3. Ý nghĩa của đề tài
3.3.4. Phạm vi ảnh hưởng của dự án
Dự án Đầu tư xây dựng nút giao khác mức tại điểm giao cắt giữa QL48 với QL1 và đường sắt bắc nam theo hình thức BOT
Đây là dự án ảnh hưởng lớn đến việc thu hồi đất thổ cư, đất nông nghiệp và tài sản gắn liền với đất của các hộ gia đình, cá nhân, tổ chức trên địa bàn xóm 6, 14, 16 xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An. Tổng số hộ bị ảnh hưởng khi thực hiện dự án 101 hộ (trong đó có 86 hộ bị ảnh hưởng được đền bù hỗ trợ; 15 hộ bị ảnh hưởng được thực hiện tái định cư và giao định giá quyền sử dụng đất (gồm 24 lô đất ở) tại 3 vị trí: vùng 1 Quốc lộ 48, vùng Hoang Chùa và vùng Sấu ). Có 2 công trình trên tuyến là đường dây
điện 0,4kv và đường ống cấp nước sách phải xây di dời dựng lại mới; 01 gói quy hoạch xây dựng; 02 gói trích đo trích lục đất đai. Chính vì vậy ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế của các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức có đất bị thu hồi và ảnh hưởng chung đến sự phát triển kinh tế - xã hội của xã Diễn Yên và huyện Diễn Châu nói chung.
Một số nét cơ bản của Dự án được trình bày qua bảng sau:
Bảng 3.3. Một số chỉ tiêu cơ bản của dự án
STT Một số chỉ tiêu cơ bản Đơn vị tính Dự án
1 Tổng chiều dài của tuyến Km 1,24
2 Tổng mức đầu tư đồng 249.769.199.000 3 Diện tích phải bồi thường m2 50.000 4 Số xóm phải bồi thường Xóm 4
5 Số hộ phải bồi thường hộ 101
6 Số tổ chức phải bồi thường tổ chức 0 7 Thời gian thực hiện dự án năm 2014 - 2015
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Diễn Châu)
Qua bảng 3.3 cho thấy quy mô dự án cũng như phạm vi dự án là rất lớn Diện tích thu hồi để bồi thường là 5 ha, 101 hộ gia đình.
3.3.5. Công tác bồi thường GPMB và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại dự án
3.3.5.1.Xác định đối tượng được bồi thường GPMB và tái định cư
Theo Quyết định số: 58/2015/QĐ-UBND ngày 13 tháng 10 năm 2015 của UBND tỉnh Nghệ An về việc Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An [5] thì đối tượng được áp dụng là Người sử dụng đất quy định tại Điều 5 của Luật Đất đai 2013 [2] khi Nhà nước thu hồi đất.
“Điều 5. Người sử dụng đất
quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này, bao gồm:
1. Tổ chức trong nước gồm cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức sự nghiệp công lập và tổ chức khác theo quy định của pháp luật về dân sự (sau đây gọi chung là tổ chức);
2. Hộ gia đình, cá nhân trong nước (sau đây gọi chung là hộ gia đình, cá nhân);
3. Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống trên cùng địa bàn thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố và điểm dân cư tương tự có cùng phong tục, tập quán hoặc có chung dòng họ;
4. Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng của tôn giáo, trụ sở của tổ chức tôn giáo và cơ sở khác của tôn giáo;
5. Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao gồm cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự, cơ quan đại diện khác của nước ngoài có chức năng ngoại giao được Chính phủ Việt Nam thừa nhận; cơ quan đại diện của tổ chức thuộc Liên hợp quốc, cơ quan hoặc tổ chức liên chính phủ, cơ quan đại diện của tổ chức liên chính phủ;
6. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài theo quy định của pháp luật về quốc tịch;
7. Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định của pháp luật về đầu tư.”
3.3.5.2.Xác định điều kiện được bồi thường về đất
“Điều 75. Điều kiện được bồi thường về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng
1. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật này; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
2. Cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, tín ngưỡng đang sử dụng đất mà không phải là đất do Nhà nước giao, cho thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
3. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu kinh tế, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
4. Tổ chức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê; nhận thừa kế quyền sử
dụng đất, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất đã nộp, tiền nhận chuyển nhượng đã trả không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
5. Tổ chức nước ngoài có chức năng ngoại giao được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê và có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.
6. Tổ chức kinh tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc bán kết hợp cho thuê; cho thuê đất trả tiền thuê đất một lần cho cả thời gian thuê, có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật này mà chưa được cấp.”
Tổng hợp kết quả các đối tượng, trường hợp bồi thường GPMB và tái định cư của dự án được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.4. Tổng hợp đối tượng được bồi thường, hỗ trợ vềđất của dự án STT Tiêu chí Đơn vị tính Dự án Tỷ lệ (%)
1 Đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ hộ + tổ
chức 101 100
2 Có nhu cầu đất tái định cư hộ 15 20,53
3 Chỉ được hỗ trợ tổ chức 0 0
4 Không được bồi thường, hỗ trợ
hộ + tổ
Qua bảng 3.4 ta thấy:
Dự án Đầu tư xây dựng nút giao khác mức tại điểm giao cắt giữa QL48 với QL1 và đường sắt bắc nam theo hình thức BOT: Ảnh hưởng đến 101 trường hợp trong đó:
- Có 101 hộ dân bị thu hồi đất ở, đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất chiếm (100%). Trong 101 hộ dân có 15 hộ bị thu hồi và đủ điều kiện bồi thường, hỗ trợ về đất ở và cả 15 hộ gia đình đều có nhu cầu di chuyển chỗ ở. UBND tỉnh Nghệ An đã bố trí cho các hộ ở khu tái định cư
Tại 3 vị trí; Vùng QL48, vùng Hoang Chùa và Vùng Sấu.
- Có 02 công trình trên tuyến là đường dây điện 0.4KV và đường ống cấp nước sạch phải xây di dời dựng lại mới.
Trong quá trình tiến hành bồi thường GPMB, hội đồng bồi thường đã kiên trì làm tốt công tác dân vận cũng như phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả với chính quyền địa phương nên đã bồi thường được toàn bộ diện tích nằm trong phạm vi dự án và bàn giao cho đơn vị thi công.
3.3.5.3.Loại đất, diện tích thu hồi của dự án nghiên cứu
Loại đất, diện tích thu hồi để thực hiện dự án được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.5. Bảng tổng hợp diện tích, loại đất thu hồi của dự án TT Mục đích sử dụng đất Diện tích thu hồi (m2) Dự án Hộ gia đình Tổ chức 1 Đất nông nghiệp 35721,7 Đất trồng lúa 19426,3 Đất nuôi trồng thủy sản 11621,9 Đất bằng trồng cây hằng năm 4673,5
Đất giao thông, thủy lợi 0
3 Đất chưa sử dụng 0
4 Đất công ích (5%) của UBND xã 8449
Tổng 47933,2
(Nguồn:Phòng tài nguyên và môi trường huyện Diễn Châu) Dự án Đầu tư xây dựng nút giao khác mức tại điểm giao cắt giữa QL48 với QL1 và đường sắt bắc nam theo hình thức BOT: Tổng diện tích thu hồi dự án là 47933,2 m2, trong đó chủ yếu là đất của hộ gia đình, cá nhân 39484,2 m2 ; đất Công ích (5%) của UBND xã 8449 m2.
Đất bị thu hồi thuộc 3 nhóm đất: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất công ích (5%) của UBND xã. Diện tích đất nông nghiệp 35721,7 m2(chiếm 74.52% tổng diện tích thu hồi), Diện tích Đất phi nông nghiệp 3762 m2 (chiếm 7.85% tổng diện tích thu hồi), Đất công ích (5%) của UBND xã 8449 m2 (chiếm 17.63% tổng diện tích thu hồi).
3.3.5.4.Kinh phí về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án nghiên cứu
Các khoản kinh phí bồi thường GPMB của dự án nghiên cứu được thể hiện qua bảng sau:
Bảng 3.6. Bảng tổng kinh phí bồi thường GPMB tại dự án TT Nội dung chi phí bồi thường Dự án
(đồng)
1 Bồi thường về đất 19.282.074.912
2 Bồi thường, hỗ trợ về tài sản - Vật kiến trúc 22.145.438.153 3 Bồi thường cây cối, hoa màu cho hộ gia đình 662.157.725 4 Hỗ trợ đất công ích hoặc di chuyển chỗ ở 472.131.500 5 Hỗ trợ khác hoặc thuê nhà 1.291.864.464 6 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và đào tạo việc làm 7.854.668.860 7 Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất 779.722.000
Tổng 52.488.057.614
(Nguồn:Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Diễn Châu)
Qua bảng 3.6 ta thấy: Tổng kinh phí bồi thường của Dự án nghiên cứu là 52.488.057.614 đồng.
Kinh phí bồi thường cho hộ gia đình, cá nhân được thực hiện theo Quyết định số 54/QĐ-UBND ngày 08/9/2014 của UBND tỉnh Nghệ An về quy định về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nghệ An, Quyết định số 121/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 của UBND tỉnh Nghệ An ban hành Bảng giá các loại đất năm 2015 đến 2015 trên địa bàn huyện Diễn Châu; Quyết định số 64/2014/QĐ- UBND ngày 23/9/2014 của UBND tỉnh Nghệ An Ban hành Bảng đơn giá bồi thường cây trồng, vật nuôi là thủy sản và di chuyển mồ mả trên địa bàn tỉnh Nghệ An; Quyết định số 102/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành giá xây dựng mới của nhà, công trình làm cơ
năm 2015 trên địa bàn tỉnh Nghệ An; Quyết định số 153/QĐ-UBND.ĐC ngày 24/03/2015 của UBND tỉnh Nghệ An về việc phê duyệt giá đất bồi thường GPMB và tái định cư để thực hiện dự án Xây dựng nút giao khác mức tại điểm giao cắt giữa QL48 với QL1 và đường sắt Bắc Nam theo hình thức BOT tại xã Diễn Yên, huyện Diễn Châu. Bao gồm:
- Bồi thường về đất: 19.282.074.912 đồng;
- Bồi thường, hỗ trợ về tài sản - Vật kiến trúc: 22.145.438.153 đồng; - Bồi thường cây cối, hoa màu cho hộ gia đình: 662.157.725 đồng; - Hỗ trợ đất công ích hoặc di chuyển chỗ ở: 472.131.500 đồng; - Hỗ trợ khác hoặc thuê nhà: 1.291.864.464 đồng;
- Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: 7.854.668.860 đồng; - Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất: 779.722.000 đồng.
*Nhận xét
Tại dự án nghiên cứu Hội đồng bồi thường GPMB đã tính toán áp dụng các đơn giá bồi thường, hỗ trợ một cách chính xác theo đúng quy định tại các Quyết định phê duyệt đơn giá của UBND tỉnh Nghệ An. UBND huyện Diễn Châu đã thành lập HĐ BT GPMB cho dự án, chỉ đạo Hội đồng Bồi thường GPMB TĐC và các phòng, Ngành UBND xã Diễn Yên kiểm tra, áp giá bồi thường theo quy định trình UBND huyện phê duyệt. Qúa trình triển khai thực hiện có nhiều vấn đề khó khăn bất cập về mặt thời gian phải đẩy nhanh tiến độ; Quy mô dự án về mặt thiết kế có điều chỉnh; mốc phạm vi phải điều chỉnh nhiều lần gây rất nhiều khó khăn trong công tác xác lập và kiểm kê, kiểm đếm, áp giá thay đổi nhiều lần; mặt khác một số hộ nằm ở vùng lõi dự án và trụ cầu phải đồng thời thực hiện tái định cư ngay; công tác vận động nhân dân gặp nhiều khó khăn do thay đổi quy mô, phạm vi do đó cả hệ thống chính trị huyện Diễn Châu, HĐ BTGPMB và xã Diễn Yên phải chỉ đạo vào cuộc nhiều lần.
Bảng 3.7. Tiến độ thực hiện bồi thường GPMB của dự án TT Nội dung Dự án Tỷ lệ (%) 1 Số hộ bàn giao đúng thời hạn 96 95.05 2 Số hộ chậm bàn giao do: 5 4.95 - Chưa đồng ý phương án tái định cư 5 4.95 - Chưa đồng ý về giá bồi thường 3 Số hộ chưa bàn giao mặt bằng - Chưa đồng ý phương án tái định cư - Chưa đồng ý về giá bồi thường - Khác Tổng 101 100
(Nguồn:Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Diễn Châu)
Theo bảng 3.7 ta thấy: Tiến độ thực hiện công tác bồi thường GPMB tại dự án nghiên cứu là khó khăn khi có 05 hộ chưa thống nhất phương án bồi thường. Hội đồng bồi thường đã kiểm kê lại và gửi hồ sơ cho các hộ gia đình nhưng vẫn chưa đồng ý phương án bồi thường. Sau thời gian tuyên truyền vận động và bổ sung hồ sơ theo quy định thì các hộ dân hiểu và thống nhất phương án bồi thường đã ký cam kết bàn giao mặt bằng
3.3.5.5.Điều tra hộ gia đình
Qua điều tra, phỏng vấn trực tiếp cùng với việc thu thập thông tin từ mẫu phiếu điều tra ngẫu nhiên của 101 hộ gia đình nằm trong diện có đất bị thu hồi tại dự án. Đã có một số ý kiến từ phía người dân với những mong muốn và nguyện vọng riêng.
* Về bồi thường
Bảng 3.8. Quan điểm của người dân về vấn đề bồi thường GPMB tại dự án nghiên cứu
TT Nội dung
Dự án Số phiếu