3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
3.1.3. Tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại tỉnh Phú Yên
3.1.3.1. Tình hình quản lý nhà nước về đất đai tại tỉnh Phú Yên
a. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện văn bản đó
Trong 5 năm qua, UBND tỉnh đã ban hành kịp thời các văn bản về quản lý sử dụng đất như về giá đất, điều chỉnh giá đất; về bồi thường hỗ trợ tái định cư; về hạn mức đất ở nông thôn và đô thị; về cấp giấy, tách thửa đất; … để đáp ứng nhu cầu sử dụng đất của nhân dân và các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh. Vì vậy mà tình trạng khiếu nại về đất đai đã giảm nhiều. UBND Tỉnh đã ban hành các Văn bản quy phạm pháp luật:
Tỉnh đã ban hành Chỉ thị số 07/CT-UBND ngày 26/3/2014 của UBND tỉnh về việc triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013 trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 14/10/2014 của UBND tỉnh Quy định hạn mức giao đất, công nhận quyền sử dụng cho mỗi hộ gia đình cá nhân trên địa bàn tỉnh.
Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 06/11/2014 của UBND tỉnh Quy định diện tích, kích thước cạnh thửa đất tối thiểu được phép tách thửa đối với các loại đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
Quyết định số 43/2014/QĐ-UBND ngày 07/11/2014 của UBND tỉnh Quy định về trình tự phối hợp thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
Quyết định số 45/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Quy định về quản lý, sử dụng quỹ đất nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích trên địa bàn tỉnh.
Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBND tỉnh về việc Ban hành cơ chế, chính sách tạo quỹ đất sạch, quản lý và khai thác quỹ đất công theo hình thức đầu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn Tỉnh.
Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND tỉnh về việc Ban hành Bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh 5 năm (2015-2019).
Quyết định số 57/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 của UBND tỉnh về việc Quy định chi tiết một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
Quyết định số 58/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 của UBND tỉnh về việc ban hành Quy định phối hợp với Chủ đầu tư trong việc thỏa thuận với người sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư nằm ngoài khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu kinh tế, khu chế xuất mà không thuộc trường hợp Nhà nước phải thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
Quyết định số 2040/QĐ-UBND ngày 17/12/2014 của UBND tỉnh về việc công bố thủ tục hành chính bị bãi bỏ và thủ tục hành chính mới về lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Phú Yên.
b. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Tính đến cuối năm 2017, tỉnh Phú Yên có 9 đơn vị hành chính cấp huyện được xác lập (gồm có 01 thành phố, 01 thị xã và 07 huyện) có 112 đơn vị hành chính cấp xã (gồm 16 phường, 08 thị trấn và 88 xã). Ranh giới hành chính các đơn vị đã được xác định, cắm mốc từ trước năm 2010. Từ đó đến nay không có đơn vị nào (cấp huyện, xã) thay đổi về địa giới hành chính.
Tỉnh đã lập bản đồ hành chính cấp tỉnh, tỷ lệ 1/100.000 và cấp huyện tỷ lệ 1/50.000; cấp xã tỷ lệ 1/5.000-1/10.000 để phục vụ các yêu cầu chung trên địa bàn. Tuy nhiên hiện nay trình trạng tranh chấp địa giới hành chính giữa huyện Đồng Xuân của tỉnh Phú Yên với huyện Vân Canh của tỉnh Bình Định chưa được giải quyết xong.
c. Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
Khảo sát, đo đạc, lập bản đồ địa chính: Dự án Tổng thể đo đạc bản đồ địa chính toàn tỉnh được triển khai từ năm 2010 đến nay. Tỉnh đã triển khai thực hiện trên địa bàn 07/09 huyện, thị xã, thành phố (bao gồm: huyện Đồng Xuân, huyện Tuy An, huyện Sơn Hòa, Tx Sông Cầu, huyện Sông Hinh, huyện Phú Hòa và huyện Tây Hòa; riêng huyện Phú Hòa và Tây Hòa mới triển khai cuối năm 2013. Tính đến nay 07 huyện cơ bản đã hoàn thành công tác đo đạc lập bản đồ địa chính và cấp giấy chứng nhận. Tổng số điểm địa chính đã xây dựng được trên địa bàn 07 huyện đã triển khai là 611 điểm. Với kết quả đo đạc đã thực hiện tính đến cuối năm 2015, tỉnh Phú Yên đã cơ bản hoàn thành công tác đo đạc thành lập bản đồ địa chính (toàn tỉnh đã đo đạc được 473.284,25 ha, chiếm 94,22% tổng diện tích tự nhiên).
Hoàn thành lập bản đồ Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 cho 112 đơn vị cấp xã, 09 đơn vị cấp huyện và toàn tỉnh theo chương trình kiểm kê đất đai năm 2014.
Hoàn thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho 09 đơn vị cấp huyện.
Hoàn thành lập bản đồ kế hoạch sử dụng đất năm 2015, 2016 cho 09 đơn vị cấp huyện.
Hoàn thành lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho cấp xã toàn tỉnh.
Hoàn thành điều tra, xây dựng giá đất và ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh 5 năm (2015-2019).
Điều tra, đánh giá tài nguyên đất: tỉnh đang triển khai thực hiện điều tra đánh giá thoái hóa đất kỳ đầu theo Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014; còn đánh giá chất lượng đất, đánh giá ô nhiễm đất và phân hạng đất nông nghiệp chưa thực hiện do thiếu kinh phí.
Hoàn thành lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015) cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã và Kế hoạch sử dụng đất năm 2015, 2016 cấp huyện.
Thực hiện công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đồng bộ từ tỉnh đến địa phương và chỉ đạo quản lý chặt chẽ, tuyên truyền và xử lý các trường hợp sử dụng đất không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Điều tra xây dựng giá đất: được thực hiện đúng quy định, năm 2014 UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND tỉnh về việc Ban hành Bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Phú Yên 5 năm (2015-2019) và hàng năm đều khảo sát điều chỉnh hệ số (K) về giá đất cho phù hợp với thực tiễn.
d. Tình hình quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, KHSD đất tỉnh Phú Yên được Chính phủ phê duyệt tại Nghị quyết số 61/NQ-CP ngày 23/5/2013 của Chính phủ về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và KHSD đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015). Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện được UBND tỉnh phê duyệt cuối năm 2013, đầu năm 2014. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các phường, thị trấn, xã được UBND tỉnh, UBND cấp huyện phê duyệt tháng 3-6/2014.
Sau khi tài liệu QH, KHSD đất các cấp được phê duyệt đều tổ chức công bố công khai theo đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013.
Năm 2014, 2015, 2016, 2017 cấp huyện đều tổ chức lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm làm căn cứ pháp lý giao đất, thu hồi đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định. Các công trình, dự án triển khai thực hiện đều có trong kế hoạch sử dụng đất hàng năm cấp huyện được UBND tỉnh phê duyệt và được cập nhật vào điều chỉnh QHSD đất đến năm 2020.
Hàng năm cơ quan Tài nguyên và Môi trường và các đơn vị có liên quan đều theo dõi, tổng hợp kết quả thực hiện quy hoạch, KHSD đất để báo cáo UBND các cấp.
e. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Trong 5 năm qua, UBND tỉnh ban hành quyết định thu hồi, chuyển mục đích, giao đất (cho thuê đất): trên 600hồ sơ giao đất, cho thuê đất với diện tích gần 40.000 ha; chuyển mục đích sử dụng đất trên 10.000 ha (trong đó có gần 4.900 ha đất nông nghiệp chuyển sang mục đích phi nông nghiệp).Tỉnh đã thu hồi, giao đất thực hiện các dự án lớn như: KCN lọc dầu Vũng Rô; KCN lọc, hóa dầu Hòa Tâm; mở rộng, nâng cấp QL1; xây dựng đường và hầm đường bộ Đèo Cả; xây dựng khu tái định cư hầm đường bộ Đèo Cả; hầm Đèo Cù Mông; xây dựng tuyến đường nối QL1 với KCN Hòa Hiệp.
Công tác thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất (cho thuê đất) được thực hiện đảm bảo đúng trình tự, thủ tục và thời gian theo quy định.
f. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Tỉnh đã ban hành văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên địa bàn tỉnh; giải quyết và tháo gỡ các vướng mắc khó khăn trong quá trình thực hiện.
Trong mấy năm qua tỉnh tập trung thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với các dự án lớn như: KCN lọc dầu Vũng Rô; KCN lọc, hóa dầu Hòa Tâm; mở rộng, nâng cấp QL1; xây dựng khu tái định cư hầm đường bộ Đèo Cả; hầm Đèo Cù Mông; xây dựng tuyến đường nối QL1 với KCN Hòa Hiệp.
UBND Tỉnh đã giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất thực hiện các dự án nên nhân dân đồng lòng hưởng ứng.
g. Quản lý tài chính về đất đai và giá đất
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, UBND tỉnh đã chỉ đạo các ngành có liên quan xây dựng giá đất và ban hành Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 29/12/2014 của UBND tỉnh về việc Ban hành Bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh 5 năm (2015-2019).
Đối với các khu dân cư xây dựng mới tập trung đều thực hiện bán đấu giá quyền sử dụng đất. Các dự án phát triển sản xuất kinh doanh, thương mại, dịch vụ, du lịch đều cho thuê đất đúng theo quy định của pháp luật và chính sách khuyến khích đầu tư trên địa bàn tỉnh.
Nguồn thu từ đất hàng năm trong giai đọan 2011-2015 khoảng 170-200 tỷ đồng, chiếm 6-7% thu ngân sách hàng năm toàn tỉnh.
h. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Trong 5 năm qua, cơ quan Tài nguyên và Môi trường các cấp đã tiếp nhận và giải quyết 6.713 hồ sơ chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất; 450 hồ sơ đề nghị tách thửa; hợp thửa; 365 hồ sơ đề nghị chuyển mục đích sử dụng đất; 5.736 hồ sơ thế chấp, xóa thế chấp. Tuy nhiên, còn nhiều trường hợp người sử dụng đất tự ý tặng cho, chuyển nhượng quyền sử dụng đất bằng hình thức viết giấy tay, không thực hiện các thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật hiện hành; tự ý tách thửa, chuyển mục đích không xin phép trước thời điểm Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực vì vậy gây khó khăn trong công tác quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất. Ngoài ra người sử dụng đất cũng chưa thực hiện nghiêm chỉnh 1 trong 7 nghĩa vụ của người sử dụng đất.
i. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Theo báo cáo của Sở Tài nguyên và Môi trường, trong 5 năm qua đã tỉnh triển khai 21 đoàn thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về tài nguyên và môi trường trên địa bàn tỉnh. Đa số các đơn vị được thanh tra cơ bản chấp hành pháp luật về tài nguyên và môi trường; tuy nhiên một số đơn vị vẫn còn nhiều sai phạm như chưa hoàn tất các thủ tục về đất đai, bảo vệ môi trường, tài nguyên nước, đầu tư triển khai dự án, miễn giảm tiền thuê đất (chưa ký hợp đồng thuê đất, phụ kiện hợp đồng thuê đất, cho thuê lại đất không đúng quy định; chưa thực hiện giám sát chất lượng môi trường, chưa niêm yết công khai bản tóm tắt báo cáo ĐTM, chưa đăng ký chủ nguồn thải chất thải nguy hại, chưa lập thủ tục đề nghị xác nhận hoàn thành các nội dung của báo cáo ĐTM và quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM, hệ thống xử lý nước thải thực hiện không đúng báo cáo ĐTM). Qua công tác thanh tra, lập biên bản vi phạm hành chính với 39 tổ chức và cá nhân, xử phạt tổng số tiền 310,55 triệu đồng; kiến nghị thu hồi 58.780 m2 đất,kiến nghị truy thu tiền thuê đất 877,65 triệu đồng.
Thời gian qua, công tác quản lý đất đai nói chung và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn thành phố đạt kết quả tích cực nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém. Trong đó, kết
quả cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn tỉnh còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước về đất đai và nguyện vọng chính đáng của các tổ chức, cá nhân; chất lượng phục vụ của cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ có mặt còn hạn chế…
Nguyên nhân, do một số cấp ủy đảng, UBND các cấp chưa quan tâm thường xuyên trong công tác lãnh đạo. Một số chính quyền, cơ quan, đơn vị chưa nhận thức đầy đủ, thiếu quyết liệt trong công tác chỉ đạo, điều hành. Ngoài ra, sự phối hợp giữa các cấp, các ngành liên quan trong công tác tổ chức thực hiện cấp Giấy chứng nhận thiếu đồng bộ, hiệu quả chưa cao; thủ tục hành chính chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới; cơ chế, chính sách thực hiện chưa sát với thực tế ở từng địa phương.
Để khắc phục những tồn tại trên, tiếp tục đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn tỉnh; phấn đấu đến hết năm 2017 phải hoàn thành việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận hoặc lập hồ sơ quản lý đối với các thửa đất còn tồn đọng (kể cả hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất); hoàn thành việc cấp lại, cấp đổi Giấy chứng nhận đối với diện tích đất nông nghiệp đã hết thời hạn; Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ thị như sau:
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng đối với công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Phú Yên.
Lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai và thực hiện có hiệu quả các giải pháp để đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận, đảm bảo tiến độ kế hoạch như sau:
+ Việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận hoặc lập hồ sơ quản lý đối với các thửa đất còn tồn đọng phải hoàn thành từ nay đến tháng 12/2017.
+ Việc việc cấp lại, cấp đổi Giấy chứng nhận đối với diện tích đất nông nghiệp đã hết thời hạn thực hiện xong trong năm 2017.
+ Việc cấp Giấy chứng nhận cho tổ chức sử dụng đất đủ điều kiện và đã kê khai đăng ký cấp Giấy phấn đấu đến tháng 9/2017 phải cơ bản hoàn thành.
- Đánh giá chất lượng phục vụ của các cơ quan quản lý nhà nước và chính quyền cấp huyện, cấp xã; cải thiện, nâng cao chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước trong lĩnh vực cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn tỉnh; đánh giá công tác thi đua, khen thưởng đối với các cấp, các ngành và các cá nhân có liên quan.
Ngoài ra, UBND tỉnh Phú Yên đã chỉ đạo các sở ban ngành tăng cường công tác tuyên truyền, công khai rộng rãi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong suốt kỳ