L Ờ IC ẢM ƠN
2. Mụctiêu nghiên cứu
3.3. ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT VÀ QUY
3.3.1. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, đã thực hiện đến cuối năm 2018
Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế-xã hội, huyệnđã được lập quy hoạch sử
dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015)được
UBND tỉnh Quảng Trị phê duyệt tại Quyết định số 1047/QĐ-UBND ngày 29/5/2014.
Trên cơ sở đó huyện đã tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất năm 2018, đâylà một trong những căn cứ pháp lý và cơ sở quan trọng để tỉnh và huyện thực hiện công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch,
kế hoạch và pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của các ngành, phục vụ tăng trưởng kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và quốc phòng, an ninh của huyện.
Kết quả thực hiện chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, đã thực hiện đến cuối năm 2018được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.3. Kết quả thực hiện Quy hoạch sử dụng đấtđến năm 2020 STT Chỉ tiêu Mã QHSD đất được duyệt đến năm 2020 So sánh với năm 2020 Kết quả thực hiện đến năm 2018 So sánh Tăng (+), giảm (-) TỔNG DIỆN TÍCH TỰ NHIÊN 42.479,67 42.479,67 0.00
I LOẠI ĐẤT
1 Đất nông nghiệp NNP 31.920,01 35.384,69 3.464,68
1.1 Đất trồng lúa LUA 7.172,67 7.392,40 219,73 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 3.440,92 3.942,70 501,78 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 806,68 523,60 -283,08 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 5.269,22 7.160,85 1.891,63 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD - - - 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 14.558,20 15.769,11 1.210,91 1.7 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 542,97 560,60 17,63 1.8 Đất làm muối LMU - - - 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 129,36 35,43 -93,93
2 Đất phi nông nghiệp PNN 9.600,94 5.596,62 -4.004,32
2.1 Đất ở tại nông thôn ONT 814,00 670,69 -143,31 2.2 Đất ở đô thị ODT 124,00 49,56 -74,44 2.3 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 34,43 15,81 -18,62 2.4 Đất quốc phòng CQP 68,0 54,37 -13,63 2.5 Đất an ninh CAN 7,43 2,40 -5,03 2.6 Đất xây dựng công trình
sự nghiệp DSN 497,29 97,29 -400,00
2.7 Đất sản xuất kinh doanh phi
nông nghiệp CSK 1.408,78 159,45 -1,249,33
2.8 Đất sử dụng vào mục đích
công cộng CCC 4.340,86 2.146,62 -2.194,24
2.9 Đất cơ sở tôn giáo TON 36,53 36,53 0.00 2.10 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 124,04 122,75 -1,29 2.11 Đất nghĩa trang, nghĩa địa,
nhà tang lễ, nhà hỏa táng NTD 1.017,54 1.030,02 12,48
2.12 Đất sông, ngòi, kênh, rạch,
suối SON 806,02 820,07 14,05
2.13 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 321,40 390,44 69,04 2.14 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0,62 0,62 0.00
3 Đất chưa sử dụng CSD 958,72 1.498,36 539,64
(Nguồn: Báo cáo điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Báo cáo thống kê đất đai năm 2018 của huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị)
Qua bảng 3.3, ta thấy rằng UBND huyện HảiLăng đã triển khai việc giao đất, thu
hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được
phê duyệt có một số loại đất vượt kế hoạch, tuy nhiên vẫn còn một số loại đất chưa đạt kế
hoạch đề ra, cụ thể như sau:
* Nhóm đất nông nghiệp:
Chỉ tiêu đất nông nghiệp kế hoạch năm 2020 của huyện đã được duyệt là 31.920,01 ha, thực hiện đạt 35.384,69 ha, cao hơn so với chỉ tiêu là 3,464,68 ha, cụ thể
một số loại đất chính như sau:
- Đất trồng lúa: Kế hoạch được duyệt là 7.172,67ha, thực hiện đến năm 2018 là 7.392,40ha, cao hơnso với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là 219,73 ha. Trong kỳ Quy
hoạch, mục đích của huyện không khai thác, mở rộng thêm diện tích đất trồng lúa, mà chỉ thâm canh, tăng vụ. Tuy nhiên, theo hiện trạng thì diện tích đất trồng lúa vẫn còn
cao hơn 219,73ha so với chỉ tiêu đưa ra, nguyên nhân do công trình hạ tầng đường
tránh lũ cứu hộ cứu nạn (giai đoạn 2) từ Quốc Lộ 1A đến Mỹ Thủy và một số công
trình khác chưa được thực hiện trong giai đoạn này nên diện tích đất trồng lúa cao hơn
so với quy hoạch.- Đất trồng cây hàng năm khác: Kế hoạch được duyệt là 3.440,92ha, thực hiện đến năm 2018 là 3.942,70 ha, cao hơnso với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là 501,78 ha. Nguyên nhân: theo QĐ số: 2227/QĐ-UBND ngày 15/8/2017 của UBND
tỉnh Quảng Trị bố trí các công trình như Cảng biển Mỹ Thuỷ tỉnh phân bổ 335 ha; khu phi thuế quan phân bổ 275 ha… nhưng hiện nay các công trình này vẫn chưa thực hiện
nên giữa hiện trạng và quy hoạch còn chênh lệch lớn.
- Đất trồng cây lâu năm: Kế hoạch được duyệt là 806,68ha, thực hiện đến năm 2018 là 523,60 ha (đạt 64,91%), thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là 283,08 ha.
Nguyên nhân: Đất trồng cây lâu năm trong quy hoạch chủ yếu là để trồng cây cao su. Nhưng những năm qua, do cao su bị mất giá, khả năng kinh tế không cao nên các dự án trồng cây cao su trên địa bàn không được đầu tư trồng mới nên chỉ tiêu đất
trồng cây lâu năm không đạt kế hoạch đề ra.
- Đất rừng phòng hộ: Quy hoạch được duyệt là 5.269,22ha, thực hiện đến năm
2018 là 7.160,85ha, cao hơnso với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt là 1.891,63 ha.
Nguyên nhân:do tỉnh phân bổ đất rừng phòng hộ ít xung yếu chuyển qua rừng
sản xuất (1.600 ha) tuy nhiên khi xây dựng bản đồ khoanh đất trong kỳ thống kế đất đai 2018, một số xã vẫn chưa chuyển mã sử dụng đất từ rừng phòng hộ sang rừng sản
xuất nên kết quả thống kê đất rừng phòng hộ vẫn còn cao hơn nhiều so với chỉ tiêu
đưa ra. Ngoài ra do một số công trình tại Khu kinh tế Đông Nam tỉnh vẫn chưa triển
- Đất rừng sản xuất: Kế hoạch được duyệt là 14.558,20ha, thực hiện đến năm
2018 là 15.769,11ha, cao hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là 1.210,91 ha.
Nguyên nhân: Do một số hạng mục như chuyển sang đất nông nghiệp 448,33 ha; đất phi nông nghiệp 1.156,19 ha (đất cụm công nghiệp 87,20 ha; đất thương mại
dịch vụ 64,34 ha; đất cơ sở sản xuât phi nông nghiệp 133,31 ha; đất khoáng sản 178,40 ha; đất phát triển hạ tầng 425,79 ha; đất ở tại nông thôn 86,46 ha; đất sản xuất vật liệu
xây dựng làm gốm sứ 75,27 ha) vẫn chưa được thực hiện.
- Đất nuôi trồng thuỷ sản: Kế hoạch được duyệt là 542,97ha, thực hiện đến năm 2018 là 560,60 ha (đạt 103,25%), vượt so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt là 103,25 ha.
- Đất nông nghiệp khác: Kế hoạch được duyệt là 129,36ha, thực hiện đến năm
2018 là 35,43ha (đạt 27,39%), thấp hơn so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt là 93,93ha.
Nguyên nhân: Do Trong kỳ điều chỉnh quy hoạch để phát triển kinh tế trang trại trên địa bàn huyện sẽ bố trí mở rộng diện tích đất nông nghiệp khác để xây dựng các khu chăn nuôi tập trung, trang trại theo quy hoạch nông thôn mới của các xã đã được Ủy ban nhân dân huyện phê duyệt tuy nhiên quá trình triển khai thực hiện vẫn rất
chậm, nên diện tích hiện trạng so với chỉ tiêu đưa ra chênh lệch lớn.
* Nhóm đất phi nông nghiệp:
Chỉ tiêu đất phi nông nghiệp đã được phê duyệt là 9600,94 ha, thực hiện đến năm 2018 là 5.596,62 ha (đạt 58,29%), thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là 4,004,32 ha.
Nguyên nhân: Để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của người dân và nhu cầu phát
triển kinh tế xã hội của địa phương, trong kỳ quy hoạch Ủy ban nhân dân huyện Hải Lăng đưa ra chỉ tiêu chuyển đổi 3.720,79 ha đất trồng lúa, 469,68 ha đất chưa sử dụng sang đất phi nông nghiệp, tuy nhiên hiện nay chỉ mới thực hiện chuyển được 186,15 ha
đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng sang đất phi nông nghiệp. Việc thực hiện chậm
trễ này chủ yếu do các công trình xây dựng tại các khu công nghiệp phụ trợ tại Khu
kinh tế Đông Nam theo quy hoạch phân khu xây dựng Khu kinh tế Đông Nam đã được
UBND tỉnh phê duyệt; quy hoạch các tuyến đường giao thông như mở rộng đường
tránh lũ từ Quốc lộ 1A đến cảng Mỹ Thủy, tuyến đường cao tốc Cam Lộ - La Sơn,...
vẫn chưa được thực hiện,cụ thể một số loại đất chính như sau:
- Đất ở tại nông thôn: Kế hoạch được duyệt là 814ha, thực hiện đến năm 2018 là
670,69 ha (đạt 82,39%), thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là 143,31 ha. - Đất ở tại đô thị: Kế hoạch được duyệt là 124,00ha, thực hiện đến năm 2018 là
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan: Kế hoạch được duyệt là 35,08 ha, thực hiện đến năm 2018 là 15,49 ha (đạt 44,14%), thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là 19,59 ha.
Nguyên nhân: Công trình sử dụng đất lớn là Trung tâm hành chính huyện (12,3 ha) nhưng chưa thực hiện được do chưa có kinh phí đầu tư và mở rộng trụ sở UBND
một số xã chưa thực hiện.
- Đất quốc phòng: Kế hoạch được duyệt là 68,00ha, thực hiện đến năm 2018 là
54,37 ha (đạt 79,96%), thấp hơn so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt là 13,63 ha. - Đất an ninh: Kế hoạch được duyệt là 7,43ha, thực hiện đến năm 2018 là 2,40
ha (đạt 32,30%), thấp hơnso với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt là5,03 ha.
- Đất xây dựng công trình sự nghiệp: Kế hoạch được duyệt là 497,29ha, thực
hiện đến năm 2018 là 97,29 ha (đạt 19,56%), thấp hơnso với chỉ tiêu quy hoạch được
duyệt là400 ha.
- Đất sử dụng vào mục đích công cộng: Kế hoạch được duyệt là 4340,86ha, thực hiện đến năm 2018 là 2146,62 ha (đạt 49,45%), thấp hơnso với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt là2,194,24 ha. Nguyên nhân: Việcđầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng để hình
thành các khu thương mại, dịch vụ trên địa bàn trong những năm qua chưa được thực
hiện nên chỉ tiêu đạt thấp như: Khu thương mại dịch vụ tổng hợp khu vực Thượng Xá
- La Vang (10 ha), khu dịch vụ du lịch Mỹ Thuỷ (50 ha) và các điểm thương mại, dịch
vụ, các tuyến đường giao thông tại các xã chưa được hình thành.
- Đất cơ sở tôn giáo: Kế hoạch được duyệt là 36,53ha, thực hiện đến năm 2018 là 36,53ha (đạt 100%).
- Đất tín ngưỡng: Kế hoạch được duyệt là 124,04ha, thực hiện đến năm 2018 là
122,75 ha (đạt 98,96%), thấp hơnso với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt là 1,29 ha.
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hoả táng: Kế hoạch được duyệt là 1.017,54 ha, thực hiện đến năm 2018 là 1.030,02 ha (đạt 101,23%), vượt so với chỉ tiêu quy hoạch được duyệt là 12,48 ha.
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối: Kế hoạch được duyệt là 806,02ha, thực hiện đến năm 2018 là 820,07 ha (đạt 101,74%), vượt so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là 14,05 ha.
- Đất có mặt nước chuyên dùng: Kế hoạch được duyệt là 321,40ha, thực hiện đến năm 2018 là 390,44 ha (đạt 121,48%), vượt so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt
là 69,04 ha.
- Đất phi nông nghiệp khác: Kế hoạch được duyệt là 0,62ha, thực hiện đến năm 2018 là 0,62 ha (đạt 100%).
* Nhóm Đất chưa sử dụng
Theo quy hoạch, diện tích đất chưa sử dụng là 958,72 ha. Kết quả thực hiện đến
cuối năm 2018 đạt 1498,36 ha; cao hơn 539,64 ha so với quy hoạch.
Nguyên nhân: do trong kỳ quy hoạch, Ủy ban nhân dân huyện Hải Lăng đưa ra
chỉ tiêu chuyển sang đất nông nghiệp 161,64 ha; các mục đích phi nông nghiệp 469,68
ha, tuy nhiên hiện này do một số công trình chưa thực hiện được (dãi đất cát ven biển
chuyển mục đích sang đất du lịch và cảng biển Mỹ Thủy, đất đồi núi cao sang đất
trồng rừng sản xuất, ...) và do quỹ đất chưa sử dụng ở những nơi không thuận tiện giao
thông nên việc chuyển đổi là rất hạn chế vì vậy hiện nay chỉ mới chuyển được 91,68ha sang đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng.
3.3.2. Đánh giá việc thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Hải Lăng đến năm 2018 huyện Hải Lăng đến năm 2018
Đến nay, toàn huyện đạt 310 tiêu chí, 856 chỉ tiêu (bình quân mỗi xã đạt 16,32
tiêu chí, 45,05 chỉ tiêu), so với năm 2016, tăng 73 tiêu chí (bình quân mỗi xã tăng 4
tiêu chí), cụ thể: Có 9 xã (Hải Phú, Hải Thượng, Hải Lâm, Hải Tân, Hải Quế, Hải Hòa, Hải Vĩnh, Hải Dương, Hải Thọ) về đích nông thôn mới; 01 xã (Hải Sơn) đạt 16 tiêu chí; 04 xã (Hải Ba, Hải Xuân, Hải Thành, Hải Quy) đạt 15 tiêu chí; 03 xã (Hải Sơn,
Hải Trường, Hải An) đạt 14 tiêu chí; 01 xã (Hải Thiện) đạt 13 tiêu chí; 02 xã (Hải
Bảng 3.4. Tình hình thực hiện đề án quy hoạch xây dựng nông thôn mới của các xã
năm 2016, năm 2017 và năm 2018
STT Xã
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tiêu chí Chỉ tiêu Tiêu chí Chỉ tiêu Tiêu Chí Chỉ tiêu 1 Hải Thượng 19 39 19 49 19 49 2 Hải Phú 19 39 19 49 19 49 3 Hải Lâm 19 39 19 49 19 49 4 Hải Ba 12 28 14 41 15 42 5 Hải Tân 19 39 19 49 19 49 6 Hải Quy 10 22 12 36 15 45 7 Hải Xuân 9 23 14 38 15 43 8 Hải Vĩnh 13 28 17 43 19 49 9 Hải Hòa 11 28 19 49 19 49 10 Hải Trường 11 29 13 41 14 42 11 Hải Sơn 11 29 13 39 16 44 12 Hải Chánh 9 25 11 36 11 37 13 Hải Quế 12 28 19 49 19 49 14 Hải Dương 11 28 17 47 19 49 15 Hải Thành 11 27 14 41 15 43 16 Hải Thiện 12 31 11 39 13 4 1 17 Hải Thọ 10 28 16 45 19 49 18 Hải An 9 25 11 33 14 41 19 Hải Khê 10 29 13 39 11 37 Tổng 237 564 290 812 310 856
Qua số liệu ở Bảng 3.4 cho thấy, huyện Hải Lăng đã thực hiện khá tốt các kế
hoạch đã đề ra trong giai đoạn 2016-2018, cụ thể đến nay đã có 9 xã đạt tiêu chuẩn
nông thôn mới như Hải Thượng, Hải Phú, Hải Lâm, Hải Hòa, Hải Quế, Hải Tân, Hải
Thọ, Hải Dương, Hải Vĩnh. Hầu hết các xã đều thực hiện tốt các tiêu chí nông thôn mới riêng xã Hải Thiện thì bị giảm 1 tiêu chí về y tế so với năm 2016, cụ thể:
Hải Xuân
Hiện nay xã đạt 15/19 tiêu chí. Tăng 6 tiêu chí so với năm 2016nhưng vẫn còn 4 tiêu chí về giao thông, cơ sở vật chất văn hóa, tổ chức sản xuất, môi trường và an toàn thực phẩm chưa đạt do công tác tuyên truyền vận động xây dựng nông thôn mới,
chỉnh trang nông thôn chưa được thực hiện tích cực, một số bộ phận người dân thiếu ý thức không quan tâm đến việc xây dựng nông thôn mới, công tác kiểm tra, đôn đốc
việc chỉ đạo chưa có chiều sâu. Ngoài ra nguồn hỗ trợ từ ngân sách nhà nước hàng
năm chưa đảm bảo theo tiến độ thực hiện các tiêu chí đề ra. Nguồn lực huy động từ
các doanh nghiệp và nhân dân trong địa phương còn hạn chế. Do đó, việc thực hiện
một số tiêu chí lớn như giao thông, cơ sở vật chất văn hóa.. còn khó khăn.
Hải Quy
Hiện nay xã đạt 15/19 tiêu chí. Tăng 3 tiêu chí so với năm 2016, nhưng vẫn còn 4 tiêu chí chưa đạt đó là tiêu chí về giao thông, cơ sở vật chất văn hóa, môi trường và an toàn thực phẩm, tổ chức sản xuất nguyên nhân chủ yếu là do việc thực hiện của các
ban ngành từ xã đến thôn thiếu chặt chẽ, thiếu đồng bộ, còn mang tính chung chung, chỉ đạo thiếu cương quyết dẫn đến một số công việc hoàn thành chưa kịp thời, nguồn
lực và ngân sách không đảm bảo nên các tiêu chí trên không được triển khai thực hiện và đặc biệt là ý thức của người dân chưa tốt trong việc thu gom xử lý chất thải sinh
hoạt và chăn nuôi trong vấn đề bảo vệ môi trường.