3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.3.2. Kết quả thu ngân sách từ thu tiền sử dụng đất
Tiền sử dụng đất đóng vai trò rất quan trọng trong tổng thu ngân sách về đất đai, đây là khoản nghĩa vụ tài chính mà người sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước khi Nhà nước cho phép sử dụng đất dưới hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất.
Trong phương án dự toán thu ngân sách từ tiền sử dụng đất tỉnh Quảng trị giai đoạn 2014 – 2018 đối với huyện Vĩnh Linh thì phương án đưa ra hằng năm có xu hướng tăng, tuy nhiên dự toán chỉ tiêu không lớn nên trên thực tế qua các năm huyện Vĩnh Linh thu mức cao hơn rất nhiều, có năm mức thu đạt trên 300% chỉ tiêu đề ra.
Tuy nhiên, mức thực thu so với dự toán của huyện đặt ra thì lại có sự chênh lệch rất lớn, có năm năm thu đạt vượt chỉ tiêu 200% như năm 2015 nhưng năm 2017 và năm 2018 thì mức thu chỉ đạt con số rất nhỏ so với chỉ tiêu đạt ra (dưới 30%). Số liệu cụ thể được thể hiện tại Bảng 3.4 dưới đây:
Bảng 3.4. Kết quả thu ngân sách từ thu tiền sử dụng đất so với dự toán của huyện
Vĩnh Linh giai đoạn 2014 – 2018
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Năm Dự toán tỉnh Dự toán huyện Thực thu 31/10/2018 1 Năm 2014 8.504 12.500 20.472 2 Năm 2015 11.000 17.000 34.598 3 Năm 2016 11.000 17.000 27.125 4 Năm 2017 12.000 128.488 41.539 5 Năm 2018 20.000 235.977 60.404 6 TỔNG 62.504 410.965 184.140
(Nguồn: Chi cục thuế huyện Vĩnh Linh)
Căn cứ vào những quy định hiện hành của Nhà nước cũng như của UBND tỉnh Quảng Trị về huy động nguồn vốn tài chính từ đất đai thông qua thu tiền sử dụng đất, huyện Vĩnh Linh đã đem lại nguồn thu đáng kể cho nguồn ngân sách. Tạo lập và cân đối ngân sách phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Quảng Trị. Tổng thu ngân sách giai đoạn 2014 – 2018 là 184.140 triệu đồng. Việc thu tiền sử dụng đất được thể hiện cụ thể ở bảng sau:
Bảng 3.5. Tỉ lệ thu tiền sử dụng đất so với tổng thu ngân sách từ đất đai huyện Vĩnh
Linh giai đoạn 2014 – 2018
Đơn vị tính: triệu đồng
STT Năm Tổng thu ngân sách từ đất đai Tiền sử dụng đất Tỷ lệ %
1 2014 22.390 20.472 91.43 2 2015 37.519 34.599 92.21 3 2016 30.606 27.125 88.62 4 2017 44.255 41.540 93.86 5 2018 63.669 60.404 94.87 6 Tổng 198.439 184.141 92.79
Qua bảng 3.5 có thể thấy rằng, nguồn thu từ tiền sử dụng đất chiếm tỉ lệ rất lớn trong tổng nguồn thu ngân sách từ đất đai, thấp nhất là năm 2016 với 27.125 triệu đồng chiếm 88,62% và cao nhất là năm 2018 với 60.404 triệu đồng chiếm 94.87% nguồn thu. Số tiền thu được từ tiền sử dụng đất cũng tỉ lệ thuận với tổng nguồn thu ngân sách từ đất đai.
Nguyên nhân là do trên thực tế các quy định pháp lý đặt ra là nguồn thu từ tiền sử dụng đất là nguồn thu thường xuyên, là nguồn thu chính và được áp dụng cho nhiều đối tượng, nhiều hình thức sử dụng đất và nhiều loại hình sử dụng đất khác nhau. Tất cả các chủ sử dụng đất đều phải thực hiện nghĩa vụ pháp lý này.
Nguyên nhân của sự ổn định này một phần do thuế được thu hàng năm, giá thuế thu được ổn định trong 5 năm, các văn bản hướng dẫn cụ thể theo kết quả điều tra tại Bảng 3.6.
Bảng 3.6. Đánh giá của cán bộ về thuận lợi của công tác thu tiền sử dụng đất
STT Nội dung Số lượng Tỷ lệ %
1 Thuế được thu hàng năm 0 0,00
2 Giá được tính ổn định trong 5 năm 0 0,00
3 Có văn bản hướng dẫn cụ thể 0 0,00
4 Cả 03 thuận lợi trên 10 100,00
Tổng 10 100,00
3.3.2.1. Kết quả thu ngân sách từ tiền thuê đất Đơn vị tính: triệu đồng 937 1469 1541 977 1395 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tiền thuê đất
Biểu đồ 3.1. Kết quả thu ngân sách từ tiền thuê đất của huyện Vĩnh Linh
giai đoạn 2014 – 2018
Qua Biểu đồ 3.1 cho thấy nguồn thu ngân sách từ tiền thuê đất không ổn định qua các năm, nguyên nhân là do nhu cầu sử dụng đất thuê của người sử dụng đất thay đổi liên tục (về chủ thể, về thời gian thuê....). Vì vậy, tùy vào từng năm trên cơ sở nhu cầu của người sử dụng đất và đối tượng thuê đất để tính tiền thuê đất. Nguồn thu từ tiền cho thuê đất không lớn trong tổng số nguồn thu từ đất đai (chỉ chiếm 3,17 % tổng nguồn thu).
3.3.2.2. Kết quả thu ngân sách từ thuế sử dụng đất
Với tổng số thuế sử dụng đất giai đoạn 2014 – 2018 là 207 triệu đồng, có thể thấy, thuế sử dụng đất là khoản thuế có tỷ trọng đóng góp thấp nhất trong cơ cấu nguồn thu từ đất đai trên địa bàn huyện những năm qua. Trong đó, phần lớn là thu từ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, và khoản thu này tập trung vào Thị trấn Hồ Xá nơi có mức độ đô thị hóa cao.
Nguồn thuế sử dụng đất nông nghiệp rất ít và có xu hướng giảm dần là do chính sách miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp của Nhà nước nhằm hỗ trợ khó khăn cho nông dân, tăng nguồn lực đầu tư phát triển hạ tầng cho khu vực sản xuất nông nghiệp. Hơn nữa, do diện tích đất nông nghiệp ngày càng giảm dần trong những năm qua do nhu cầu đô thị hóa, việc mở rộng khu dân cư, khu công nghiệp.
Cụ thể, khoản thu về thuế đất được thể hiện tại bảng 3.7
Bảng 3.7. Tổng hợp khoản thu từ thuế sử dụng đất huyện Vĩnh Linh
giai đoạn 2014 – 2018
STT Khoản thu 2014 2015 2016 2017 2018 Cộng
1 Thuế SDĐNN - - 26 34 7 67
2 Thuế SDĐPNN 32 29 24 45 10 140
3 Tổng 32 29 50 79 17 207
Nguồn: Chi cục thuế huyện Vĩnh Linh Đơn vị tính: triệu đồng 32 29 50 79 17 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Tiền thuế sử dụng đất
Biểu đồ 3.2. Kết quả thu ngân sách từ tiền thuế sử dụng đât của huyện Vĩnh Linh giai
đoạn 2014 – 2018
Qua Biểu đồ 3.2 cho thấy, tiền thuế sử dụng đất biến động rất lớn qua các năm. Năm 2017 là năm, có nguồn thu cao nhất trong giai đoạn đạt 79 triệu đồng, và năm 2018 là năm có nguồn thu thấp nhất.
3.3.2.3. Kết quả thu ngân sách thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất
Trong điều kiện biến động chung của các nguồn thu từ đất đai, thu từ thuế chuyển quyền sử dụng đất (từ năm 2009 đến nay là thuế thu nhập cá nhân) có chiều hướng tăng mạnh trong giai đoạn 2014 – 2018. Nguyên nhân chính là việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đảm bảo phần lớn người sử dụng
đất có đủ điều kiện được cấp đã giấy chứng nhận. Sau khi có giấy chứng nhận kèm với nhu cầu cao của thị trường thì giao dịch chuyển quyền sử dụng đất có xu thế tăng mạnh, nhất là chuyển nhượng quyền sử dụng đất. Đây là nguồn thu lớn thứ 3 trong các nguồn thu từ đất. Đơn vị tính: triệu đồng 629 910 1389 1126 1184 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 Tiền thuếthu nh quyền SDĐ
Biểu đồ 3.3. Kết quả thu ngân sách từ tiền thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất
của huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2014 – 2018
Qua biểu đồ 3.3. cho thấy năm 2016 là năm có nguồn thu lớn nhất, nguyên nhân chủ yếu là do năm 2016 có lượng dự án đấu giá quyền sử dụng đất rất lớn. Sau khi đấu giá thành công thì đa số chủ sử dụng đất đều có nhu cầu chuyển nhượng và đã tạo nên cơn sốt thị trường bất động sản trong thời gian này.
3.3.2.4. Kết quả thu ngân sách từ phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai Đơn vị tính: triệu đồng 319 512 501 543 669 0 100 200 300 400 500 600 700 800
Tiền thu từ phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai
Biểu đồ 3.4. Kết quả thu ngân sách từ phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất đai của
huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2014 – 2018
Thông qua các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện các thủ tục hành chính về đất đai đã đưa về nguồn thu không nhỏ từ việc thu phí và lệ phí trong quản lý, sử dụng đất trong giai đoạn 2014 – 2018 là 2.544 triệu đồng. Trong đó, nguồn thu này chủ yếu có được nhờ thu tiền lệ phí trước bạ đất đai. Số liệu tại biểu đồ 3.4 và biểu đồ 3.3. cho thấy, nguồn thu phí và lệ phí qua các năm tỉ lệ thuận với nguồn thu từ thuế thu nhập cá nhân khi người sử dụng đất thực hiện các giao dịch về đất đai nhất là chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
Bên cạnh đóng góp một phần vào ngân sách nhà nước, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thì nguồn thu từ phí và lệ phí đảm bảo cho hoạt động của các đơn vị sự nghiệp, hành chính công phát huy hiệu quả hoạt động của mình, nhất là việc huy động đóng góp của người dân phục vụ công tác đo đạc, chỉnh lý biến động và phục vụ hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.