâm giới thiệu việc làm, ƣu điện, đơn vị sử dụng lao động, ngƣời lao động,… nên việc xây dựng Sổ tay thực hiện chính sách HTN là cần thiết để đảm bảo các công chức, viên chức trong đơn vị và các đơn vị liên quan, ngƣời thụ hƣởng HTN biết để tuân thủ các quy định cho phù hợp.
Sổ tay thực hiện chính sách BHTN có thể xây dựng dựa trên: (i) Quy chế hoạt động hiện tại của HXH tỉnh đối với công tác HTN (ii) Quy trình thực hiện chính sách BHTN, (iii) Luật Việc làm và các chính sách liên quan đến BHTN.
Theo đó, Sổ tay thực hiện chính sách HTN nên bao gồm các nội dung sau: (i) Đối tƣợng ngƣời lao động phải thực hiện chính sách HTN, (ii) Trách nhiệm và quyền hạn của HXH tỉnh, Trung tâm giới thiệu việc làm, Sở Lao động – Thƣơng binh và Xã hội, đơn vị ƣu điện, đơn vị sử dụng lao động, ngƣời lao động tham gia BHTN, (iii) Quy trình thực hiện đối với hoạt động thu HTN, hoạt động chi HTN có hƣớng dẫn rõ các
81
bƣớc công việc cần thực hiện và văn bản, giấy tờ liên quan để thực hiện, (iv) Các rủi ro thƣờng gặp trong công tác thực hiện chính sách HTN, (v) Các phƣơng pháp kiểm tra, đối chiếu, nguồn dữ liệu phục vụ cho kiểm tra, đối chiếu, (vi) Lƣu đồ về mối liên hệ giữa các phòng chức năng của HXH tỉnh và đơn vị liên quan trong thực hiện chính sách BHTN, (vii) Các quy định về xử phạt liên quan đến thực hiện chính sách BHTN (viii) ộ câu hỏi, đáp về các trƣờng hợp, vƣớng mắc thƣờng gặp trong thực hiện chính sách BHTN.
Sổ tay này cần đƣợc in và phát cho đơn vị sử dụng lao động, tại các trung tâm giới thiệu việc làm, các ƣu điện thực hiện chi trả HTN, các phòng trong đơn vị có liên quan đến HT để biết và thực hiện.
Thứ năm, Thực hiện tốt các chế độ, chính sách và chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ công chức, viên chức
Cần xây dựng hệ thống bản mô tả công việc đối với từng vị trí công việc và triển khai đánh giá hiệu quả công việc, trả lƣơng phụ cấp, thƣởng theo hiệu quả công việc. Công tác đánh giá và quy hoạch nhận sự kế nhiệm các cấp trong đơn vị cần phải đƣợc rà soát, bổ sung định kỳ và minh bạch để tạo nguồn nhân sự lâu dài, ổn định và cũng là động lực để các nhân viên trong đơn vị cố gắng thực hiện tốt công việc. Đồng thời, thực hiện chế độ thƣởng, phạt phải công bằng để thúc đẩy quá trình làm việc đƣợc chính xác, mang lại hiệu quả cao. Đối với các cán bộ quản lý cần xem xét đến năng lực quản lý, tuổi tác và các yếu tố khác để có chính sách tƣơng ứng với những đóng góp của họ đối với đơn vị.
Thứ sáu, hình thành bộ phận chuyên trách KSNB thực hiện chính sách BHTN
Khác với các phòng chức năng trong việc kiểm soát và thực hiện chính sách HTN. ộ phận chuyên trách KSN thực hiện chính sách HTN có thể là các nhân viên kiêm nhiệm để phối hợp với các phòng chức năng kiểm tra, giám sát, tham mƣu, đề xuất lãnh đạo các biện pháp ngăn chặn, đối phó với rủi ro trong toàn bộ quy trình thu, chi HTN. ộ phận chuyên trách này chỉ có chức năng rà soát, kiểm tra, giám sát các quy trình thực hiện chính sách HTN tại cơ quan HXH tỉnh,
82
huyện, Trung tâm giới thiệu việc làm và đại lý ƣu điện liên quan đến chi trả HTN; không có chức năng thanh tra, kiểm tra việc đóng, nộp HTN của ngƣời lao động và đơn vị sử dụng lao động nhƣ của bộ phận Thanh tra, Kiểm tra. Đồng thời, để thành lập tổ chuyên trách này cần tuyển chọn những ngƣời có kinh nghiệm về công tác HTN, kế toán tài chính và hoạt động và chịu trách nhiệm độc lập dƣới sự chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc HXH tỉnh hoặc ngƣời uỷ quyền cho Giám đốc HXH tỉnh chỉ định.