3 .Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
1.2.2. Khái quát tình hình quản lý và sử dụng đất nghĩa trang tại Việt Nam
1.2.2.1. Khái quát tình hình sử dụng đất nghĩa trang tại Việt Nam
Theo các số liệu thống kê, hiện nay tỷ lệ diện tích đất nghĩa trang khá lớn. Trong đó, đa phần (chiếm khoảng 80%) là các nghĩa trang nhân dân riêng của các phường, xã, làng, bản, cụm dân cư vẫn đang hoạt động không thuộc sự quản lý của
chính quyền địa phương. Trong các nghĩa trangnhân dân đã khảo sát, hiện tại tỷ lệ sử
dụng diện tích đất dùng cho mai táng là khá cao, lên tới 60 - 90% tổng diện tích đất
nghĩa trang. Diện tích đất dành cho giao thông nội bộ hiện thường chiếm từ 9,35 - 20,07%; diện tích đất dành cho cây xanh là từ 0 -16%.
Theo các kết quả khảo sát chất lượng môi trường đã được thực hiện tại một số
nghĩa trang đô thị và điểm dân cư xung quanh (thực hiện tại khu vực các nghĩa trang đô thị của thành phố Hà Nội, Huế, Việt Trì, Mỹ Tho, Thủ Dầu Một, Sầm Sơn) về chất
lượng nước mặt và nước ngầm cho thấy: so với Tiêu chuẩn 505 BYT/QĐ ngày
13/4/1992 của Bộ Y tế về vệsinh đối với chất lượng nước ăn uống và sinh hoạt thì độ pH thường là axit, hàm lượng Coliform từ 20 - 3.667 lần, hàm lượng BOD5 và COD của nước mặt và nước ngầm vượt quá từ2 đến hơn 15 lần, hàm lượng NO3
-
gấp từ 2 - 100 lần.
Về thực trạng tổ chức không gian và hệ thống hạ tầng kỹ thuật cũng đang gặp phải nhiều bất cập. Cụ thể, trong số15 đô thịđã được tiến hành khảo sát thực tế, có tới
4 đô thị có các nghĩa trang nhân dân nằm xen kẽ giữa các điểm dân cư (Hà Nội, TP.HCM, Buôn Ma Thuột, Krông Pắc). Đặc biệt, trong tất cả các nghĩa trang đô thịđã
được khảo sát đều không có hệ thống thoát nước mưa, hệ thống thu gom và xử lý nước thấm. Nhiều nghĩa trang hệ thống các tuyến giao thông nội bộ này gần như không có,
thậm chí còn thiếu cả các công trình phụ trợ như tường rào, nhà linh, nhà quản trang, bãi đỗ xe, hệ thống cấp nước.
Việc tăng dân số quá nhanh cùng quá trình đô thị hóa thiếu quy hoạch tốt đã khiến Hà Nội trở nên chật chội, ô nhiễm. Mật độ dân số trung bình của Hà Nội là 1.979
người/km². Mật độ dân số cao nhất là ở quận Đống Đa lên tới 35.341 người/km², trong
khi đó, ở những huyện như ngoại thành như Sóc Sơn, Ba Vì, Mỹ Đức, mật độ dưới 1.000 người/km². Theo Sở LĐ,TB&XH Hà Nội, trên toàn địa bàn Thủ đô chỉ có 7 nghĩa
trang do thành phố quản lý, trong đó có 2 nghĩa trang liệt sỹ là nghĩa trang Ngọc Hồi và nghĩa trang Sài Đồng. Tất cả các nghĩa trang đều đang rất xập xệ và quá tải. Phần đất dành để an táng cho người đã khuất của các nghĩa trang trên địa bàn Thủ đô đang cạn
kiệt qua từng ngày. Việc triển khai xây dựng thêm các nghĩa trang phục vụ nhu cầu mai táng cho người dân là chủ trương rất đúng đắn và cấp thiết. Theo Uỷ ban nhân dân
Thành phố Hà Nội, sẽ đóng cửa các nghĩa trang Vạn Phúc, Xuân Đỉnh, Mai Dịch 1,
Yên Kỳ 1 từ năm 2013. Nghĩa trang Văn Điển chỉ duy trì hỏa táng, đồng thời đóng cửa
các nghĩa trang phân tán trong khu vực nội đô, trồng cây xanh cách ly.
Tại Đà Nẵng, vấn đềđất nghĩa trangcàng cấp bách hơn khi tất cả các nghĩa
trang lớn của thành phố đều đã trở nên quá tải. Trên địa bàn thành phố Đà Nẵng có 3
nghĩa trang là Hòa Khương, Hòa Sơn và Hòa Ninh. Nghĩa trang ở Hòa Khương hết
chỗ. Nghĩa trang Hòa Sơn còn 1 ha đất dự phòng. Còn nghĩa trang Hòa Ninh đang phải
mở rộng do áp lực di dời giải tỏa mồ mả từ các vùng dự án quá lớn. Theo Ban Quản
lýnghĩa trang thành phố Đà Nẵng, trung bình mỗi tháng có khoảng 60 trường hợp xin đất an táng. Năm 2012, số mộ phải cải táng từ các vùng dự án khoảng 37.000 mộ và hiện có hơn 2.000 ngôi mộ nằm xen lẫn trong khu vực dân cư sẽ phải di dời để giải
phóng mặt bằng. Nhìn chung,đất nghĩa trang tại thành phố Đà Nẵngcũng đang dần
cạn kiệt, quá tải. Tình trạng trên đang là vấn đề lo ngại của toàn thành phố.
Không chỉ Hà Nội, Đà Nẵng mà ở thành phố Hồ Chí Minhđất (TPHCM) nghĩa
trangcũng đã và đang trở nên quá tải nghiêm trọng. Theo số liệu của Chi cục Thống
kê TPHCM, mỗi năm tại TPHCM có khoảng 23 - 24 ngàn người chết. Nhu cầu chôn
cất tại các nghĩa trang đang tăng cao, và hầu hết các nghĩa trang hiện nay đều quá tải,
hết đất. Nghĩa trang Bình Hưng Hòa đang giải tỏa để xây dựng khu dân cư, đất nghĩa
trang Đa Phước cũng đã được lấp đầy giai đoạn 1 là 7,5 ha (đang đầu tư mở rộng giai
đoạn 2).Đất nghĩa trang Gò Dưa(Thủ Đức) cũng đang ở mức báo động, chỉ còn lại
chủ yếu là đất rẻo, đất nơi khuất. Với nhu cầu địa táng tăng cao như hiện nay, chỉ trong
một thời gian ngắn nữa thì nghĩa trangnày cũng sẽ hết chỗ.
1.2.2.2. Khái quát tình hình quản lý nghĩa trang tại Việt Nam
Do nghĩa trang là một hệ thống hạ tầng xã hội thiết yếu với sự đầu tư, xây dựng
và quản lý của chính quyền đô thị nên hiện công tác quy hoạch xây dựng nghĩa trang nhân dân đô thị cũng đã được đề cập trong nội dung nghiên cứu của các đồ án quy
hoạch chung xây dựng đô thị. Tuy nhiên, qua kết quả khảo sát thực tế tại 15 đô thị từ
loại đặc biệt đến loại V (thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, thành phố Nha Trang,…) cho thấy, trong nội dung quy hoạch chung, tại phần
hiện trạng, phần lớn các đồ án chỉ dừng ở mức nêu tên, vị trí, diện tích nghĩa trang
nhân dân hiện có, hoàn toàn không đề cập đến công nghệ táng cũng như hiện trạng
công tác quản lý quy hoạch, xây dựng nghĩa trang.
Về định hướng quy hoạch phát triển lâu dài, nội dung một số đồ án quy hoạch
chung cũng chỉ đưa ra địa điểm, diện tích xây dựng nghĩa trang nhân dân theo một số
dựng đô thị và Quy chuẩn Xây dựng Việt Nam 1997 và đề xuất áp dụng thêm công nghệ
táng (hỏa táng) mà không giải thích cơ sở lựa chọn cũng nhưkhông đề cập đến khoảng cách đến khu dân cư gần nhất và hệ thống hạ tầng kỹ thuật của nghĩa trang. Thậm chí
một số đồ án quy hoạch chung còn không đề cập bất cứ thông tin vào về vấn đề hiện
trạng và quy hoạch nghĩa trang nhân dân đô thị, kể cả về vị trí lẫn quy mô diện tích.
Năm 1992, UBND Thành phố Hà Nội khởi công xây dựng Đài Hoá thân Hoàn vũ tại nghĩa trang Văn Điển với 2 lò điện táng và chính thức đi vào hoạt động năm
1996. Tuy nhiên, những năm đầu thực hiện điện táng gặp nhiều khó khăn trong việc
chuyển đổi từ tập tục hung táng (mai táng) sang điện táng, do vậy số lượng phục vụ
chỉ chiếm 10 - 15% tổng số đám tang tại nghĩa trang Văn Điển. Đến nay, ngoài việc
nâng cao chất lượng phục vụ, việc nhận thức của người dân cũng thay đổi, cùng với
việc hưởng ứng thực hiện nếp sống văn hoá - văn minh trong tang lễ của người dân
Thủ đô cũng có nhiều chuyển biến tích cực đã nâng tỷ lệ lên từ 65 - 70% đám tang tại Văn Điển (500 ca điện táng/700 đám tang tại Văn Điển, với 16 ca/ngày) với mức chi
phí hỏa táng là 2.850.000 đồng/ca.
Nghĩa trang nhân dân Hội An tọa lạc trong khuôn viên rộng trên địa bàn xã Cẩm Hà, TP Hội An (tỉnh Quảng Nam). Nghĩa trang nằm cạnh tuyến đường liên tỉnh
Đà Nẵng - Hội An, rất thuận lợi cho người và phương tiện khi tham gia mai táng người quá cố. Tuy nhiên, qua nhiều năm nghĩa trang đã quá tải, quỹ đất ngày càng hạn hẹp. Nhà hỏa táng Hội An bị bỏ hoang phế, đã xuống cấp nghiêm trọng, hư hỏng, nằm chỏng chơ, nhiều trang thiết bịnhư ống dẫn nước, bê tông... bị kẻ cắp đập phá, bẻ nát
để lấy vật liệu xây dựng.