4. Những điểm mới của đề tài Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Kết quả thực hiện Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố Đồng Hới (
Theo Quyết định số 3968/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Đồng Hới, UBND thành phố đã triển khai việc giao đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt [25]. Các kết quả thực hiện đến ngày 31 tháng 12 năm 2015 được thể hiện trong bảng sau:
Bảng 3.4. Kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của thành phố Đồng Hới
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích quy hoạch/kế hoạch đã được duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+), Giảm (-) Tỷ lệ (%) 1 Đất nông nghiệp NNP 9.646,81 9.953,25 306,44 103,18 1.1 Đất trồng lúa LUA 1.159,05 1.245,20 86,15 107,43
Trong đó: Đất chuyên trồng lúa nước LUC 1.052,47 1.150,82 98,35 109,34 1.2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 515,64 297,82 -217,82 57,76 1.3 Đất trồng cây lâu năm CLN 983,13 1.439,62 456,49 146,43 1.4 Đất rừng phòng hộ RPH 2.984,90 3.092,16 107,26 103,59 1.5 Đất rừng đặc dụng RDD 1.6 Đất rừng sản xuất RSX 3.557,46 3.475,60 -81,86 97,70 1.7 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 365,25 395,34 30,09 108,24 1.8 Đất làm muối LMU 1.9 Đất nông nghiệp khác NKH 81,38 7,51 -73,87 9,23
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích quy hoạch/kế hoạch đã được duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+), Giảm (-) Tỷ lệ (%) 2.1 Đất quốc phòng CQP 165,62 160,36 -5,26 96,82 2.2 Đất an ninh CAN 584,04 611,67 27,63 104,73
2.3 Đất khu công nghiệp SKK 142,16 113,6 -28,56 79,91
2.4 Đất khu chế xuất SKT
2.5 Đất cụm công nghiệp SKN 28,28 28,28
2.6 Đất thương mại dịch vụ TMD 258,53 241,71 -16,82 93,49 2.7 Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 222,81 132,96 -89,85 59,67 2.8 Đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản SKS 3,45 3,45
2.9 Đất phát triển hạ tầng cấp quốc gia,
cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã DHT 1.950,05 2.100,30 150,25 107,70 2.10 Đất có di tích lịch sử - văn hóa DDT 50,19 13,88 -36,31 27,65
2.11 Đất danh lam thắng cảnh DDL 0,27 -0,27
2.12 Đất bải thải, xử lý chất thải DRA 3,56 1,43 -2,13 40,17 2.13 Đất ở tại nông thôn ONT 237,85 228,09 -9,76 95,90 2.14 Đất ở tại đô thị ODT 396,31 353,56 -42,75 89,21 2.15 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 41,02 36,71 -4,31 89,49
2.16 Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự
nghiệp DTS 25,78 19,16 -6,62 74,32
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã Diện tích quy hoạch/kế hoạch đã được duyệt (ha) Kết quả thực hiện Diện tích (ha) So sánh Tăng (+), Giảm (-) Tỷ lệ (%) 2.18 Đất cơ sở tôn giáo TON 1,91 1,97 0,06 103,14
2.19 Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà
tang lễ, nhà hỏa táng NTD 225,71 246,06 20,35 109,02 2.20 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ
gốm SKX 48,01 31,99 -16,02 66,63
2.21 Đất sinh hoạt cộng đồng DSH 15,25 21,4 6,15 140,33 2.22 Đất khu vui chơi giải trí công cộng DKV 8,65 37,86 29,21 437,69 2.23 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 2,22 2,66 0,44 119,82 2.24 Đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối SON 584,91 603,66 18,75 103,21 2.25 Đất có mặt nước chuyên dùng MNC 283,17 116,58 -166,59 41,17 2.26 Đất phi nông nghiệp khác PNK 35,5 1,94 -33,56 5,46
3 Đất chưa sử dụng CSD 640,24 524,83 -115,41 81,97
4 Đất khu công nghệ cao KCN
5 Đất khu kinh tế KKT
6 Đất đô thị KDT 5.547,28 5.510,24 -37,04 99,33
(Nguồn: [25])
a) Đất nông nghiệp
Qua bảng 3.5 ta thấy chỉ tiêu đất nông nghiệp đến năm 2015 của thành phố đã được UBND tỉnh phê duyệt là 9.646,81 ha, thực hiện đến năm 2015 là 9.953,25 ha (đạt 103,18%) chỉ tiêu UBND tỉnh giao. Cụ thể chỉ tiêu thực hiện các loại đất như đất trồng lúa, đất trồng cây lâu năm, đất rừng phòng hộ (Diện tích đất rừng phòng hộ số liệu
thống kê và kiểm kê năm 2014 xảy ra chênh lệch tăng 107,26 ha, trong đó tập trung tăng chủ yếu ở các xã, phường: Đồng Phú 14,38 ha, Quang Phú 46,92 ha, Thuận Đức 145,36 ha), đất nuôi trồng thủy sản đều tang, trong đó đất trồng cây lâu năm tăng mạnh nhất.
b) Đất phi nông nghiệp
Chỉ tiêu đất phi nông nghiệp đến năm 2015 của thành phố đã được UBND tỉnh phê duyệt là 5.283,51 ha, thực hiện đến năm 2015 là 5.109,26 ha (đạt 96,70%), cụ thể chỉ tiêu thực hiện các loại đất như đất quốc phòng, đất khu công nghiệp, đất thương mại dịch vụ, đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, đất di tích lịch sử văn hóa, đất ở tại đô thị, đất phi nông nghiệp khác…… đều giảm. Trong đó một số loại đất giảm mạnh như:
- Đất khu công nghiệp: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 142,16 ha, thực hiện đến năm 2015 là 113,60 ha (đạt 79,91%), thấp hơn so với chỉ tiêu 28,56 ha (Diện tích đất khu công nghiệp số liệu thống kê năm 2013 và số liệu kiểm kê 2014 xảy ra chênh lệch tăng 9,00 ha và trong kế hoạch năm 2015 chưa thực hiện các công trình Nhà máy chế biến gỗ MDF, Hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Bắc Đồng Hới, XD Nhà máy xử lý nước thải KCN Tây Bắc Đồng Hới với tổng diện tích 38,06 ha).
- Đất thương mại dịch vụ: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 258,53 ha, thực hiện đến năm 2015 là 241,71 ha (đạt 93,49%), thấp hơn so với chỉ tiêu 16,82 ha.
- Đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 222,81 ha, thực hiện đến năm 2015 là 132,96 ha (đạt 59,67%), thấp hơn so với chỉ tiêu 89,85 ha.
- Đất có di tích lịch sử - văn hoá: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 50,19 ha, thực hiện đến năm 2015 là 13,88 ha (đạt 27,66%), thấp hơn so với chỉ tiêu 36,31 ha
(Diện tích đất có di tích lịch sử - văn hóa số liệu thống kê năm 2013 và kiểm kê năm 2014 xảy ra chênh lệch giảm 36,31 ha, trong đó tập trung giảm ở các xã, phường: Hải Thành 23,82 ha, Nghĩa Ninh 9,89 ha).
- Đất ở tại đô thị: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 396,31 ha, thực hiện đến năm 2015 là 353,56 ha (đạt 89,21%) thấp hơn so với chỉ tiêu 42,75 ha. Do một số dự án chưa phân bổ vốn để thực hiện được.
- Đất phi nông nghiệp khác: Chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt là 35,50 ha, thực hiện đến năm 2015 là 1,94 ha (đạt 5,46%), thấp hơn chỉ tiêu 33,56 ha.
Ngoài ra có một số loại đất như đất cụm công nghiệp, đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản …. Không nằm trong chỉ tiêu được UBND tỉnh phê duyệt nhưng vẫn có thực hiện.
c) Đất chưa sử dụng
Chỉ tiêu đất chưa sử dụng đến năm 2015 của thành phố đã được UBND tỉnh phê duyệt là 640,24 ha, thực hiện đến năm 2015 thì tổng diện tích đất chưa sử dụng của thành phố còn lại 524,83 ha, thấp hơn chỉ tiêu 115,41 ha.
* Đánh giá những mặt được, những tồn tại và nguyên nhân của tồn tại trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất kỳ trước
+ Những mặt đạt được
Qua 5 năm thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên địa bàn thành phố đã đạt được những thành quả đáng khích lệ. Quá trình sử dụng đất đều dựa trên những quan điểm khai thác sử dụng triệt để quỹ đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý, hiệu quả, đáp ứng được yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung của tỉnh. Cụ thể như sau:
- Thực hiện sử dụng nhóm đất nông nghiệp trong 5 năm cơ bản phù hợp so với chỉ tiêu được duyệt, trong đó so với chỉ tiêu đến năm 2015 vượt chỉ tiêu đạt 103,18%.
- Chỉ tiêu nhóm đất phi nông nghiệp thực hiện đạt tỷ lệ rất cao (96,70%) là sự nỗ lực rất lớn của Thành phố và các cấp, ngành.
- Nhóm đất chưa sử dụng được khai thác đưa vào sử dụng cho các mục đích đạt 99,33% so với chỉ tiêu được phê duyệt đến năm 2015.
Nhìn chung việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của thành phố cho thấy, Đồng Hới đã tập trung đầu tư khá mạnh cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng để tăng nhanh tốc độ tăng trưởng, phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, du lịch dịch vụ, đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng nhất là giao thông, thuỷ lợi, sản xuất nông-lâm nghiệp, ... vì vậy, mà tiềm năng đất đai đã được khai thác khá tốt vào mục đích nông nghiệp và phi nông nghiệp. Công tác quy hoạch sử dụng đất cũng đã thực hiện một cách có hiệu quả, từng bước đi vào cuộc sống, đã tạo điều kiện cho các ngành kinh tế - xã hội toàn thành phố phát triển năm sau cao hơn năm trước, hệ thống cơ sở hạ tầng được đầu tư xây dựng ngày càng khang trang, hiện đại hơn; chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất và cơ cấu cây trồng, vật nuôi diễn ra theo chiều hướng tích cực theo quy hoạch được duyệt. Diện tích đất chưa sử dụng được khai thác khá tốt để vào mục đích nông nghiệp và phi nông nghiệp để tạo ra nhiều sản phẩm cho xã hội và xuất khẩu. Tuy nhiên, do điều kiện thiên nhiên thời tiết khắc nhiệt nên để hoàn thành tất cả các chỉ tiêu quy hoạch và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đề ra để sớm khai thác hết tiềm năng đất đai vào phát triển kinh tế-xã hội còn gặp nhiều khó khăn.
Một số chỉ tiêu sử dụng đất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất được duyệt, đặc biệt là sử dụng đất tại các khu công nghiệp, khu du lịch... nhiều nhà đầu tư được giao đất, cho thuê đất nhưng sử dụng không hiệu quả gây ra việc sử dụng đất chưa cao.
Các khu, cụm công nghiệp hiện nay sử dụng khá lớn vào diện tích đất sản xuất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, ... nhưng có nhiều công trình, dự án do địa phương không cân nhắc đầy đủ khả năng thực hiện trước mắt cũng như trong tương lai, làm cho quy hoạch có tính khả thi chưa cao, dẫn tới một số khu vực quy hoạch đã được công bố, song trong thời gian dài chưa được thực hiện đúng tiến độ.
Chính sách đất đai và cơ chế đầu tư có sự thay đổi, nhưng các văn bản hướng dẫn và sự phối hợp của các ngành trong việc tổ chức thực hiện chưa đồng bộ, nhất là đối với chính sách đền bù và cải tiến thủ tục hành chính. Khung giá đất cao ảnh hưởng phần nào đến tiến độ thực thi của các dự án, nhất là khâu bồi thường và giải phóng mặt bằng của các nhà đầu tư gặp nhiều khó khăn.
Việc tuyên truyền, hướng dẫn và biện pháp tổ chức thực hiện ở cấp xã còn yếu. Việc chuyển mục đích sử dụng đất không đúng với quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt còn diễn ra phổ biến ở nhiều địa phương nhưng không được xử lý đến nơi đến chốn.
Chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất cũng còn tồn tại một số hạn chế nhất định, do nhiều nguyên nhân: trình độ, kinh nghiệm, dự báo thông tin, phương pháp luận của người trực tiếp làm quy hoạch chưa tốt; tư duy quản lý và định hướng sử dụng dài hạn của nhà quản lý vẫn còn mang tính chủ quan, ý kiến đóng góp và kinh nghiệm sản xuất của nhân dân chưa được chú trọng đúng mức.
Thị trường bất động sản không chính quy tiếp tục duy trì và tình trạng chiếm đất, chuyển mục đích sử dụng đất, xây dựng công trình trái phép diễn ra không theo kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt.
Tình hình kinh tế của thành phố còn gặp nhiều khó khăn, thiếu nguồn vốn đầu tư hoặc nguồn vốn còn bị động gây ảnh hưởng không nhỏ tới việc thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch đã đề ra. Một số hạng mục công trình đã có trong chỉ tiêu kế hoạch sử dụng đất hàng năm nhưng chủ đầu tư chưa lập xong dự án và hồ sơ đất đai nên phải lùi tiến độ thực hiện.