7. Kết cấu của luận văn
1.3. Chủ trương của Tỉnh ủy Bình Định và Thị ủy thị xã An Nhơn
1.3.1. Chủ trương của Tỉnh ủy Bình Định.
Thực hiện các quyết định, thông tư, kế hoạch của chính phủ, Tỉnh Ủy Bình Định và Ủy ban nhân dân Bình Định đã ban hành nhiều văn bản quan trọng. Ngày 08/3/2011, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định đã ban hành quyết định số 455/QĐ-CTUBND về quy chế hoạt động, phối hợp công tác giữa Ban chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020 tỉnh Bình Định với các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh và UBND các huyện, thành phố để thực hiện Đề án xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010- 2020. Ngày 22/8/2011, Tỉnh ủy Bình Định đã ban hành Chương trình hành động số 05-CTr/TU về thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và Nghị quyết XVIII Đảng bộ tỉnh về “Xây dựng nông thôn mới của tỉnh giai đoạn
2011-2015, tầm nhìn đến 2020”. Tiếp đó, ngày 31/8/2011 tỉnh Ủy Bình Định đã ban hành Quyết định số 296-QĐ/TU về việc thành lập Ban chỉ đạo thực hiện Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và Nghị quyết Đại hội XVIII Đảng bộ tỉnh về xây dựng nông thôn mới của tỉnh giai đoạn 2011-2015, và tầm nhìn đến năm 2020. Đến ngày 5/9/2011, UBND tỉnh Bình Định đã ban hành Quyết định số 441/QĐ-UBND về việc ban hành Kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015. Ngày 07/11/2011, Tỉnh Ủy Bình Định tiếp tục ban hành Chỉ thị số 13-CT/TU về việc triển khai thực hiện Chương trình hành động thực hiện Nghị quyết Đại hội XI của Đảng và Nghị quyết Đại hội XVIII Đảng bộ tỉnh về “Xây dựng nông thôn mới của tỉnh giai đoạn 2011-2015, và tầm nhìn đến năm 2020”. Ngày 10/11/2016 UBND tỉnh Bình Định ban hành kế hoạch số 58/KH-UBND về truyền thông, thông tin tuyên truyền về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bình Định giai đoạn 2016-2020. Khi Trung ương sửa đổi bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020, ngày 30/5/2017 UBND tỉnh Bình Định đã ban hành Quyết định số 1906/QĐ-UBND về việc ban hành Tiêu chí theo Bộ tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 trên địa bàn tỉnh Bình Định.
Trong quá trình triển khai thực hiện, tỉnh Bình Định đã gắn Chương trình xây dựng nông thôn mới với phát triển kinh tế xã hội của địa phương, đưa nội dung, tiêu chí xây dựng nông thôn mới vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, lấy xây dựng nông thôn mới làm trung tâm, đồng thời đã lồng ghép nhiều chương trình liên quan đến nông nghiệp, nông thôn, nông dân với nhau, bám sát với các tiêu chí của Chương trình xây dựng nông thôn mới. Theo đó, nhiều văn bản Nghị quyết, kế hoạch, chỉ thị, văn bản chỉ đạo đã được ban hành nhằm thực hiện chủ trương xây dựng nông thôn
mới ở địa phương.
1.3.2. Chủ trương của Thị ủy thị xã An Nhơn
Để triển khai thực hiện các văn bản chỉ đạo của Trung ương, của tỉnh Bình Định về xây dựng nông thôn mới, thị xã An Nhơn đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo tiến hành xây dựng nông thôn mới trên địa bàn thị xã. Ngày 21/11/2011 Huyện ủy (nay là Thị ủy) đã ban hành Chương trình hành động số 08-Ctr/HU, về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2020; ngày 24/11/2011, Huyện ủy An Nhơn (nay là Thị ủy) ra Chỉ thị số 09-CT/HU về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 – 2020. Ngày 26/02/2016, để chỉ đạo, điều hành xuyên suốt Chương trình, Thị ủy đã thành lập Ban Chỉ đạo và Bộ phận giúp việc Ban Chỉ đạo thực hiện CTMTQG xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 448-QĐ/TU và ngày 20/3/2017, thành lập Ban Chỉ đạo thực hiện Kế hoạch của Ban Thường vụ Thị ủy về phát triển nông nghiệp – nông thôn và Chương trình hành động của Ban Chấp hành Đảng bộ thị xã về xây dựng thị xã An Nhơn hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số 1273-QĐ/TU.
Thị xã An Nhơn đã coi trọng Chương trình xây dựng nông thôn mới là một trong những nhiệm vụ trọng điểm của thị xã trong giai đoạn 2011-2018. Thị xã đã chủ trương xây dựng nông thôn mới với phát triển toàn diện kinh tế xã hội của các xã, lấy xây dựng nông thôn mới làm trung tâm. Làm cho các xã phát triển nhanh, bền vững, theo hướng hiện đại, đời sống nhân dân được nâng cao. Chú trọng công tác tuyên truyền, huy động tất cả các nguồn lực của thị xã vào xây dựng nông thôn mới. Làm cho nhân dân hiểu, tin tưởng và tham gia vào xây dựng nông thôn mới. Xem đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng để phát triển nông thôn. Thị xã An Nhơn đã căn cứ Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới gồm 19 tiêu chí do chính phủ ban hành và Bộ tiêu chí của tỉnh Bình để tiến hành Chương trình xây dựng nông thôn mới ở thị xã
An Nhơn. Các tiêu chí bao gồm: 1 quy hoạch, 2 giao thông, 3 thủy lợi, 4 điện, 5 trường học, 6 cơ sở vật chất văn hóa, 7 chợ nông thôn, 8 bưu điện, 9 nhà ở dân cư, 10 thu nhập, 11 hộ nghèo, 12 Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên, 13 hình thức tổ chức sản xuất, 14 giáo dục, 15 y tế, 16 văn hóa, 17 môi trường, 18 hệ thống chính trị xã hội vững mạnh, 19 an ninh trật tự xã hội.
Tiểu kết Chương 1
Chương trình xây dựng nông thôn mới là một quá trình đổi mới sâu sắc, toàn diện trên mọi lĩnh vực ở nông thôn theo hướng công nghiệp hóa hiện đại hóa nhằm phát triển nông thôn bền vững, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân. Thông qua 19 tiêu chí bao quát hầu hết các lĩnh vực cả về kinh tế, chính trị, xã hội, môi trường, an ninh,...sẽ dần hình thành diện mạo nông thôn mới có một nền sản xuất phát triển, kết cấu hạ tầng kinh tế đồng bộ, từng bước hiện đại, đời sống văn hóa phát triển theo hướng tiến bộ, hiện đại, dân chủ được phát huy tốt hơn, môi trường sinh thái được bảo vệ,... Xây dựng nông thôn mới là một chương trình lớn vì nó hướng đến một bộ phận dân cư chiếm đa số trong xã hội.
Thị xã An Nhơn có 10 xã là Nhơn An, Nhơn Phong, Nhơn Hạnh, Nhơn Hậu, Nhơn Mỹ, Nhơn Khánh, Nhơn Phúc, Nhơn Lộc, Nhơn Tân, Nhơn Thọ. Tất cả các xã của thị xã An Nhơn đều nằm trong vùng đồng bằng, có những thuận lợi nhất định cho phát triển kinh tế xã ở nông thôn, tuy nhiên những khó khăn là không nhỏ. Công tác quy hoạch cơ sở hạ tầng nông thôn còn nhiều bất cập, tổ chức sản xuất còn nhiều hạn chế; giáo dục, văn hóa, y tế còn nhiều khó khăn; môi trường chưa đảm bảo,...Vì vậy việc hoàn thành mục tiêu xây dựng nông thôn mới sẽ khắc phục những khó khăn mà nông thôn ở thị xã An Nhơn gặp phải, đưa nông nghiệp, nông thôn, nông dân ở An Nhơn thay đổi phát triển, đáp ứng sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa của đất nước. Công cuộc xây dựng nông thôn mới ở thị xã An Nhơn hoàn thành sẽ đưa người nông dân ở nông thôn được phát huy hết vai trò của mình, thật sự là người làm chủ ở nông thôn trong thời đại mới.
Chương 2
HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở THỊ XÃ AN NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH (2011- 2018)
2.1. Xây dựng quy hoạch tổng thể
2.1.1. Quy hoạch sử dụng đất và cơ sở hạ tầng
Từ năm 2011 công tác xây dựng nông thôn mới đã được tiến hành trên 10 xã ở thị xã An Nhơn. Ngày 21/11/2011 Thị ủy An Nhơn đã ban hành Chương trình hành động số 08-Ctr/HU, về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011-2020; tiếp đó ngày 24/11/2011 Thị ủy An Nhơn đã ban hành Chỉ thị số 09-CT/HU về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2011 – 2020. Thực hiện Chương trình hành động, Chỉ thị của thị xã An Nhơn, công tác quy hoạch đất và cơ sở hạ tầng đã được triển khai ở các xã thuộc thị xã An Nhơn.
Các xã đã tiến hành quy hoạch sử dụng đất và cơ sở hạ tầng đã hoàn thành và được cấp trên phê duyệt. Giữa tháng 6/2012 phê duyệt Đề án quy hoạch 3 xã Nhơn Lộc, Nhơn An, Nhơn Phúc; tháng 12/2012 tiếp tục phê duyệt Đề án quy hoạch 4 xã Nhơn Thọ, Nhơn Phong, Nhơn Khánh và Nhơn Hạnh; tháng 10/2013 phê duyệt đồ án quy hoạch chung xã nông thôn xã Nhơn Hậu, Nhơn Mỹ và Nhơn Tân.
Xã Nhơn Phong đã tiến hành quy hoạch và công bố rộng rãi trong nhân dân bằng nhiều hình thức như: niêm yết công khai tại UBND xã, tại nhà văn hóa ở 7 thôn, kết hợp công tác hội nghị, mít tinh, tuyên truyền trên đài phát thanh. Đến năm 2012, xã Nhơn Phong đã hoàn thành việc quy hoạch, tiến hành cắm mốc quy hoạch ra thực địa, hoàn thành lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015, 2015-2020, định hướng sử dụng đất đến năm 2025 và kế hoạch sử dụng đất chi tiết đáp ứng chương trình xây dựng nông thôn mới trong thời kì đầu [53, tr. 6].
Đến năm 2013, có 10 xã đã hoàn thành công tác lập quy hoạch chung xã nông thôn mới và công tác lập Đề án xây dựng nông thôn mới về sử
dựng đất và cơ sở hạ tầng làm cơ sở để xây dựng kế hoạch cụ thể triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới theo lộ trình hàng năm. Đến năm 2016, khi có bộ tiêu chí sửa đổi của tỉnh Bình Định, các xã đã tiến hành rà sót sự phù hợp của các Đề án quy hoạch và thực hiện quy hoạch bổ sung, một số Đề án có một phần nội dung quy hoạch hoặc toàn bộ Đề án không còn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương, nhất là không còn phù hợp với quá trình tái cơ cấu ngành nông nghiệp và chuyển đổi cơ cấu kinh tế ở địa phương đã được các địa phương điều chỉnh quy hoạch phù hợp với điều kiện phát triển xã hội - kinh tế địa phương để thực hiện xây dựng nông thôn mới trong giai đoạn 2016-2020.
2.1.2. Quy hoạch phát triển hạ tầng kinh tế, xã hội, môi trường
Thực hiện Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015 và Quyết định số 508/QĐ-UBND ngày 28/02/2013 của UBND tỉnh về việc điều chỉnh bổ sung Quyết định số 441/QĐ-UBND ngày 05/9/2011 của UBND tỉnh về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới tỉnh Bình Định giai đoạn 2011-2015 trên địa bàn tỉnh, thị xã An Nhơn đã tiến hành quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội môi trường, thực hiện các chính sách hỗ trợ đầu tư hạ tầng theo chương trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh: kiên cố hóa kênh mương và bê tông giao thông, hỗ trợ xây dựng trường học,...; tiến hành xây dựng hạ tầng khu vực trung tâm xã như mở rộng đường, vỉa hè, thảm nhựa, điện đường, xây dựng đoạn đường 1 chiều tại khu dân cư kiểu mẫu đi các hướng để tạo bộ mặt khang trang, làm điểm nhấn cho xã; nâng cao tỷ lệ 4 loại đường giao thông đạt 100% vào năm 2020; tỷ lệ 100% trường học các cấp có cơ sở vật chất và thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia vào năm 2020.
thị, các dự án giao thông trọng điểm kết nối trung tâm thị xã An Nhơn với các xã nông thôn, quy hoạch các tuyến đường liên xã thực hiện trong giai đoạn 2011-2015 và các tuyến tường giao thông liên thôn, liên xóm, các tuyến đường ra các cánh đồng. Xã Nhơn Hạnh, Nhơn An, Nhơn Mĩ, Nhơn Phong, Nhơn Hậu đã hoàn thành quy hoạch giao thông trong năm 2013.
Về quy hoạch hệ thống thủy lợi. Tiến hành rà soát, quy hoạch, xây dựng, cải tạo hoàn thiện hệ thống công trình thủy lợi theo lộ trình chống biến đổi khí hậu đáp ứng yêu cầu tái cơ cấu ngành nông nghiệp gắn với đô thị hóa. Quy hoạch mạng lưới kênh mương dẫn nước từ Hồ Núi Một đến các cánh đồng. Tổ chức tốt công tác quản lý và phân phối nước trên toàn hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu sản xuất, dân sinh và phòng chống thiên tai, phòng chống thiếu nước, ngập úng cục bộ.
Quy hoạch mạng lưới cấp điện giai đoạn 2011-2015 đến các thôn xóm, dọc theo các trục giao thông bằng đường dây xoắn, có vỏ bọc, thay thế các trạm biến áp cũ, thay thế các đường giây hạ thế không vỏ bằng đường dây xoắn có vỏ bọc, lắp đặt hệ thống chiếu sáng trên các trục đường chính, trung tâm các xã. Quy hoạch phát triển điện lực thị xã An Nhơn giai đoạn 2015- 2020, được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Lắp đặt hệ thống chiếu sáng đường làng, ngõ xóm. Vận động các tổ chức đoàn thể xây dựng các công trình điện sáng trên các tuyến đường thôn xóm.
Quy hoạch hạ tầng hệ thống thông tin, viễn thông, chuyển đổi các cột ăng ten hiện hữu phù hợp cảnh quan đô thị, đảm bảo an toàn khi sử dụng; từng bước hạ ngầm các tuyến cáp viễn thông để đảm bảo mỹ quan đô thị và chất lượng phủ sóng đáp ứng kịp thời nhu cầu trao đổi thông tin.
Quy hoạch đầu tư cơ sở vật chất các trường học theo hướng đạt chuẩn quốc gia. Huy động mọi nguồn lực để xây dựng các trường học mới và sửa chữa các trường học hiện có đạt chuẩn Quốc gia. Xây dựng đội ngũ giáo viên
đảm bảo chất lượng, nâng cao hiệu quả công tác quản lý giáo dục, xây dựng môi trường giáo dục lành mạnh, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong giảng dạy và quản lý giáo dục. Phấn đấu phổ cập giáo dục phổ thông vững chắc, phấn đấu số trường đạt chuẩn Quốc gia 100%.
Quy hoạch xây dựng mới hoặc sửa chữa các nhà văn hóa. Đảm bảo các thôn có nhà văn hóa đạt chuẩn theo quy định. Hướng dẫn, hỗ trợ các xã, phường tổ chức tốt các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao, thể dục; sử dụng có hiệu quả cơ sở vật chất văn hóa đã được đầu tư tại các địa phương. Thực hiện tốt các giải pháp thu hút những người có tài năng văn hóa nghệ thuật và có nhiệt tình, có tâm huyết, yêu thích thể thao làm cộng tác viên trong các hoạt động của các thiết chế văn hóa, thể thao cơ sở. Triển khai mô hình điểm về tổ chức các hoạt động tại Trung tâm văn hóa – thể thao xã và Nhà văn hóa – khu thể thao thôn đạt hiệu quả ở một số xã để nhân ra diện rộng. Thành lập các loại hình câu lạc bộ, tổ chức các hoạt động phù hợp với các tổ chức đoàn thể, phối hợp với từng nhóm đối tượng, lứa tuổi.
Quy hoạch xây dựng mới và sửa chữa các chợ, đảm bảo các xã đều có chợ. Tiến hành rà soát quy hoạch chợ nông thôn và các cơ sở thương mại trên địa bàn phù hợp với tốc độ phát triển của thị xã, đổi mới mô hình đầu tư quản lý, kinh doanh, khai thác chợ trên địa bàn theo quy định; đẩy mạnh đầu tư cơ sở vật chất các chợ, đáp ứng với chỉnh trang đô thị, phục vụ nhu cầu kinh doanh của các hộ tiểu thương, đảm bảo văn minh đô thị, văn minh thương mại. Phát triển chợ đảm bảo môi trường, xây dựng các khu thoát nước, thu gom rác thải, trồng cây xanh. Phát triển thương mại, dịch vụ, tiểu thủ công