3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.2.2. Tình hình quản lý đất đai tại huyện Vĩnh Linh
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, UBND huyện Vĩnh Linh thường xuyên chỉ đạo các phòng chức năng, UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai, thực hiện theo Luật Đất đai năm 2013 và các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013; tổ chức tuyên truyền đến mọi tầng lớp nhân dân trong huyện. Chỉ đạo Đài Truyền thanh - Phát lại truyền hình huyện và các đài truyền thanh của xã tổ chức tuyên truyền để nhân dân kịp thời nắm bắt thông tin, hiểu rõ các quy định của Luật Đất đai năm 2013 để biết được quyền và nghĩa vụ của người SDĐ; thành lập Hội đồng phổ biến giáo dục pháp luật, định kỳ tổ chức triển khai phổ biến các văn bản pháp luật về lĩnh vực đất đai đến cán bộ và nhân đân trên địa bàn huyện.
- Công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện được triển khai thực hiện một cách đầy đủ và kịp thời đảm bảo tính linh hoạt, đồng bộ, toàn diện phù hợp với từng đối tượng, đặc biệt là UBND huyện đã chú trọng trong việc vận động người dân trong việc đăng ký, cấp GCNQSDĐ, thực hiện NVTC về đất đai; nhờ vậy, cán bộ và nhân dân trên địa bàn huyện từng bước nhận thức được đầy đủ về chính sách pháp luật đất đai, người dân phần lớn đã hiểu về quyền và nghĩa vụ của người SDĐ phải thực hiện khi SDĐ đai.
- UBND huyện đã thành lập các Đoàn kiểm tra, thanh tra việc chấp hành Pháp luật về đất đai của các tổ chức và cá nhân trên địa bàn huỵên. Qua kiểm tra, thanh tra đã phát hiện, chấn chỉnh những việc làm thiếu sót; ngăn chặn, xử lý các trường hợp vi phạm về lĩnh vực đất đai. Các trường hợp vi phạm chính như: SDĐ sai mục đích; đất bỏ hoang không sử dụng, đất lấn, chiếm; đất cho thuê lại; đất sử dụng chưa đầy đủ thủ tục... Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai đã được tăng cường. Tuy nhiên, còn chưa được thực hiện thường xuyên, tình trạng lấn chiếm đất đai, SDĐ không đúng mục đích vẫn còn xảy ra trên địa bàn các xã, thị trấn nhưng các xã chưa phát hiện và xử lý kịp thời.
- UBND huyện Vĩnh Linh đã tổ chức thực hiện công tác quy hoạch, kế hoạch SDĐ đảm bảo theo quy định pháp luật hiện hành. Nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch của huyện về cơ bản đã tổng hòa, cân đối, phân phối quỹ đất hợp lý, tiết kiệm phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đồng bộ đối với nhu cầu SDĐ của các ngành, là cơ sở quan trọng để huyện tiếp tục thực hiện rà soát, điều chỉnh và tổ chức lập quy hoạch xây dựng chi tiết, tạo tiền đề quan trọng để quản lý, xây dựng huyện Vĩnh Linh theo hướng tích hợp các mục tiêu phát triển bền vững và nâng cao chất lượng phục vụ cộng đồng.
Kế hoạch SDĐ hàng năm được tổng hợp từ nhu cầu SDĐ của các nhà đầu tư, của các ngành, lĩnh vực trình UBND tỉnh Quảng Trị phê duyệt kịp thời để làm cơ sở, căn cứ để Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích SDĐ. Mặt khác, luôn tạo điều kiện để các nhà đầu tư tiềm năng được tiếp cận thông tin quy hoạch, thu hút đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng bộ với cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội của thành phố nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng đất đai của thành phố ven biển; hạn chế tối đa việc chuyển mục đích SDĐ đất chuyên trồng lúa nước, đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ.
Tuy nhiên, bênh cạnh đó công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch vẫn còn những tồn tại, hạn chế, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch vẫn còn thấp, cụ thể:
+ Công tác lập quy hoạch SDĐ được thực hiện đúng quy trình theo quy định pháp luật, tuy nhiên tiến độ còn chậm so với yêu cầu đề ra.
+ Nhiều trường hợp quy hoạch phù hợp, rất cần thiết, có lộ trình thực hiện, nhưng do thiếu nguồn vốn, ngân sách không bảo đảm hoặc bị động về nguồn thu nên sau khi công bố triển khai quy hoạch, kế hoạch SDĐ phải chậm thực hiện, nhất là các dự án quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và các dự án đầu tư kinh doanh.
+ Trong quá trình lập quy hoạch SDĐ vẫn còn có một số nội dung chưa đồng bộ, thống nhất giữa các quy hoạch có liên quan SDĐ, việc xác định nhu cầu SDĐ của các ngành, các lĩnh vực chưa đầy đủ, một số chỉ tiêu dự báo SDĐ của các ngành không còn phù hợp với tình hình thực tiễn.
+ Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch SDĐ còn thiếu các giải pháp có tính khả thi, như: không cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng, sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất dẫn đến các công trình, dự án thường kéo dài tiến độ thực hiện hoặc một số dự án sau khi giải phóng mặt bằng còn chậm triển khai thực hiện các hạng mục tiếp theo.
- Vè công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Nhìn chung UBND huyện Vĩnh Linh đã thực hiện tốt công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, chuyền mục đích SDĐ nhưng vẫn còn những tồn tại và hạn chế; cụ thể như sau:
+ Sự phối hợp trong công tác quản lý đất đai giữa các cơ quan quản lý nhà nước chưa chặt chẽ, một bộ phận nhân dân nhận thức pháp luật chưa đầy đủ nên vẫn còn xảy ra tình trạng xây dựng sai phép, không phép, không theo quy hoạch, kế hoạch, lấn chiếm, SDĐ sai mục đích.
+ Việc quản lý, sử dụng quỹ đất 5% tại một số địa phương chưa đảm bảo quy định, một số địa phương cho thuê đất nhưng chưa ký hợp đồng, cho thuê đất chưa đúng đối tượng, hết thời hạn thuê nhưng không thực hiện ký lại, một số xã chưa thực hiện đăng ký lại sổ theo dõi nên chưa quản lý chặt chẽ quỹ đất 5%... Hầu hết các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Vĩnh Linh đều để lại đất công ích lơn hơn 5% theo quy định.
+ TTĐ là một nguồn thu quan trọng cho ngân sách nhưng công tác cho thuê đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn vẫn chưa được quan tâm đúng mức, số hộ gia đình, cá nhân và diện tích đất cho thuê trên địa bàn vẫn còn thấp, chưa có chính sách thu hút các hộ gia đình, cá nhân thuê đất để tổ chức sản xuất kinh doanh trên địa bàn.
- Về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất
Từ năm 2014 đến năm 2018, UBND huyện đã lập và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của 40 công trình, dự án đảm bảo đúng tiến độ, bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi công hoàn thành công trình đúng tiến độ đề ra.
Để hoàn thành nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư thi công dự án, đảm bảo tiến độ đề ra; UBND huyện đã ban hành nhiều văn bản, chỉ đạo sát với tình hình thực tế của địa phương, giải quyết những tồn tại vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo thẩm quyền của huyện. Ngoài ra kịp thời báo cáo UBND Tỉnh những khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền của Huyện để xin ý kiến chỉ đạo. Nhờ vậy công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đã đạt được một số thành công nhất định, góp phần tạo mặt bằng để thực hiện các dự án, thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của huyện Vĩnh Linh. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt được vẫn còn một số tồn tại, hạn chế như:
+ Công tác quản lý Nhà nước về đất đai ở huyện trước đây còn chưa được quan tâm đúng mức, nhiều vướng mắc, tồn đọng chưa được kịp thời giải quyết, do đó không ít các trường hợp Nhà nước phải công nhận quyền SDĐ cho các chủ sử dụng không có giấy tờ về quyền SDĐ theo quy định pháp luật. Việc điều tra, đo đạc, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính vẫn còn hạn chế, nhiều trường hợp chưa sát với thực tế...Những hạn chế này làm ảnh hưởng đến công tác xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
+ Việc cấp GCNQSDĐ nhiều trường hợp còn thiếu chính xác, còn nhiều sai sót làm cho việc xem xét tính pháp lý đất đai khi giải phóng mặt bằng gặp không ít khó khăn;
+Tình hình triển khai thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư gặp nhiều khó khăn, phức tạp trong quy chủ nguồn gốc đất, thời điểm xây dựng, việc mua bán chuyển nhượng trong dân không có xác nhận của chính quyền địa phương khá phổ biến.
+ Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật về đất đai và chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người thu hồi đất ở các địa phương còn hạn chế, chưa được quan tâm đúng mức; khi giải thích, hướng dẫn thắc mắc của người dân thì trường hợp chỉ qua loa, chiếu lệ.
Nhìn chung, các cấp chính quyền địa phương và cơ quan chuyên môn đã tích cực chủ động trong việc chỉ đạo, tổ chức thực hiện việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai. Đến nay, về cơ bản hoàn thành công tác cấp GCNQSDĐ lần đầu, tạo điều kiện cho người SDĐ có giấy tờ hợp pháp để thực hiện các quyền theo quy định. Công tác quản lý hồ sơ đất đai, lưu trữ hồ sơ địa chính ngày càng đi vào hệ thống, công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện hàng năm, chính xác để hoạch định các chính sách, các phương án quy hoạch, các dự án đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Về quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị, Chi nhánh huyện Vĩnh Linh đã được thành lập vào năm 2016 tạo thuận lợi cho công tác quản lý, đăng ký quyền SDĐ, cập nhật, khai thác thông tin về đất đai, người SDĐ khi thực hiện quyền của người SDĐ và xác định NVTC, cung cấp thông tin đất đai theo quy định cho các tổ chức, cá nhân có nhu cầu.