Đối với nước có phần lớn dân số làm nông nghiệp XDNTM là một quốc sách lâu dài. Những kinh nghiệm XDNTM của một số nước châu Á như Hàn Quốc, Thái Lan, Đài Loan là những nước trước đây người dân chủ yếu sống bằng nông nghiệp, nhưng nay đã có sự thay đổi nhất định, mỗi nước thực hiện việc huy động và sử
dụng các cách làm khác nhau.
* Kinh nghiệm của Hàn Quốc
Vào thập kỷ 60 của thế kỷ XX, xã hội Hàn Quốc gặp phải nhiều những khó khăn. Tổng thống Park Chung-hee đã phát động thực hiện phong trào làng mới để là khuyến khích người dân tự hợp tác và giúp đỡ nhau, bên cạnh sự hỗ trợ có của Nhà nước và các chính sách tốt. Tổng kinh phí đầu tư huy động được cho phong trào
làng mới giai đoạn 1971-1980 là khoảng 3 tỷ USD, trong đó chính phủ đóng góp 27,8% và người dân đóng góp 72,2%. Cách thực huy động nguồn lực để thực hiện
Chương trình như sau:
Để xây dựng hạ tầng cơ sở, trong năm đầu, Chính phủđóng vai trò chủđạo, hỗ
trợ mỗi làng trên 80 tấn xi măng và 2,6 tấn sắt, thép, tương đương khoảng 2.000 USD/làng (tỷ giá năm 1974), còn lại do người dân đóng góp để mở rộng và nắn thẳng đường sá, làm lại mái nhà bếp và hàng rào, xây dựng giếng nước công cộng và khu giặt giũ công cộng. Năm thứ hai, Chính phủ quy định tiếp tục giúp đỡ 16,6 nghìn làng đã huy động và thực hiện được nhiều hơn, bằng cách cấp thêm cho mỗi làng 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thép. Năm thứ ba, Chính phủ quy định chia 35.000 làng thành 3 loại làng: cơ sở, tự lực và tự lập. Mức hỗ trợ tiếp theo được hưởng của các loại làng thể hiện qua bảng 1.1.
Bảng 1.1. Hỗ trợ của Chính phủ cho các làng tham gia phong trào làng mới TT Loại làng Kết quảđạt được Hỗ trợđược nhận tiếp theo
1 Làng cơ sở Hầu như chưa có sự tham gia
đáng kể của người dân
Các dự án cải thiện môi trường và cần nâng cao ý thức người dân 2 Làng tự lực Tỷ lệ người tham gia khoảng
50%
Dự án môi trường và nâng cao thu nhập
3 Làng tự lập Tỷ lệ người tham gia 100% Dự án nâng cao thu nhập, dự án phúc lợi văn hóa
Nguồn: Nguyễn Hoàng Hà (2014)
Người dân quyết định lựa chọn danh mục các công trình cần ưu tiên đầu tư và tự chịu trách nhiệm về toàn bộ quá trình thực hiện. Vốn góp cho những công trình
được xác định theo nguyên tắc sau: Nhà nước bỏ ra 1, người dân bỏ ra từ 5-10. Người dân cũng tự quyết định và biểu quyết về mức độđóng góp và bồi thường (đất
Bảng 1.2. Mức đầu tư bình quân cho 1 làng trong phong trào làng mới TT Phân loại làng Số người tham gia Hỗ trợ chính phủ (USD) Dân tự đóng góp (USD) Tiền mặt từ các nguồn khác (USD) Số dự án Trung bình 1.948 1.247,5 5.525 642,5 31
1 Làng tham gia giai đoạn 1 2.266 1.035 1.035 615 38 2 Làng tham gia giai đoạn 2 1.471 692,5 692,5 450 23 3 Làng tham gia giai đoạn 3 2.288 6.115 6.115 1.675 33
Nguồn: Nguyễn Hoàng Hà (2014) * Kinh nghiệm của Nhật Bản
Thập kỷ 80, Nhật Bản bắt đầu tìm tòi con đường phát triển nông nghiệp thích hợp với mình, họ đã chia quá trình thực hiện thành các giai đoạn. Quá trình thực hiện của họ chia làm 4 giai đoạn. Ở mỗi giai đoạn Chính phủ Nhật Bản tích cực tham gia và đầu tư kinh phí lớn. Giai đoạn 1, giai đoạn 2, giai đoạn 4 đều có sựđịnh hướng và hỗ trợ vốn của Chính phủ. Riêng giai đoạn 3 được triển khai một cách tự
phát, nhưng vẫn có sự ủng hộ từ phía Chính phủ. Thời gian đầu, để giải quyết vấn
đề liên quan đến NV cho phát triển nông nghiệp, Chính phủ Nhật Bản đã xây dựng chính sách hỗ trợ nông nghiệp như trợ giá nông phẩm, xây dựng quỹ rủi ro về giá nông phẩm, trong đó người nông dân bỏ ra 30%, Chính phủ bỏ ra 70%. Thời kỳ sau do ngân sách khá hạn hẹp, Nhật Bản ý thức được rằng, muốn phát triển nông thôn nếu chỉ dựa vào Chính phủ sẽ khó thực hiện thành công, cần phải có sự tham gia tích cực của người nông dân - đội ngũ những người được hưởng lợi trong công cuộc này. Chính vì vậy, Chính phủ Nhật Bản đề cao tinh thần phát huy tính sáng tạo, dám nghĩ dám làm, từ việc xây dựng, thực thi quy hoạch, đến việc lựa chọn sản phẩm trong phong trào “mỗi làng một sản phẩm”, đều là do dân cư các vùng tự căn cứ vào nhu cầu của điạ phương mình đểđề xuất, thực hiện (Nguyễn Quế Hương, 2016)
* Kinh nghiệm của Đài Loan
Phát triển nông nghiệp và nông nghiệp đô thị ở Đài Loan là một quá trình khá thành công và công tác huy động và sử dụng vốn cho quá trình. Trong những thập niên đầu, Nhà nước thực hiện chiến lược huy động vốn thông qua thực hiện chế
độ thuế một cách nghiêm chỉnh để tích lũy; huy động tiền tiết kiệm của người dân trong nước; xin viện trợ nước ngoài; khuyến khích nước ngoài đầu tư vào Đài Loan…Chính phủ quy định rất rõ về chế độ thuế mỗi loại và các đối tượng được miễn giảm hoặc giảm thuế. Tuy nhiên, tùy theo mỗi giai đoạn, nhà nước vẫn có các
điều chỉnh cho phù hợp để khuyến khích, giúp đỡ từng đối tượng. Nhà nước còn huy
động vốn nhàn rỗi từ trong nước rất cao thông qua tiết kiệm của dân chúng, cả việc phát hành công trái và việc đầu tư trực tiếp của thương nhân vào các xí nghiệp làm cho tiết kiệm trong nước ngày một tăng lên. Nhà nước chỉ duy trì một mức tiết kiệm trong một thời hạn nhất định và thực hiện chủ trương kích cầu. Chính phủ hết sức coi trọng tiền viện trợ và sử dụng tiền viện trợ một cách hiệu quả. Trong nông nghiệp, nhà nước thành lập 1 ban chỉ đạo phát triển nông nghiệp, 1/3 thành viên của Ban là người của nước viện trợ; Ban vừa giúp Chính phủ chỉđạo phát triển sản xuất nông nghiệp, vừa là cơ quan để xem xét đầu tư bằng tiền viện trợ, sự xét duyệt này rất kỹ càng với mục đích sử dụng đồng tiền thật hiệu quả. Hầu hết tiền viện trợ dùng để xây dựng CSHT. Ngoài ra, Đài Loan coi trọng đầu tư từ nước ngoài. Luật đầu tư được ban hành, Chính phủ không quan niệm quá nặng vào việc đánh thuế, mà khuyến khích họ
vào để họ xây dựng cơ sở vật chất, mang thiết bị máy móc vào và sử dụng được số
lao động dư thừa của đất nước (Nguyễn Thế Bình “Kinh nghiệm phát triển nông nghiệp
đô thịởĐài Loan”).
1.2.2. Kinh nghiệm thực tiễn về huy động và sử dụng nguồn vốn trong xây dựng nông thôn mới của Việt Nam
Ở Việt Nam, chương trình XDNTM được thực hiện trên khắp các vùng nông thôn. Đã có những địa phương có cách làm sáng tạo và thành công trong việc huy
động và sử dụng các nguồn lực để thực hiện Chương trình.
* Kinh nghiệm ở huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình
Ở huyện Tiền Hải, thuộc tỉnh Thái Bình là địa bàn hạ tầng nông thôn xuống cấp, thiếu đồng bộ, thu nhập người dân còn thấp, ô nhiễm môi trường,... Khi thực hiện XDNTM, Tiền Hải thực hiện công tác tư tưởng, tuyên truyền để tạo sự đồng thuận trong nhân dân phải đi trước một bước. Để huy động và sử dụng hợp lý, tận dụng triệt để các nguồn lực huy động được, huyện đã vận dụng phương châm Nhà nước và nhân dân cùng làm, người dân hưởng lợi, đặt mục tiêu huy động nguồn lực
từ cộng đồng là nhân tố quyết định để đầu tư XDNTM. Những năm đầu, Tiền Hải
đã hỗ trợ gần 1/3 giá trị nguyên vật liệu xây dựng, người dân tự đứng ra đóng góp và làm đường làng, ngõ xóm. Đã mang lại hiệu quả rõ nét tại những xã kinh tế khá,
đông dân cư, xây dựng được nhiều tuyến đường khang trang, sạch đẹp. Đối với những xã còn khó khăn thì chưa thực hiện được. Khi tỉnh có chủ trương hỗ trợ các địa phương nguyên vật liệu đểđầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, huyện đã mạnh dạn đứng ra “mua chịu” nguyên vật liệu để cung cấp sớm cho người dân. Lãnh đạo huyện đã vận động các doanh nghiệp cung ứng nguyên vật liệu xây dựng cung cấp hàng theo hình thức trả chậm để ứng trước cho các xã làm đường giao thông. Các doanh nghiệp tư vấn miễn phí, còn các đơn vị thi công ủng hộ một phần giá trị nhân công và máy móc. Người dân đã tự nguyện đóng góp ngày công, nhiều hộ dân hiến
đất mở rộng đường. Cách làm này không chỉ tiết kiệm ngân sách nhà nước, huy
động nguồn lực của người dân mà còn tạo ra không khí đoàn kết trong nhân dân.
* Kinh nghiệm của huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định
Để huy động và sử dụng NV XDNTM, huyện Hải Hậu tỉnh Nam Định đã thực hiện theo phương châm “Nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ”. Rút kinh nghiệm từ
quá trình thực hiện ở xã điểm Hải Đường (huyện Hải Hậu) triển khai từ năm 2009 cho rằng Trung ương sẽ cấp kinh phí nên, giai đoạn đầu chưa quan tâm đến huy
động sức dân nên, khi thực hiện bị chậm do thiếu vốn. Rút kinh nghiệm từ những hạn chế, phát động phong trào xây dựng NTM với tinh thần tự lực, phát huy nội lực. Trong xây dựng NTM, các xã, các thôn xóm phải chủ động, không trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của Nhà nước, đồng thời không nóng vội chạy theo thành tích. Các nội dung xây dựng NTM đều phải đảm bảo sựđồng thuận của người dân. Muốn có sự đồng thuận cao và sự tham gia tích cực của người dân, trước hết từng người dân phải “thông” về tư tưởng và ủng hộ. Cụ thể là ngân sách tỉnh đã hỗ trợ 10 tỷ đồng cho mỗi xã điểm, 8 tỷ đồng cho mỗi xã tham gia xây dựng NTM trong giai đoạn 2010-2015. Ngoài cơ chế khen thưởng của Trung ương, tỉnh thưởng cho xã đạt chuẩn NTM năm 2013: 2 tỷđồng/xã, năm 2014: 1,5 tỷđồng/xã, năm 2015: 1 tỷđồng/xã; huyện
đạt chuẩn NTM được thưởng 3 tỷđồng,... Cụ thể, cách huy động vốn để thực hiện một số công trình hạ tầng như sau:
tổ chức họp dân để phổ biến ý nghĩa của việc xây dựng nhà văn hóa, đưa ra các tiêu chuẩn, địa điểm xây dựng… để dân bàn, quyết định. Sau khi dự trù kinh phí thực hiện, tổ chức vận động 50% chi phí xây dựng sẽđược chia đều trên đầu người trong
độ tuổi lao động trong thôn, xóm và vận động đóng góp (trừ những gia đình chính sách, hộ nghèo, gia đình khó khăn về kinh tế); 50% kinh phí còn lại do NSNN hỗ
trợ (50 triệu đồng/nhà văn hóa) và vận động các hội đoàn thể, các doanh nghiệp, những người con quê hương, gia đình có điều kiện… đóng góp.
- Cách huy động và sử dụng nguồn lực để xây dựng đường GTNT:
+ Đối với đường giao thông liên xã: Quy định nhiệm vụ của từng cấp, huyện bố
trí kinh phí làm mặt đường; Xã thực hiện việc giải phóng mặt bằng bằng hình thức vận động người dân hiến đất, bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công.
+ Đối với đường giao thông ởđồng ruộng, kênh mương nội đồng: Các đường giao thông nội đồng được người dân hiến đất để mở; ngân sách nhà nước sẽ hỗ trợ
50% chi phí vật liệu cứng, còn lại các hộ dân hưởng lợi từ đường giao thông, kênh mương sẽđược vận động đóng góp.
+ Đối với giao thông nông thôn liên xóm: Đường giao thông qua đất của hộ
gia đình nào thì vận động gia đình đó thực hiện hiến đất và thực hiện xây dựng hàng rào, cổng ngõ (http://baonamdinh.vn/channel/5085/201609/kinh-nghiem-huy- dong-quan-ly-tai-chinh-phuc-vu-xay-dung-nong-thon-moi-o-hai-hau).