L Ờ IC ẢM ƠN
2. Mụctiêu nghiên cứu
3.4.1. Sự phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch nông thôn mới tại huyện
HOẠCH NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HẢI LĂNG
3.4.1. Sự phù hợp giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch nông thôn mới tại huyện Hải Lăng huyện Hải Lăng
Quy hoạch sử dụng đất và xây dựng nông thôn mới có mối quan hệ mật thiết
với nhau, quy hoạch sử dụng đất là một phần nhỏ trong quy hoạch nông thôn mới.Nên việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất để xây dựng nông thôn mới là rất cần thiết và phù hợp, mối quan hệ này vừa đảm bảo về mặt sử dụng đất hợp lý đồng thời tạo được
sự thống nhất trong định hướng phát triển về kinh tế - xã hội tại vùng nông thôn, nhất
là các xã trên địa bàn huyện Hải Lăng.
Việc xây dựng và thực hiện quy hoạch sử dụng đất luôn được Ủy ban nhân dân
huyện Hải Lăng quan tâm, thực hiện đúng theo kế hoạch đã đưa ra, tuy nhiên trong
quá trình thực hiện một số loại đất thực hiện chưa đúng tiến độ đã đề ra, làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện Quy hoạch nông thôn mới trên địa bàn huyện, điều này được thể hiện rõ qua biểu đồ sau:
Nhóm đất nông nghiệp Nhóm đất phi nông nghiệp Nhóm đất chưa sử dụng Năm 2020 31920.01 9600.94 958.72 Năm 2018 35384.69 5596.62 1498.36 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000
Quy hoạch sử dụng đất đến 2020
Qua biểu đồ 3.1. ta thấy UBND huyện Hải Lăng đã triển khai việc giao đất, thu
hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã
đượcphê duyệt tuy nhiên còn quá chậm, cụ thể:
Chỉ tiêu đất nông nghiệp kế hoạch năm 2020 của huyện đã được duyệt là 31.920,01 ha, thực hiện đạt 35.384,69 ha, cao hơn so với chỉ tiêu là 3,464,68 ha. Chỉ tiêu đất phi nông nghiệp đã được phê duyệt là 9.600,94 ha, thực hiện đến năm 2018 là
5.596,62 ha (đạt 58,29%), thấp hơn so với chỉ tiêu kế hoạch được duyệt là4.004,32 ha. Theo quy hoạch, diện tích đất chưa sử dụng là 958,72 ha nhưng kết quả thực hiện đến
cuối năm 2018 còn 1.498,36 ha; cao hơn 1.498,36 so với quy hoạch. Ta thấy rằng việc
thực hiện các chỉ tiêu còn quá chậm, điều này ảnh hưởng rất lớn đến quá trình thực
hiện Quy hoạch nông thôn mới của huyện nhà.Công tác quy hoạch và quản lý quy hoạch nông thôn mới phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của từng xã trong huyện lại đang gặp nhiều vấn đề gây tác động không nhỏ đến chất lượng và hiệu
quả thực hiện.
Quy hoạch sử dụng đất trong quy hoạch nông thôn mới thiếu tính đồng bộ và đi ngược lại quy trình phê duyệt phương án quy hoạch vì phải dựa vào quy hoạch sử
dụng đất cấp huyện để phê duyệt (quy hoạch sử dụng đất cấp dưới phải cụ thể hóa quy
hoạch sử dụng đất cấp trên).
Quy hoạch nông thôn mới của huyện Hải Lăng chưa đảm bảo vấn đề khả thi
trong quy hoạch sử dụng đất, vẫn còn nhiều chỉ tiêu sử dụng đất trong quy hoạch nông
thôn mới sai lệch với quy hoạch sử dụng đất cấp huyện như chỉ tiêu sử dụng đất sản
xuất nông nghiệp,đất phi nông nghiệp, đất ở...
Ngoài ra, nhiều chỉ tiêu sử dụng đất như đất giao thông, đất ở, đất sản xuất
kinh doanh… còn chênh nhau giữa quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch nông thôn
mới. Các khu dân cư trung tâm của từng xã chưa thể hiện trong quy hoạch sử dụng đất của huyện.
Nhìn chung, giữa quy hoạch sử dụng đất cấp huyện và quy hoạch nông thôn mới ở huyện Hải Lăng nói riêng và các huyện khác trên địa bàn tỉnh Quảng Trị chưa đồng nhất với nhau. Nhiều chỉ tiêu sử dụng đất còn chênh lệch ảnh hưởng lớn đến việc
thực hiện quy hoạch hoặc khó có thể thực hiện. Vì vậy, để tăng cường trong công tác quản lý sử dụng đất, cũng như đảm bảo các định hướng, quy hoạch về phát triển kinh
tế- xã hội, xây dựng nông thôn mới đi vào quy cũ, thống nhất phù hợp với quy hoạch
sử dụng đất thì phải thực hiện tổng hoà bộ 3 quy hoạch sử dụng đất – quy hoạch sản
3.4.2. Nguyên nhân ảnh hưởng đến biến động sử dụng đất với quy hoạch xây dựng nông thôn mới
Thực hiện theo Quyết định số 800/QĐ-Tg ngày 04 tháng 6 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng Nông
thôn mới giai đoạn 2010-2020 với mục tiêu xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ
tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản
xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển
nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh trật tự được giữ vững; đời
sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao; theo định hướng
xã hội chủ nghĩa. Với tinh thần đó, Ủy ban nhân dân huyện Hải Lăng nói riêng và tỉnh
Quảng Trị nói chung ra sức chỉ đạo cũng như tuyên truyền, vận động cán bộ nhân dân
chung sức xây dựng nông thôn mới. Nhiều công trình được xây dựng, nhiều tuyến đường được làm mới, cải tạo, nhiều đồng ruộng cũng được đầu tư giống mới, công
nghệ mới với năng suất cao hơn,... Đứng trước nhu cầu sử dụng một diện tích lớn đất để xây dựng các công trình công cộng, giao động, thủy lợi,... trong giai đoạn từ năm 2014 -2018 diện tích nhóm đất phi nông nghiệp, nông nghiệp và chưa sử dụng có sự
biến động qua lại, tuy nhiên vẫn chưa lớn, nếu so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất năm 2020 đưa ra thì chưa đạt, được thể hiện qua biểu đồ sau:
0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000 40000
Năm 2011 Năm 2018 Năm 2020
34968.26 35384.69 31920.01 5464.8 5596.62 9600.94 2080.37 1498.36 958.72 Đất NNP Đất PNN Đất CSD
Biểu đồ 3.2. Biến động sử dụng đất, giai đoạn 2011 - 2020
Qua biểu đồ 3.2 ta thấy diện tích đất nông nghiệp và đất chưa sử dụng có xu hướng giảm, đất phi nông nghiệp có xu hướng tăng lên, cụ thể:
- Diện tích đất nông nghiệp năm 2018 tăng 416,43 ha so vớinăm 2011. Mặc dù
của địa phương nhiều công trình công cộng được xây dựng mới và mở rộng như: tại xã Hải Dương thu hồi đất lúa để xây dựng chợ trung tâm của xã phục vụ nhu cầu mua bán trao đổi hàng hóa trên địa bàn xã, sân thể dục thể thao tại xã Hải Lâm, nhiều tuyến đường được mở rộng và làm mới như mở rộng đường Xuân - Quy - Vĩnh, tuyến đường tránh
Quốc lộ 1 A đi qua 3 Thượng- Phú - Quy, đường trục dọc vào khu kinh tếĐông Nam đi
qua 4 xã An - Ba - Quế - Dương... một phần lớn diện tích nông nông nghiệp bị chuyển
mục đích sang đất phi nông nghiệp, tuy nhiên về tổng thể tổng diện tích nhóm đất
nông nghiệp vẫn tăng lên do huyện Hải Lăng đã tập trung vào khai thác nhóm đấtchưa
sử dụng đưa vào đất trồng rừng phòng hộ, đất trồng cây hàng năm, đất nông nghiệp khác....nên trong giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2018 về tổng thể thì nhóm đất nông
nghiệp vẫn tăng lên.
Tuy nhiên, nếu so sánh với chỉ tiêu quy hoạch năm 2020 thì diện tích nhóm đất
nông nghiệp năm 2020 chỉ bằng 91,3% diện tích đất nông nghiệp năm 2011 và bằng
90,2% diện tích đất nông nghiệp năm 2018, nguyên nhân sau khi Chính phủ có quyết định thành lập và phê duyệt quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Đông Nam Quảng
Trị, tỉnh đang xúc tiến kêu gọi đầu tư, nhiều công trình trọng điểm sẽ được đầu tư
trong Khu kinh tế và trên địa bàn huyện Hải Lăng giai đoạn 2017-2020, ngoài ra trong
năm 2019 và năm 2020 được sự đồng ý của Chính phủ, tỉnh Quảng Trị tập trung kêu gọi các nhà đầu tư đầu tư và triển khai xây dựng nhiều công trình, dự án trọng điểm.
Đến nay nhiều công trình đã tiến hành xây dựng trên địa bàn huyện như: tuyến đường
trung tâm Khu kinh tế Đông Nam nối từ Cảng Cửa Việt vào đến Khu kinh tế Đông
Nam, Khu kinh tế Đông Nam, nhà máy nhiệt điện I, II, đường cao tốc Cam Lộ - La
Sơn, khu công nghiệp VISIP , mở rộng tuyến đường cứu hộ- cứu nạn, đường gom đường sắt đi qua 3 xã Hải Trường, Hải Thọ, Thị trấn Hải Lăng...vì những lý do này nên diện tích đất nông nghiệp đến năm 2020 sẽ giảm xuống đáng kể, phù hợp với quy hoạch đưa ra.
- Diện tích đất phi nông nghiệp năm 2018 tăng 131,82ha so với năm 2011, Trong giai đoạn 2011-2018, diện tích các loại đất tăng giảm hoàn toàn phù hợp với quy hoạch sử
dụng đất và quy hoạch nông thôn mới trên địa bàn huyện. Diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên nguyên nhân chủ yếu là để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội nên nhiều
công trình công cộng được xây dựng, nhiều khu công nghiệp, khu kinh tế được mở ra,
nhiều tuyến được được làm mới,đất giáo dục, giao thông cũng tăng lên... Việc đưa chỉ
tiêu quy hoạch đất phi nông nghiệp năm 2020 tăng 175,7% so với năm 2011 và tăng
171,5% so với năm 2018 là hoàn toàn phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với quy hoạch nông thôn mới của địa phương.
- Diện tích đất chưa sử dụng năm 2018 giảm 582,01ha so với năm 2011. Nguyên nhân: Chuyển mục đích sang đất công cộng như tuyến tuyến đường trục dọc vào khu kinh tế Đông Nam và hành lang đường điện 220KW qua 2 xã Hải Lâm và Hải Trường, chuyển sang đất trồng cây hàng năm, đất trồng rừng phòng hộ, đất nông nghiệp khác...
Việc sử dụng đất theo hướng giảm đất nông nghiệp, tăng đất phi nông nghiệp và
đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng hoàn toàn phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của
huyện Hải Lăng nói riêng và tỉnh Quảng Trị nói chung. Tuy nhiên, nếu so sánh với chỉ
tiêu quy hoạch đã đề ra đến năm 2020: đất nông nghiệp giảm còn 31.920,01ha, đất phi
nông nghiệp tăng lên 9.600,94ha, đất chưa sử dụng giảm còn 958,72ha thì việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất như trên là còn quá chậm và có khả năng không hoàn thành tiến độ theo kế hoạch đã đề ra.
3.5. ĐỀ XUẤT SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 GẮN VỚI QUY HOẠCH NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HẢI LĂNG