3. Ý nghĩa của đề tài
3.5.5. Giải pháp về tổ chức thực hiện
Hoàn thiện công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và hiện đại hóa hệ thống quản lý đất đai để công tác bồi thường, hỗ trợ được thực hiện nhanh chóng, giảm bớt thủ tục cho công tác: xác định nguồn gốc, tính pháp lý của thửa đất, lập lại ranh giới, xác định lại diện tích, thu thập lại hồ sơ của thửa đất…
Hoàn thiện kiện toàn lại Hội đồng bồi thường và Tổ giúp việc cho Hội đồng Bồi thường, tập trung toàn thời gian cho công tác GPMB. Tập trung giải quyết các kiến nghị vướng mắc tồn tại mà người dân kiến nghị như trích đo thửa đất, giá đất, tài sản vật kiến trúc và các chế độ chính sách khác liên quan công tác Bồi thường GPMB.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Dự án đầu tư xây dựng nút giao cắt QL48 với QL1 và đường sắt Bắc Nam theo hình thức BOT tại xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An đã hoàn thành. Đây là một điểm nhấn thành công lớn trong công tác bồi thường GPMB của dự án có quy mô tầm cỡ quốc gia đầu tiên trên địa bàn và cũng là bài học đúc rút kinh nghiệm cho các dự sau này.
Dự án đã thực hiện giải phóng mặt bằng được 47.933,2 m2, ảnh hưởng tới 101 hộ gia đình và 02 công trình đường dây điện 0.4Kv, đường ống cấp nước sạch phải di dời với tổng số tiền đã chi trả là 52.488.057.614 đồng.
Người dân tại dự án nghiên cứu đều hiểu rõ việc đầu tư xây dựng nút giao khác mức giữa Quốc lộ 48 với đường sắt Bắc - Nam và Quốc lộ 1A là rất cần thiết. Dự án sẽ mang lại nhiều lợi ích cho xã hội, giảm thiểu tai nạn, giảm ách tắc giao thông; kích thích phát triển kinh tế các huyện miền Tây Nghệ An, bảo vệ môi trường... Đồng thời, đem đến một điểm nhấn về cảnh quan trên
địa bàn huyện Diễn Châu nói riêng, tỉnh Nghệ An nói chung. Cán bộ địa chính và cán bộ làm công tác bồi thường GPMB đều cho rằng nguyên nhân quan trọng dẫn đến GPMB chậm tiến độ do Chủ đầu tư bàn giao mốc GPMB chậm, quá trình triển khai thực hiện có nhiều khó khăn bất cập về mặt thời gian phải đẩy nhanh tiến độ; Quy mô dự án về mặt thiết kế có điều chỉnh; mốc phạm vi phải điều chỉnh nhiều lần gây rất nhiều khó khăn trong công tác xác lập và kiểm kê kiểm đếm, áp giá thay đổi nhiều lần; mặt khác mốt số hộ nằm vùng lõi dự án và trụ cầu phải đồng thời tái định cư ngay; công tác vận động nhân dân gặp nhiều khó khăn do thay đổi quy, phạm vi. Đây chính là nguyên nhân ảnh hưởng nhất đến tiến độ GPMB cũng như tiến độ hoành thành dự án.
Về đời sống, việc làm, thu nhập của nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao
động trong ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động không có việc làm sau khi bị thu hồi đất giảm. Thu nhập của hộ sau khi bị thu hồi đất có xu hướng tăng. Các công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội được chú trọng và nâng cấp.
Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt bằng trước thời hạn đã được thực hiện đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn khi chưa có dự án. Đến nay, đời sống của các hộ tái định cư đã dần đi vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu cuộc sống, chính sách phúc lợi xã hội được nâng cao.
Xác định công tác giải phóng mặt bằng là nhiệm vụ khó khăn, phức tạp, hiện nay, UBND huyện Diễn Châu tiếp tục chỉ đạo các cấp từ thành phố đến cơ sở tăng cường sự lãnh đạo trong công tác giải phóng mặt bằng. Coi giải phóng mặt bằng là nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng của cả hệ thống chính trị. Tập trung cao độ để đẩy nhanh tiến độ bàn giao mặt bằng sạch cho đơn vị thi công các công trình trọng điểm trên địa bàn.
2. Kiến nghị
Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án được hoàn thiện hơn cần phải:
Thứ nhất: Cần phải quan tâm chỉ đạo giải quyết các khó khăn vướng mắc mà Hội đồng bồi thường xin ý kiến chỉ đạo trong qua trình thực hiện dự án.
Thứ hai: Đối với Chủ đầu tư: Cử cán bộ tham gia công tác GPMB thường xuyên tại hiện trường để giải quyết vướng mắc kịp thời, lập phương án và bố trí vốn kịp thời để chi trả cho các hộ dân sau khi có quyết định phê duyệt.
Tập trung nhân lực để đẩy nhanh tiến độ đảm bảo an toàn lao động và đảm bảo vệ sinh môi trường. Làm tốt công tác hỗ trợ hộ gia đình trong việc tháo dỡ công trình trong phạm vi GPMB, triển khai các khối lượng đường giao thông của dự án.
Thứ ba: Đối với Hội đồng bồi thường: Tập trung nhân lực, ưu tiên thời gian, phương tiện lập phương án bồi thường, tăng cường kiểm tra đôn đốc chỉ đạo quyết liệt hơn để tuyên truyền vận động các hộ ảnh hưởng ủng hộ chủ trương chính sách BTGPMB của dự án. Chỉ đạo đơn vị tư vấn lập hồ sơ kỹ thuật thửa đất bám hiện trường để xử lý các phát sinh kịp thời, nếu các hộ dân cố tình gây khó khăn thì lập quy trình cưỡng chế, thu hồi đất theo quy định. Quan tâm bố trí nơi tái định cư cho các hộ dân phải di dời tuân thủ đúng các điều kiện theo quy định.
Thứ tư: Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thường xuyên cử cán bộ lắng nghe ý kiến của các hộ dân, giải thích chính sách BTGPMB, lập biên bản lấy ý kiến của các hộ dân để kịp thời triển khai giải quyết những yêu cầu chính đáng của các hộ dân.
TÀI LIỆU THAM KHẢO I. Tài liệu tiếng Việt
1. Bộ Giao thông vận tải (2015), Quyết định số 3123/QĐ-BGTVT ngày 18/08/2014 về việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng nút giao khác mức tại điểm giao cắt giữa QL48 với QL1 và đường sắt Bắc Nam theo hình thức BOT.
2. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình và Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về sửa đổi bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ.
3. Chính phủ (2009), Nghị định số 112/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình.
4. Chính phủ (2013), Nghị định số 15/NĐ-CP ngày 06/02/2013 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình xây dựng.
5. Chính phủ (2009), Nghị định số 108/NĐ-CP ngày 27/11/2009 của Chính phủ về đầu tư theo hình thức Hợp đồng xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT), Hợp đồng xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (BTO), Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (BT) và Nghị định số 24/NĐ-CP ngày 05/4/2011 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định 108/NĐ-CP.
6. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/TT-BXD ngày 26/05/2010 của Bộ Xây dựng về hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. 7. Thủ tướng Chính phủ (2014), Văn bản số 454/VPCP-KTN ngày
11/04/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc đầu tư 02 nút giao khác mức giữa QL46 và QL48 với đường sắt Bắc Nam theo hình thức hợp đồng BOT.
8. Bộ Giao thông vận tải (2013), Quyết định số 1187/QĐ-BGTVT ngày 07/05/2013 của Bộ trưởng Bộ GTVT về việc phê duyệt danh mục tiêu
chuẩn kỹ thuật kỹ áp dụng cho dự án xây dựng 02 nút giao thông khác mức tại điểm giao cắt giữa QL46 và QL48 với đường sắt Bắc Nam, tỉnh Nghệ An.
9. Bộ Giao thông vận tải (2010), Quyết định số 1339/QĐ-BGTVT ngày 20/05/2010 của Bộ trưởng Bộ GTVT về việc phê duyệt Đề cương và dự toán chi phí lập dự án đầu tư Lập lại trật tự hành lang an toàn trên các tuyến đường sắt theo Quyết định số 1856, giai đoạn 3.
10. Chính phủ (2014), Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai.
11. Chính phủ (2014), Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. 12. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 37/TT-BTNMT ngày
30/6/2014 của Bộ Tài nguyên quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
13. Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII (2013), Luật Đất đai 2013, Luật số: 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013, Hà Nội.
14. Trần Trọng Đạt (2018), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của Dự án đường Hồ Núi Cốc đoạn qua xã Quyết Thắng và Phúc Xuân, thành phố Thái Nguyên’’, Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên.
15. Dương Anh Tuấn (2017), Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt bằng và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất của một số dự án trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An’’, Luận văn thạc sĩ quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên.
16. Đào Trung Chính (2014). Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên
địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu. Nxb Đại học Nông nghiệp, Hà Nội.
17. Nguyễn Thị Dung (2009). Chính sách đền bù khi thu hồi đất của một số
nước trong khu vực và Việt Nam. Tạp chí cộng sản. Ngày truy cập 26 tháng 8 năm 2017 tại
http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/200 9/866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-
nuoc.aspx.
18. Tôn Gia Huyên (2009). Thu hồi, đền bù, tổ chức tái định cư đối với nông nghiệp và nông dân, Hội khoa học Đất Việt Nam, Hội thảo Chính sách pháp luật đất đai liên quan đến nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Hà Nội, 5/2009.
19. UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số: 58/2015/QĐ-UBND ngày 13 tháng 10 năm 2015 Ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An. 20. UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số: 54/2014/QĐ-UBND ngày 08
tháng 9 năm 2014 Quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An.
21. UBND tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số: 121/2014/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2014 ban hành Bảng giá các loại đất năm 2015 đến 2019 trên địa bàn huyện Diễn Châu; Quyết định số 64/2014/QĐ-UBND ngày 23/9/2014 của UBND tỉnh Nghệ An Ban hành đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản và di chuyển mồ mả trên địa bàn tỉnh Nghệ An; Quyết định số 102/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành giá xây dựng mới của nhà, công trình làm cơ sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất năm 2015 trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
22. UBND tỉnh Nghệ An (2015), Quyết định số: 153/2015/QĐ-UBND.ĐC ngày 24 tháng 03 năm 2015 về việc phê duyệt giá đất bồi thường
điểm giao cắt giữa QL48 với QL1 và đường sắt Bắc Nam theo hình thức BOT tại xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu.
23. Sở Tài nguyên & Môi trường (2015), Công văn số: 1373/STNMT-QLĐĐ ngày 09 tháng 4 năm 2015 về việc giải quyết vướng mắc thực hiện BTGPMB xây dựng nút giao cắt đường sắt Bắc Nam và QL48 với QL1A tại xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu.
24. UBND tỉnh Nghệ An (2014), Công văn số: 6659/UBND-GT ngày 12 tháng 9 năm 2014 của UBND tỉnh Nghê An về việc giao làm chủ đầu tư tiểu dự án GPMB dự án đầu tư Xây dựng công trình nút giao khác mức giữa QL48 với QL1A và đường sắt Bắc Nam theo hình thức BOT.
25. UBND huyện Diễn Châu (2015), Công văn số: 78/BC-HĐBTGPMB của Hội đồng BT GPMB ngày 14 tháng 10 năm 2015 Báo cáo Kết quả giải phóng mặt bằng thực hiện dự án: Nút giao khác mức tại điểm giao cắt QL48 với QL1 và đường sắt Bắc Nam theo hình thức BOT.
26. UBND huyện Diễn Châu (2014), Quyết định số: 2331/QĐ-UBND của UBND huyện Diễn Châu, ngày 06 tháng 10 năm 2014 thành lập HĐ
BT GPMB(do đồng chí Tăng Văn Luyện làm Chủ tich Hội đồng) và Quyết định số 2332/QĐ-UBND ngày 06/10/2014 thành lập tổ giúp việc cho Hội đồng Bồi thường.
27. UBND huyện Diễn Châu (2015), Quyết định số: 414/QĐ-UBND của UBND huyện Diễn Châu, ngày 30 tháng 3 năm 2015bổ sung đồng chí Hoàng Thị Hương làm Chủ tịch Hội đồng thay thếĐồng chí Tăng Văn Luyện.
28. UBND huyện Diễn Châu (2015), Quyết định số: 659/QĐ-UBND của UBND huyện Diễn Châu, ngày 27 tháng 4 năm 2015bổ sung đồng chí Hà Xuân Quang làm Chủ tịch Hội đồng thay thếĐồng chí Hoàng Thị Hương.
29. UBND huyện Diễn Châu (2015), Quyết định số: 1866/QĐ-UBND của UBND huyện Diễn Châu, ngày 29 tháng 4 năm 2015bổ sung đồng chí
Nguyễn Văn Sơn làm Phó Chủ tịch Hội đồng thay thế Đồng chí Lê Văn Thuận do nghỉ hưu.
30. UBND huyện Diễn Châu (2017), Quyết định số: 296/QĐ-UBND của UBND huyện Diễn Châu, ngày 24 tháng 2 năm 2017 và 297/QĐ- UBND kiện toàn lại Hội đồng bồi thường và tổ giúp việc cho Hội đồng do đồng chí Nguyễn Văn Sơn chuyển công tác bổ sung ông Ngô Đình Tưu Phó Trưởng phòng tài nguyên và Môi trường làm Phó chủ tịch Hội
đồng thay thế ông Nguyễn Văn Sơn.
31. UBND huyện Diễn Châu (2017), Quyết định số: 296/QĐ-UBND của UBND huyện Diễn Châu, ngày 02 tháng 11 năm 2017 và Quyết định số 297/QĐ-UBND kiện toàn lại Hội đồng bồi thường và tổ giúp việc cho Hội đồng do đồng chí Ngô Đình Tưu chuyển công tác bổ sung ông Vương Phúc Ánh Phó Trưởng phòng tài nguyên và Môi trường làm Phó chủ tịch Hội đồng thay thế ông Ngô Đình Tưu.
II. Tài liệu Internet
32. (Tâm An 2014). Kinh nghiệm của Singapore trong thu hồi, đền bù và giải quyết tái định cư, , ngày 29/8/2014.
33. (Nguyễn Thị Dung 2009). Chính sách đền bù khi thu hồi đất của một số nước trong khu vực và Việt Nam, http://www.tapchicongsan.org.vn, ngày
10/6/2009.
34. (Quản lý đất đai 2015).Việc bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư các dự án công trình trọng điểm trên địa bàn tỉnh Nghệ An,
35. http://www.nghean.gov.vn, ngày 08/12/2015.91. (Việt Phương 2016). Cần giải pháp mạnh cho giải phóng mặt bằng,
PHỤ LỤC Phụ lục 01
Bình đồ GPMB Dự án đầu tư xây dựng nút giao khác mức tại điểm giao cắt giữa QL48 với QL1 và đường sắt Bắc Nam theo hình thức BOT
Phụ Lục 01
Dự án: Đầu tư xây dựng nút giao khác mức tại điểm giao cắt giữa QL48 với QL1 và đường sắt Bắc Nam theo hình thức BOT
PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA
(Điều tra nông hộ)
Tên dự án: Đầu tư xây dựng nút giao khác mức tại điểm giao cắt giữa QL48 với QL1 và đường sắt Bắc Nam theo hình thức BOT.
Họ tên chủ hộ:...
Địa chỉ:Xóm:..., xã: Diễn Yên
Mã số: 8.85.01.03
Nội dung điều tra
I. Đối tượng được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (TĐC):
- Gia đình ông (bà) được xếp vào đối tượng nào:
Được bồi thường: Được hỗ trợ : Được TĐC:
- Theo ông (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ và TĐC như vậy đã hợp lý chưa?
Hợp lý: Chưa hợp lý: