8. Kết cấu của luận văn
2.3.1. Công tác quản lý đối tƣợng thu, mức thu và phƣơng thức thu bảo
BHXH bắt buộc tại BHXH thị xã An Nhơn
a. Đối tượng thu
Xác định đối tƣợng thu và lập dự toán thu là công tác có vai trò quan trọng trong việc thực hiện quản lý thu BHXH, đòi hỏi các đơn vị lập kế hoạch phải nắm rõ tình hình thực tế, bởi vì đối tƣợng thu rất phức tạp và nhận thức về việc tham gia BHXH còn nhiều hạn chế, tốc độ phát triển của số đơn vị, số lao động và quỹ lƣơng trên địa bàn quản lý còn nhiều bất cập. Lập kế hoạch thu sát với tình hình thực tế sẽ giúp thuận lợi cho công tác thu đảm bảo khai thác tối đa tiềm năng, ngƣợc lại sẽ làm cho công tác thu gặp nhiều khó khăn do phải chạy theo chỉ tiêu kế hoạch quá cao, dẫn tới việc đơn vị không hoàn
thành đƣợc kế hoạch đƣợc giao.
Hàng năm, BHXH thị xã An Nhơn đã lên dự toán thu cho năm sau và báo cáo về BHXH tỉnh Bình Định, căn cứ vào việc xác định số đối tƣợng, mức tăng lƣơng tối thiểu vùng, lƣơng cơ sở, mức đóng, tổng quỹ lƣơng và tình hình thực tế số dân và số lao động tại địa phƣơng và mục tiêu chung của ngành BHXH.
Dựa vào tình hình tại thị xã An Nhơn hiện nay, loại hình đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn thị xã An Nhơn đƣợc chia thành các khối bao gồm: Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể; Khối doanh nghiệp nhà nƣớc; Khối doanh nghiệp ngoài quốc danh; Khối doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài; Các khối khác (bao gồm: Các cá thể hộ kinh doanh, nhóm lớp trẻ, ….)
b.Mức thu
Từ tháng 7/2017 đến nay tỷ lệ thu BHXH của các đối tƣợng tham gia BHXH là 32%, trong đó: Ngƣời lao động sẽ trích đóng 10.5%, ngƣời sử dụng lao động trích đóng là 21.5%.
Những năm gần đây, tỷ lệ thu và mức thu BHXH ổn định ở mức 32%, điều này khiến cho số thu BHXH bắt buộc của BHXH thị xã An Nhơn qua các năm tăng, số thu năm sau luôn cao hơn năm trƣớc nguyên nhân là do mức lƣơng tối thiểu chung và mức lƣơng tối thiểu vùng tăng theo từng năm do chính phủ quy định (Bảng 2.4).
Bảng 2.4. Mức lƣơng tối thiểu vùng năm 2018 - 2020
Đơn vị tính: Triệu đồng/ tháng
Vùng Mức lƣơng tối thiểu vùng Địa bàn áp dụng Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Vùng 1 3,98 4,18 4,42 Vùng 2 3,53 3,71 3,92 Vùng 3 3,09 3,25 3,43 Tỉnh Bình Định Vùng 4 2,76 2,92 3,07 (Nguồn: Chính phủ)
Bảng 2.4 cho thấy, từ năm 2018 đến năm 2020, Chính phủ đều có sự điều chỉnh mức lƣơng tối thiểu vùng mỗi năm để bảo vệ quyền lợi cho ngƣời lao động. Mức lƣơng tối thiểu ở vùng 3: Năm 2018 là 3,09 triệu/tháng; đến năm 2019 điều chỉnh tăng lên 3,25 triệu/tháng, tăng 5,18% so với năm 2018; năm 2020 điều chỉnh tăng lên 3,43 triệu/tháng, tăng 5,54% so với năm 2019. Việc điều chỉnh lƣơng tối thiểu của từng vùng cũng nhằm tạo sự bình đẳng về mặt thu nhập giữa các vùng với nhau, bởi vì có những vùng có mức sống cao hoặc thấp thì lƣơng phải tƣơng xứng để bù đắp chi phí sinh hoạt hàng ngày đối với từng khu vực vùng miền. Mức lƣơng cơ sở cũng thay đổi từ năm 2018 đến nay (Bảng 2.5).
Bảng 2.5. Mức lƣơng cơ sở năm 2018 - 2020
Đơn vị tính: Triệu đồng/ tháng
Năm Mức lƣơng cơ sở
Năm 2018 1,30
Năm 2019 1,39
Năm 2020 1,49
(Nguồn: Chính phủ)
Mức lƣơng cơ sở đƣợc điều chỉnh phù hợp từng năm nhằm đảm bảo đời sống của ngƣời dân lao động thuộc khối HCSN, Đảng, Đoàn thể đƣợc đảm bảo, nếu nhƣ năm 2018 là 1,30 triệu đồng/ tháng thì đến 7 năm 2019 đã là 1,49 triệu đồng/tháng, tăng 0,19 triệu đồng, tăng 14,6% so với năm 2018.
Nhƣ vậy thì số tiền BHXH thu đƣợc ngày càng tăng, ngoài các biện pháp quản lý thu BHXH ngày càng đạt hiệu quả cao, số đối tƣợng tham gia tăng, một phần là do ảnh hƣởng của tỷ lệ thu, mức thu BHXH.
Trong những năm qua, BHXH thị xã An Nhơn đã hoàn thành tốt kế hoạch thu BHXH là nhờ vào công tác quản lý tốt tổng quỹ lƣơng trích nộp BHXH và không ngừng khai thác và mở rộng đối tƣợng tham gia.
c.Phương thức thu
Thực hiện theo Công văn của BHXH Việt Nam và chỉ đạo hƣớng dẫn của BHXH tỉnh Bình Định, BHXH thị xã An Nhơn đã tiến hành thu BHXH bắt buộc và quyết toán số thu BHXH bắt buộc với tất cả các đơn vị thuộc các khối theo từng tháng. Theo đó, vào các ngày từ 20 đến 25 hàng tháng, BHXH thị xã An Nhơn phối hợp với Bƣu điện thị xã An Nhơn gửi thông báo bằng đƣờng văn thƣ kết quả đóng BHXH bắt buộc, đồng thời chuyên quản thu BHXH của thị xã cũng thực hiện gửi mail thông báo kết quả đóng tới các đơn vị đăng ký tham gia BHXH bắt buộc để đối chiếu, kiểm tra số liệu và chậm nhất vào ngày cuối tháng đơn vị sử dụng lao động trích tiền đóng BHXH trên quỹ tiền lƣơng, tiền công tháng của những ngƣời lao động tham gia BHXH bắt buộc, đồng thời trích từ tiền lƣơng tiền công tháng của từng ngƣời lao động theo quy định chuyển cùng một lúc vào tài khoản chuyên thu của cơ quan BHXH mở tại ngân hàng hoặc Kho bạc nhà nƣớc. Sau khi nhận giấy báo có của ngân hàng hay Kho bạc nhà nƣớc, bộ phận kế toán phải tiến hành nhập liệu vào chƣơng trình phần mềm kế toán TCKT và kết chuyển số liệu sang phần mềm quản lý thu TST để bộ phận thu theo dõi. Với phƣơng thức thu nộp nhƣ vậy luôn đảm bảo an toàn thuận tiện, quản lý chặt chẽ nguồn thu.
Hiện nay BHXH thị xã An Nhơn chỉ dùng phƣơng thức thu BHXH bắt buộc là giao dịch hoàn toàn bằng chuyển khoản, BHXH thị xã An Nhơn đã đăng ký tài khoản tại các Ngân hàng (Agribank, BIDV, Vietcombank, Viettinbank,…) và Kho bạc Nhà nƣớc thị xã An Nhơn mỗi nơi một tài khoản thu duy nhất và tất cả các giao dịch về nộp BHXH bắt buộc đều phải thực hiện qua tài khoản này.
2.3.2. Công tác lập dự toán thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thị xã An Nhơn
Vào quý III hàng năm, BHXH thị xã An Nhơn đã lên dự toán thu cho năm sau và báo cáo về BHXH tỉnh Bình Định căn cứ vào việc xác định số đối
tƣợng, mức tăng lƣơng tối thiểu vùng, lƣơng cơ sở, mức đóng, tổng quỹ lƣơng và tình hình thực tế số dân và số lao động tại địa phƣơng và mục tiêu chung của ngành BHXH. Dựa vào tình hình thực tế tại địa phƣơng và mục tiêu chung của ngành, BHXH tỉnh Bình Định phân bổ dự toán thu về số thu BHXH bắt buộc cho BHXH thị xã thực hiện dự toán (Bảng 2.6).
Bảng 2.6. Tình hình lập và giao kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại BHXH thị xã An Nhơn giai đoạn 2018 - 2020
Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Kế hoạch đƣợc BHXH tỉnh giao Hoàn thành kế hoạch Tỉ lệ hoàn thành (%) 2018 117.789 119.084 101% 2019 133.247 136.076 102% 2020 147.582 148.040 100,3% (Nguồn: BHXH thị xã An Nhơn)
Qua bảng 2.6 ta thấy, năm 2018 BHXH tỉnh lập dự toán số thu và giao cho BHXH thị xã An Nhơn là 117.789 triệu đồng, số thu thực tế BHXH năm 2018 là 119.084 triệu đồng, vƣợt 101% dự toán; Năm 2019 lập dự toán là 133.247 triệu đồng, so cùng kỳ năm trƣớc tăng 16.992 triệu đồng (tăng 14,3%), đạt 102% kế hoạch BHXH tỉnh giao. Năm 2020 lập dự toán là 147.582 triệu đồng, đã thực hiện thu 148.040 triệu đồng, so cùng kỳ năm trƣớc tăng 11.964 triệu đồng, so với kế hoạch giao đạt 100,3%.
Phân bổ dự toán thu về số lao động tham gia BHXH bắt buộc cho BHXH thị xã thực hiện kế hoạch tăng mới phát triển đối tƣợng, thể hiện cụ thể ở bảng 2.7
Bảng 2.7. Tình hình lập và giao kế hoạch số đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn thị xã An Nhơn giai đoạn 2018 - 2020
Đơn vị tính: người Năm Kế hoạch đƣợc BHXH tỉnh giao Hoàn thành kế hoạch Tỉ lệ hoàn thành (% ) 2018 9.031 9.005 99,7% 2019 9.970 9.733 98% 2020 10.172 9.925 97,6% (Nguồn: BHXH thị xã An Nhơn)
Bảng 2.7 cho thấy, năm 2018 BHXH tỉnh lập dự toán số lao động và giao cho BHXH thị xã An Nhơn là 9.031 ngƣời tham gia, số lao động thực tế BHXH bắt buộc năm 2018 là 9.005 ngƣời, đạt 99,7% dự toán; năm 2019 lập dự toán là 9.970 ngƣời, đã thực hiện thu 9.733 ngƣời, đạt 98% dự toán; năm 2020 lập dự toán là 10.172 ngƣời, đã thực hiện thu 9.925, đạt 97.6% dự toán.
Tình hình trên cho thấy, mặc dù BHXH tỉnh Bình Định luôn quan tâm chỉ đạo sát sao đối với 10 BHXH cấp huyện, xem đây là khâu then chốt trong việc quản lý thu BHXH cả năm và BHXH tỉnh Bình Định đã bám sát tình hình thực tế, thƣờng xuyên kiểm tra, thống kê số lƣợng lao động tăng giảm, tổng quỹ lƣơng phát sinh, số đơn vị đăng ký mới phát sinh, số đơn vị còn khó khăn nợ đọng, tình hình kinh tế trong năm hiện hành để đề ra kế hoạch thu cho năm tiếp theo và hƣớng phấn đấu để cho BHXH cấp huyện có thể đạt đƣợc chỉ tiêu thu và số lao động tham gia, đảm bảo quyền và lợi ích cho ngƣời lao động; năm 2020 tỷ lệ số lao động tham gia BHXH bắt buộc hoàn thành kế hoạch thấp hơn các năm trƣớc nguyên nhân của vấn đề này là ảnh hƣởng của đại dịch Covid-19 và bão lũ xảy ra trên địa bàn tỉnh, đã gây ra những tác động tiêu cực đến hoạt động sản xuất công nghiệp, nông nghiệp; làm
gián đoạn chuỗi hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp, dẫn đến rất nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn, mà tác động mạnh mẽ nhất là khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp quy mô hoạt động, tạm ngừng hoạt động hoặc phá sản buộc phải giảm trừ lao động, điều này làm số lao động tham gia BHXH bắt buộc giảm dẫn đến chƣa đạt tỷ lệ hoàn thành so với kế hoạch BHXH tỉnh giao.
2.3.3. Công tác thu BHXH bắt buộc trên địa bàn thị xã An Nhơn
a.Tổ chức bộ máy công tác thu BHXH bắt buộc tại thị xã An Nhơn
Hiện nay với 18 cán bộ viên chức BHXH thị xã An Nhơn không chia thành các phòng ban nhƣ BHXH tỉnh Bình Định mà chỉ phân thành các tổ nhƣ sau: Tổ Thu, cấp sổ thẻ - kiểm tra; Tổ Tiếp nhận và quản lý hồ sơ và giải quyết chế độ chính sách; Tổ Kế toán. Tất cả các bộ phận này đƣợc đặt dƣới sự lãnh đạo trực tiếp của Giám đốc và 2 Phó giám đốc BHXH thị xã.
Đối với hoạt động thu BHXH thì Tổ thu cấp sổ thẻ - kiểm tra có 6 cán bộ trong đó có 1 Phó giám đốc phụ trách, 1 tổ trƣởng chịu trách nhiệm trực tiếp mọi vấn đề liên quan đến nghiệp vụ thu, sổ thẻ và kiểm tra, báo cáo với lãnh đạo về mọi vấn đề phát sinh và 4 chuyên quản khác thực hiện việc liên lạc trực tiếp với các đơn vị về đốc thu, thu hồi nợ đọng, cũng nhƣ khai thác tăng mới tại các đơn vị trên địa bàn.
b.Công tác thu BHXH bắt buộc
-Về quản lý đối tượng
Đây là nhiệm vụ đƣợc xác định rất quan trọng của ngành mang tính quyết định vì các chỉ tiêu về số đơn vị tham gia, số lao động tham gia, tỉ lệ nợ, BHXH thị xã luôn phấn đấu đạt và vƣợt mức 100% kế hoạch thu của BHXH tỉnh Bình Định giao, kết quả thu BHXH năm sau luôn cao hơn năm trƣớc với tốc độ tăng ngày càng phát triển.
-Về số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc
đƣợc thể hiện qua bảng 2.8.
Bảng 2.8. Cơ cấu số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn thị xã An Nhơn giai đoạn 2018 - 2020
Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc
Khối quản lý
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Số đơn vị Cơ cấu % Số đơn vị Cơ cấu % Số đơn vị Cơ cấu % BHXH bắt buộc 296 100% 357 100% 402 100% HCSN, Đảng, Đoàn thể 107 36% 107 30% 114 28,4% Doanh nghiệp nhà nƣớc 1 0,3% 1 0,3% 1 0,2% Doanh nghiệp ngoài quốc
doanh 108 37% 156 43,7% 196 48,8% Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ
nƣớc ngoài 8 2,7% 8 2% 9 2,2%
Khác 72 24% 85 24% 82 20,4%
(Nguồn: BHXH thị xã An Nhơn)
Theo bảng 2.8, số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc có xu hƣớng tăng dần theo từng năm. Năm 2018 số đơn vị đăng ký tham gia là 296 đơn vị đến năm 2020 đã có 402 đơn vị tham gia, tăng 35,8% so với năm 2018.
Trong những năm qua, hầu hết các đơn vị SDLĐ trên địa bàn thị xã đều thực hiện nghiêm túc việc đăng ký tham gia BHXH đồng thời cũng thực hiện khá tốt các quy trình, thủ tục hồ sơ cho ngƣời lao động tham gia BHXH đảm bảo kịp thời, đúng đối tƣợng.
Đối với các khối HCSN, Đảng, đoàn thể có sự gia tăng số lƣợng đơn vị năm 2018 là 107 đơn vị, đến năm 2020 là 114 đơn vị, tăng 7 đơn vị, nguyên nhân thứ nhất là do việc bàn giao đơn vị HCSN từ Văn phòng BHXH tỉnh về cho thị xã theo dõi, thứ hai là do có sự thay đổi, tách các cơ quan thị đoàn, hạch toán riêng dẫn đến tách đóng BHXH riêng.
Đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh (DNNQD), các đơn vị đăng ký tham gia tăng đều và nhanh. Năm 2018 có 108 đơn vị, năm 2019 có 156 đơn vị tăng 48 đơn vị đến năm 2020 có 196 đơn vị tăng 40 đơn vị. Xét về cơ cấu, năm 2018 chiếm 37%, năm 2019 chiếm đến 43,7% đến năm 2020 đã chiếm 48,8% tổng cơ cấu. Những năm gần đây, việc đăng ký doanh nghiệp dễ dàng cùng với sự phát triển của công nghệ 4.0 khơi nguồn cho sự sáng tạo của cá nhân, việc thành lập các doanh nghiệp vừa, nhỏ và siêu nhỏ trên địa bàn diễn ra ồ ạt, dẫn đến việc gia tăng nhanh chóng số lƣợng đơn vị trên địa bàn thị xã An Nhơn, các công ty TNHH, công ty cổ phần đƣợc thành lập ngày càng nhiều. Các đơn vị sử dụng lao động ngày càng có ý thức hơn về việc tham gia đóng BHXH bắt buộc cho ngƣời lao động bởi vì rủi ro trong công việc là điều không thể lƣờng trƣớc đƣợc, khi tham gia đóng BHXH bắt buộc cho NLĐ sẽ giúp cho NLĐ yên tâm công tác và từ đó giúp cho ngƣời chủ sử dụng lao động tránh đƣợc các chi phí khi xảy ra rủi ro trong quá trình lao động (tai nạn, ốm đau, thai sản, bệnh nghề nghiệp… )
Để có đƣợc thành quả trên là nhờ công tác quản lý thu ngày càng đi vào nề nếp, đổi mới sáng tạo, bám sát chặt chẽ với đơn vị, từ đó đƣa ra các biện pháp hữu hiệu để quản lý đối tƣợng tham gia và số thu BHXH bắt buộc theo quy định, ngƣời lao động có ý thức đƣợc trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXH.
- Về số lao động tham gia BHXH bắt buộc
Đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc ban đầu chỉ bao gồm ngƣời lao động trong khu vực Nhà nƣớc, sau đó từng bƣớc đƣợc mở rộng ra các doanh nghiệp trong các thành phần kinh tế khác nhau có sử dụng từ 10 lao động trở lên. Từ tháng 04 năm 2017, đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc đƣợc mở rộng tới ngƣời lao động làm việc theo hợp đồng lao động từ 01 tháng trở lên và hợp đồng không xác định thời hạn trong các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức không phân biệt quy mô lao động và thành phần kinh tế, bao gồm cả ngƣời lao động làm việc trong các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, hợp tác xã,
bán công, dân lập. Quy định này đã tạo ra sự bình đẳng giữa các thành phần kinh tế và số lƣợng ngƣời lao động tham gia BHXH bắt buộc đã tăng lên đáng kể qua các năm (Bảng 2.9).
Bảng 2.9. Cơ cấu số lao động tham gia BHXH bắt buộc