3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.2.4. Ảnh hưởng của quá trình đô thị hóa đến việc quản lý nhà nước về đất đai tại thị
tại thị trấn Quán Hàu
3.2.4.1. Tình hình triển khai văn bản pháp luật
Để triển khai thực hiện những nội dung quản lý đất đai, 8 tháng đầu năm 2014 UBND huyện đã ban hành theo thẩm quyền các văn bản: Kế hoạch số 26/KH-UBND ngày 29/4/2014 triển khai Luật đất đai năm 2013; Công văn số 362/UBND-TNMT ngày 11/7/2014 thực hiện bộ mẫu theo Thông tư số 26/2014/TT-BTNMT quy định về hồ sơ địa chính.
Được sự chỉ đạo của UBND huyện, thị trấn đã tổ chức thực hiện các văn bản của nhà nước, tỉnh về công tác quản lý sử dụng đất, từ đó đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý đất đai giải quyết những tồn đọng, làm cơ sở cho việc quản lý hiệu quả nguồn tài nguyên đất; tổ chức hội nghị cấp huyện về triển khai Luật đất đai năm 2013; chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp luật đất đai. Công tác quản lý Nhà nước về đất đai đã từng bước đi vào nề nếp, hạn chế được những tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn, cơ bản đã hoàn thành nhiệm vụ, kế hoạch
của các ban ngành, tỉnh đề ra.
3.2.4.2. Xác định địa giới hành chính
Thực hiện Chỉ thị 364/CT-HĐBT Chính phủ, thị trấn Quán Hàu đã hoàn thành việc xác định địa giới hành chính với các xã lân cận. Các tuyến địa giới đều được xác định thống nhất cắm mốc, hoặc bằng các yếu tố địa vật cố định và đã được các bên ký công nhận.
Diện tích tự nhiên của thị trấn Quán Hàu so với các đơn vị hành chính trong toàn huyện Quảng Ninh được trình bày qua bảng 3.10.
Qua bảng 3.10 chúng tôi nhận thấy:
Tuy diện tích của thị trấn nhỏ nhất trong toàn huyện nhưng lại là trung tâm văn hóa - chính trị mang tầm quan trọng trong toàn huyện. Là nơi thu hút lao động và nguồn nhân lực ở các vùng lân cận. Địa giới hành chính giữa thị trấn và các xã lân cận được xác định rõ ràng. Hằng năm thì luôn có đợt kiểm tra mốc giới địa giới nếu có hư hỏng thì kịp thời báo cáo để tu sửa lại.
Không có khu vực nào có đường địa giới hành chính (ĐGHC) quản lý thực tế khác với đường ĐGHC thực hiện theo Chỉ thị 364/CT (nay đã được hiệu chỉnh sang hệ tọa độ VN - 2000).
Bảng 3.10. Diện tích tự nhiên của thị trấn Quán Hàu so với các đơn vị hành chính
trong toàn huyện Quảng Ninh
STT Đơn vị Tổng diện tích tự nhiên
(ha) 1 TT Quán Hàu 325,74 2 Võ Ninh 2.172,68 3 Lương Ninh 561,59 4 Vĩnh Ninh 5.124,12 5 Hàm Ninh 2.068,66 6 Gia Ninh 2.855,07 7 Xuân Ninh 825,88
8 Hải Ninh 3.916,46 9 An Ninh 1.948,88 10 Hiền Ninh 1.512,32 11 Tân Ninh 1.156,75 12 Vạn Ninh 2.905,49 13 Duy Ninh 777,37 14 Trường Xuân 15.590,32 15 Trường Sơn 77.427,86
(Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Quảng Ninh)[17].
Không có trường hợp nào có đường ĐGHC trên thực địa mâu thuẩn với hồ sơ, bản đồ ĐGHC thực hiện theo Chỉ thị 364/CT (nay đã được hiệu chỉnh sang hệ tọa độ VN - 2000).
Không có trường hợp nào khu vực không xác định được ĐGHC trên thực địa do yếu tố tự nhiên làm thay đổi địa hình hoặc do san ủi xây dựng các công trình làm mất dấu vết và hướng đi của đường ĐGHC.
Không có khu vực nào vị trí mốc ĐGHC trên bản đồ khác với vị trí mốc ĐGHC trên thực địa.
3.2.4.3. Công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính
Việc đo đạc bản đồ địa chính đã được thực hiện, từ những năm trước, việc phân hạng đất, định giá đất được xác định hằng năm để làm cơ sở cho việc đền bù, giải phóng mặt bằng đấu giá đất, cho thuê đất. Trong những năm qua thị trấn Quán Hàu đã có những biến động lớn về đất đai, các công trình được xây dựng nhiều nên việc điều chỉnh hồ sơ địa chính khá vất vả, tuy nhiên, việc chỉnh lý biến động đất đai, thống kê diện tích có biến động còn chưa kịp thời.
Bảng 3.11. Số lượng, diện tích các bản đồ địa chính của huyện Quảng Ninh
STT Đơn vị
hành chính
Số tờ Bản đồ
Diện tích đo vẽ theo tỷ lệ (ha)
1/1000 1/2000
2 Võ Ninh 15 - 2.172,68 3 Lương Ninh 20 561,59 - 4 Vĩnh Ninh 38 - 5.124,12 5 Hàm Ninh 15 - 2.068,66 6 Gia Ninh 70 2.855,07 - 7 Xuân Ninh 28 - 825,88 8 Hải Ninh 10 - 3.916,46 9 An Ninh 26 - 1.948,88 10 Hiền Ninh 23 - 1.512,32 11 Tân Ninh 61 - 1.156,75 12 Vạn Ninh 34 - 2.905,49 13 Duy Ninh 14 - 777,37 14 Trường Xuân 35 - 15.590,32 15 Trường Sơn 30 - 77.427,86 Tổng cộng 438 3.416,66 115.752,53
(Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Quảng Ninh)
Trên địa bàn huyện có 15/15 xã, thị trấn đã tổ chức đo đạc lập xong bản đồ địa chính tổng số 438 tờ tỷ lệ 1/1000 và 1/2000, trên đó thể hiện chính xác vị trí, ranh giới, diện tích và một số thông tin khác của thửa đất trong một đơn vị hành chính xã, phường.
Về bản đồ quy hoạch sử dụng đất, đối với đơn vị đã triển khai lập quy hoạch sử dụng đất và xây dựng bản đồ quy hoạch sử dụng đất theo đúng hướng dẫn, trình tự. Hiện tại thì cán bộ địa chính của thị trấn còn yếu về phần mềm, việc sử dụng và chỉnh lý biến động đất đai vẫn tiến hành trên bản đồ giấy. Hiện nay, thị trấn đang trong quá trình lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất
3.2.4.4. Công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trên địa bàn thị trấn đã tiến hành lập báo cáo quy hoạch sử dụng đất theo từng giai đoạn và kế hoạch sử dụng đất hàng năm, đồng thời đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất trong năm. Công tác lập quy hoạch, phê duyệt quy hoạch đất ở đã cơ bản tuân thủ đúng các quy định của pháp luật về đất đai, xây dựng; phù hợp với quy hoạch chung và sát với nhu cầu, dự báo phát sinh cho cả chu kỳ quy hoạch. Công tác quy hoạch đã góp phần hạn chế căn bản và chấm dứt được tình trạng cấp đất trái thẩm quyền, manh mún không theo quy hoạch, làm ảnh hưởng đến mỹ quan khu dân cư.
Trong quy hoạch đã có tính đến việc điều chỉnh quy hoạch để giải quyết các trường hợp tồn đọng do cấp đất trái thẩm quyền, sai quy định trước đây.
Thị trấn đã hoàn thành công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã giai đoạn 2009 - 2015 định hướng đến năm 2020. Việc lập kế hoạch sử dụng đất đã đi dần vào nề nếp, hằng năm đều lập kế hoạch sử dụng đất trình UBND huyện phê duyệt.
Thông qua kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt giúp cho thị trấn nắm chặt quỹ đất, bảo đảm cơ sở pháp lý cho việc giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Kế hoạch sử dụng đất cũng đã giúp cho thị trấn chủ động dành quỹ đất cho phát triển các ngành, các lĩnh vực, góp phần thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế, theo hướng công nghiệp hoá - hiện đại hoá.
Hiện nay, công tác quy hoạch chỉnh trang đô thị ngày càng đi vào nề nếp, công tác thu hồi đất thực hiện dự án, thành lập các khu tái định cư ở phía tây bắc thị trấn có cơ sở hạ tầng đảm bảo phù hợp với quy hoạch đô thị và có tính tập trung.
Quy hoạch sử dụng đất là một hệ thống các biện pháp kinh tế, kỹ thuật và pháp chế của Nhà nước về tổ chức và sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, khoa học và có hiệu quả cao nhất thông qua việc phân phối và tái phân phối quỹ đất cả nước, tổ chức sử dụng đất như một tư liệu sản xuất cùng với các tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất xã hội, tạo điều kiện để bảo vệ đất và bảo vệ và môi trường. Khi quá trình đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ, nền kinh tế phát triển nhanh, nhu cầu sử dụng đất ngày càng tăng, quỹ đất lại có hạn đòi hỏi việc lập, thực hiện và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sao cho hợp lý nhất, nhằm cân đối nhu cầu của các ngành, các lĩnh vực trong việc sử dụng đất mà không làm ảnh hưởng đến sự phát triển chung của nền kinh tế. Chính vì thế, trong thời gian qua chính quyền từ trung ương đến địa phương rất coi trọng công tác lập, thực hiện và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn.
3.2.4.5. Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Tám tháng đầu năm 2014 tập trung làm tốt công tác giao đất, cho thuê đất đáp ứng kịp thời yêu cầu sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân.
Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, UBND huyện đã thực hiện tốt công tác giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đúng quy định, kết quả như sau: Kết quả giao đất với hộ gia đình, cá nhân trong nước là 73 hộ gia đình, cá nhân trúng tuyển đấu giá quyền sử dụng đất với diện tích là 18.376 m2.
Tính đến ngày 31/8/2014, UBND huyện đã ban hành các quyết định thu hồi đất để xây dựng công trình mở rộng Quốc lộ 1A, xây dựng hạ tầng khu công nghiệp Tây
Bắc Quán Hàu, công trình củng cố nâng cấp đê, kè cửa sông Nhật Lệ với tổng diện tích thu hồi 2,06 ha đất của hộ gia đình, cá nhân.
Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng đô thị, quy hoạch xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt, mà thị trấn đã thực hiện công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng thẩm quyền và quy định tại các văn bản hướng dẫn của ngành, đáp ứng cơ bản nhu cầu của người sử dụng đất và phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
3.2.4.6. Bồi thường hỗ trợ tái định cư
Để đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng thị trấn trong giai đoạn đô thị hóa, mà thị trấn đã quan tâm chú trọng đẩy nhanh việc thực hiện công tác giải phóng mặt bằng nhằm tạo điều kiện cho các dự án được triển khai theo đúng tiến độ đề ra. Tiêu biểu đó là: Phê duyệt phương án đền bù, giải phóng mặt bằng cho công trình, để xây dựng công trình cũng cố nâng cấp đê, kè cửa sông Nhật Lệ ( bờ Tả + bờ Hữu), tại xã Vĩnh Ninh, thị trấn Quán Hàu; Mở rộng Quốc lộ 1A; Xây dựng cơ sở hạ tầng Khu công nghiệp Tây bắc Quán Hàu, với tổng diện tích thu hồi 2,06 ha đất của hộ gia đình, cá nhân.
Thực hiện Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ về việc quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và Quyết định số 02/2010/QĐ-UBND ngày 05/02/2010 của UBND tỉnh Ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Quảng Bình. Thị trấn lấy đó làm kim chỉ nam cho những hoạt động của mình.
3.2.4.7. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
Công tác giao đất, đăng ký đất đai, lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai được tiến hành theo đúng quy định của Luật đất đai. Thị trấn đã làm thủ tục, giao và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân, đồng thời thu hồi diện tích đất sử dụng chưa đúng mục đích để xử lý theo quy định của pháp luật.
Bảng 3.12. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của thị trấn Quán Hàu
Hộ gia đình, cá nhân Tổ chức Số giấy Số thửa Diện tích (ha) Số giấy Số thửa Diện tích (ha) Đất nông nghiệp 225 673 112,30 - - - Đất phi nông nghiệp 1792 1792 30,48 36 36 12,13
Đất chưa sử dụng - - - -
Tổng 2.017 2.465 142,78 36 36 12,13
( Nguồn: Phòng tài nguyên môi trường huyện Quảng Ninh)
Qua bảng 3.12 có thể thấy kết quả cấp giấy hộ gia đình cá nhân và tổ chức của thị trấn cấp được 2.053 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho đất nông nghiệp và đất phi nông nghiệp trong đó cấp cho hộ gia đình, cá nhân được 2.017 giấy và cấp cho tổ chức là 36 giấy với tổng diện tích là 154,91 ha.
3.2.4.8. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê đất đai hằng năm và tổng kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm đã được thị trấn thực hiện khá tốt. Dưới sự chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ của Phòng tài nguyên môi trường huyện và Sở tài nguyên và môi trường tỉnh Quảng Bình. Thực hiện kiểm kê đất đai năm 2005 theo Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004; kiểm kê đất đai năm 2010 theo thỉ thị số 618/2009/CT-TTg ngày 15/5/2009; kiểm kê quỹ đất của các tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị 31/2007/CT-TTg ngày 14/12/2007 của Thủ tướng Chính phủ.
3.2.4.9. Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai
Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai được duy trì thường xuyên và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, công tác giải quyết đơn thư đạt được nhiều kết quả quan
trọng. Do nhiều nguyên nhân, tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm, tranh chấp đất đai trên địa bàn thị trấn còn xảy ra; việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng thực hiện rất khó khăn.
Công tác thanh tra, kiểm tra nhằm quản lý sử dụng đất có hiệu quả, khắc phục những tồn tại, phát hiện và ngăn chặn kịp thời những phát sinh. Tuy nhiên qua việc thanh tra cho thấy tình trạng tranh chấp, lấn chiếm đất đai trên địa bàn thị trấn vẫn còn xảy ra. Việc giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai được tiến hành thường xuyên, hầu hết các vụ việc được giải quyết hợp tình hợp lý ngay tư cơ sở và được nhân dân đồng tình ủng hộ.
3.2.4.10. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
Tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát thường xuyên việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất, nhằm quản lý quỹ đất của đối tượng được giao, tránh tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích. Tuy nhiên vẫn còn một số trường hợp lấn chiếm đất, sử dụng không đúng mục đích, phá vỡ mặt bằng canh tác. Trên địa bàn không có trường hợp nào bị xử lý vi phạm của tổ chức được nhà nước giao đất, cho thuê đất.
3.2.4.11. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất được đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật, các khoản thuế nộp ngân sách Nhà nước từ việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất như: giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất... được đảm bảo thu đúng, thu đủ, góp phần ổn định nguồn thu ngân sách.