thành phố Nha Trang
3.3.3.1.Công tác bồi thường hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất của các dự án nghiên cứu
a. Khái lược 02 dự án nghiên cứu
* Dự án Khu tái định cư Đất Lành, xã Vĩnh Thái (Dự án I)
Ngày 12/10/2004, UBND tỉnh Khánh Hòa đã phê duyệt Đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng khu dân cư Đất Lành tại xã Vĩnh Thái, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa với 03 khu chức năng chính đó là: Khu phân lô tái định cư, Khu đất giáo dục và Khu đất công trình công viên, dịch vụ công cộng.
4.75%4.10% 61.73% 22.06% 7.36% Đất ở nông thôn Đất vườn Đất nông nghiệp Đất thuỷ lợi, giao thông nội đồng
(Chỉnh lại số liệu biểu đồ)
Biểuđồ 3.4:Cơ cấu diện tích đất thu hồi ở Dự án I
Tổng diện tích thu hồi để thực hiện dự án là: 46,4ha. Trong đó: đất ở nông thôn là 2.600 m2 chiếm 0,06%; đất vườn có diện tích là 20.900 m2 chiếm 47,72%; trong khi đó đất nông nghiệp hoang chưa sử dụng khoảng 21.804 m2, chiếm đến 49,78%; đất thuỷ lợi, giao thông nội đồng là 1.070 m2 chiếm 2,44%.
Tổng số hộ bị thu hồi đất để thực hiện Dự án I là 187 hộ, trong đó có 140 hộ bị thu hồi đất ở và đất vườn liền kề đất ở.
Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ là 4,413 tỷ đồng.
* Dự án Khu du lịch sinh thái đảo Hòn Một, phường Vĩnh Nguyên (Dự án II) Ngày 21/9/2011, UBND tỉnh Khánh Hòa đã ban hành Quyết định số 2589/QĐ- UBND phê duyệt Quy hoạch chi tiết (tỉ lệ 1/500) Khu du lịch Hòn Một, phường Vĩnh Nguyên, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa với 05 khu chức năng chính đó là: Khu nghỉ dưỡng cao cấp, Khu bảo tồn thắng cảnh biển, Khu dịch vụ vui chơi giải trí, Khu quản lý và điều hành, Khu hội nghị và tổ chức sự kiện.
Ngày 13/6/2012, UBND tỉnh Khánh Hòa đã cấp Giấy chứng nhận đầu tư số 37121000270 cho Công ty Cổ phần Du lịch Hòn Một để triển khai thực hiện dự án Khu du lịch Hòn Một, phường Vĩnh Nguyên, thành phố Nha Trang, tỉnh Khánh Hòa.
96.32% 2.42%
0.55%
0.71%
Đất nông nghiệp Đất thuỷ lợi, giao thông nội đồng
Đất Nghĩa địa
Đất bằng chưa sử dụng
(Chỉnh lại số liệu biểu đồ)
Biểu đồ 3.5: Cơ cấu diện tích đất thu hồi ở Dự án II
Tổng diện tích thu hồi để thực hiện dự án là: 483.073,0 m2, Trong đó: diện tích đất ở là 18.800,4m2 (chiếm 3,89%); Diện tích đất trồng cây lâu năm là: 266.628,3m2
(chiếm 55,19%); Diện tích đất trồng rừng sản xuất là: 50.259,8m2
(chiếm 10,40%); Diện tích đất tôn giáo, tín ngưỡng là: 4.291,8m2
(chiếm 0,89%); Diện tích đất Nhà nước sử dụng là: 37.502,7m2 (chiếm 7,76%); Diện tích đất chưa sử dụng là: 98.602,8m2 (chiếm 20,41%); Diện tích đất giao thông: 6.987,2m2 (chiếm 1,46%).
Từ những số liệu được phân tích trên cho thấy, diện tích đất thu hồi chủ yếu là đất nông nghiệp. Tổng số hộ bị thu hồi đất là 76 hộ, với số tiền bồi thường, hỗ trợ là 57,812 tỷ đồng.
b. Các văn bản pháp lý có liên quan đến việc thực hiện 02 dự án
Bảng 3.4:Các văn bản pháp lý liên quan khi thực hiện 02 dự án
TT Ngày tháng
Nội dung Cấp ban
hành văn bản
1 3/12/2004 Nghị định số 197/NĐCP về việc quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
Chính Phủ
2 25/05/2007 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về việc cấp GCNQSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại đất đai.
Chính phủ
3 13/8/2009 Nghị định số 69/NĐ-CP về việc quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
Chính phủ
4 07/12/2004 Thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Bộ Tài chính
5 02/8/2006 Thông tư số 69/2006/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất.
Bộ Tài chính
6 01/10/2009 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục
Bộ Tài nguyên và
thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất. môi trường 7 21/12/2009 Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND về bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất.
UBND tỉnh Khánh Hòa
8 02/6/2011 Quyết định số 10/2011/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quyết định 101
UBND tỉnh Khánh Hòa
9 14/10/2011 Quyết định số 27/2011/QĐ-UBND về giá bồi thường đối với các hộ sử dụng dịch vụ điện, viễn thong, truyền hình cáp khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
UBND tỉnh Khánh Hòa
10 22/12/2011 Quyết định số 43/2011/QĐ-UBND về việc ban hành bảng giá các loại đất.
UBND tỉnh Khánh Hòa
11 30/12/2011 Quyết định số 46/2011/QĐ-UBND về việc quy định Bảng giá xây dựng mới các loại công trình, vật kiến trúc và chi phí đền bù, hỗ trợ 1 số công trình trên đất tại địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
UBND tỉnh Khánh Hòa
12 26/10/2011 Quyết định số 31/2011/QĐ-UBND về việc ban hành đơn giá bồi thường thiệt hại các loại cây trồng trên đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
UBND tỉnh Khánh Hòa
13 21/02/2012 Quyết định số 07/2012/QĐ-UBND ban hành Quy định hệ số điều chỉnh giá đất phi nông nghiệp sát giá thị trường khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.
UBND tỉnh Khánh Hòa
14 02/8/2012 Công văn số 2649/STC-VGCS về việc giá gạo để tính hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất.
UBND tỉnh Khánh Hòa
3.3.3.2 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất tiến hành ở 02 dự án
a. Đối tượng được bồi thường và điều kiện được bồi thường
Diện tích đất ở, đất vườn, đất sản xuất nông nghiệp mà 02 dự án thu hồi đã được giao cho các hộ gia đình sử dụng ổn định và đã được cấp GCNQSD đất. Đối tượng, diện tích và đơn giá bồi thường của 02 dự án được thể hiện qua bảng 3.5[Chuong3]
Bảng 3.3: Tổng hợp về đối tượng, diện tích và đơn giá bồi thường của 02 dự án
(Điều chỉnh lại bảng này)
Dự án Địa điểm Loại đất Diện tích thu hồi (m2) Đơn giá bồi thường (1000 đồng/m2) Ghi chú Dự án I Xã Vĩnh Thái
Đất ở 2.600,0 500 Được bồi thường
Đất vườn 20.900,0 27 Được bồi thường
Đất Nông nghiệp hoang 21.804,0 18 Được bồi thường
Đất GT, TL 1.670,0 Không bồi thường
Dự án II Phường Vĩnh Nguyên
Đất ở 18.800,4 189 Được bồi thường
Đất trồng cây lâu năm 266.628,3 36 Được bồi thường Đất trồng rừng sản xuất
xu61t
50.259,8 36 Được bồi thường Đất tín ngưỡng 4.291,8 189 Được bồi thường Đất Nhà nước sử dụng 37.502,7 Không bồi thường Đất chưa sử dụng 98.602,8 Không bồi thường
Đất giao thong 6.987,2 Không bồi thường
(Nguồn: Hội đồng bồi thường, GPMB thành phố Nha Trang)
* Dự án Khu tái định cư Đất Lành, xã Vĩnh Thái (Dự án I)
Việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ được thực hiện theo quy định tại Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ, Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính, Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng 8 năm 2006 của Bộ Tài chính về việc sử đổi, bổ sung Thông tư 116/2004/TT-BTC.
* Dự án Khu du lịch sinh thái đảo Hòn Một (Dự án II)
14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên môi trường, Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc quy định bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất và Quyết định số 10/2011/QĐ-UBND ngày 02/6/2011 của UBND tỉnh Khánh Hòa về việc sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quyết định 101.
Khó khăn trong quá trình thu hồi đất ở Dự án I là việc các hộ dân bị thu hồi toàn bộ đất ở và nhà ở nên phải di chuyển chỗ ở đến khu vực tái định cư. Nhưng khu tái định cư chưa có cơ sở hạ tầng (chưa phân lô, chưa có đường, hệ thống điện và cấp, thoát nước), việc xây dựng cơ sở hạ tầng cũng không phải là việc dễ thực hiện vì con đường đi vào 02 lô đất bố trí tái định cư là con đường quy hoạch rộng 22,5m chạy từ phường Phước Hải sang xã Vĩnh Thái. Khi triển khai thực hiện con đường này ảnh hưởng đến hơn 300 hộ dân (chủ yếu ảnh hưởng đến đất ở, đất vườn).
Còn đối với dự án II, có một phần đất tôn giáo và có 26 ngôi mộ. Mặc dù toàn bộ mộ ở đây là mộ hung táng chưa được xây nên giá trị bồi thường hỗ trợ di chuyển không cao nhưng đây là khu mộ lâu đời, có nhiều mộ hiện nay thân nhân đã đi làm ăn sinh sống xa nên việc kê khai nhận mộ người thân chậm, đồng thời có 04 ngôi mộ Tổ của 4 dòng họ. Vì phong tục tập quán của người dân địa phương thì mộ Tổ của dòng họ phải được "yên", không được di dời thì con cháu trong họ tộc mới làm ăn phát đạt. Nên các dòng họ không nhận tiền bồi thường và chống đối việc di dời mộ để bàn giao mặt bằng. Tuy nhiên, chính quyền địa phương, các đoàn thể đã vào cuộc để tuyên truyền, vận động nên công tác GPMB cũng đã được giải quyết dứt điểm.
b. Bồi thường về đất
Bồi thường thiệt hại về đất của cả 2 dự án được thể hiện cụ thể ở bảng 3.6
Dự
án Địa điểm Loại đất Vị trí, hạng đất
Đơn giá bồi thường (1000 đồng/m2 ) Tổng giá trị bồi thường về đất (1000đ) Dự án I Xã Vĩnh Thái Đất ở 500 1.300.000 Đất vườn 20.900 564.300 Đất SXNN Hạng 3 21.804 392.000 Dự án II Phường Vĩnh Nguyên Đất ở 18.800,4 189 3.553.275,6 Đất trồng CLN 266.628,3 36 9.598.618,8 Đất trồng RSX 50.259,8 36 1.809.352,8 Đất tín ngưỡng 4.291,8 189 811.150,2
(Nguồn: Hội đồng bồi thường GPMB thành phố Nha Trang)
Dự án I
Bồi thường về đất ở
Tổng diện tích đất ở bị thu hồi để thực hiện dự án là 2.600 m2 với mức giá bồi thường là 500.000 đồng/m2.
Bồi thường về đất vườn
Dự án I có thu hồi đất vườn liền kề với đất ở (đất nông nghiệp). Tổng diện tích đất vườn của các hộ bị thu hồi là 20.900m2
với mức giá bồi thường là 27.000 đồng/1m2
và mức hỗ trợ đất nông nghiệp là 205.000 đồng/1m2 (bằng 50% giá đất ở liền kề )
Bồi thường về đất nông nghiệp
Diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi để thực hiện dự án là 21.804 m2 Giá bồi thường đất nông nghiệp hạng 3 ở Vĩnh Thái là 18.000 đồng/m2. Tổng giá trị bồi thường đất nông nghiệp của Dự án I là 956.300.000 đồng.
Dự án II
Tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi là 316.888,1 m2, phần diện tích này nằm trong địa bàn của phường Vĩnh Nguyên.
c. Bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối và hoa màu
Bảng 3.5: Tổng hợp giá trị bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối và hoa màu
Dự án Hạng mục Tổng giá trị (1000đ)
Dự án I
- Nhà cửa, vật kiến trúc 510.311,540
- Lúa 41.615,520
- Cây cối (phi lao, na, xoài, cam…) 53.424,700
Dự án II
- Nhà cửa, vật kiến trúc 12.920.000,000
- Mộ 72.000,000
- Bạch đàn, bàng, keo, 172.900,320
(Nguồn: Hội đồng bồi thường GPMB thành phố Nha Trang)
d. Chính sách hỗ trợ Bảng 3.6: Tổng hợp kinh phí hỗ trợ giải phóng mặt bằng 02 dự án (Đơn vị tính 1000 đồng) TT Các hạng mục được hỗ trợ Dự án I Dự án II 1 Hỗ trợ di chuyển nhà ở 3.800 - 2 Hỗ trợ thuê nhà 72.000 - 4 Hỗ trợ ổn định đời sống 383.400 529.200 5 Hỗ trợ hộ nghèo 25.200 -
6 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 284.979 6.558.288
7 Tổng cộng 769.379 7.087.488
(Nguồn: Hội đồng bồi thường GPMB thành phố Nha Trang)
Để giúp người dân ổn định cuộc sống sau khi thu hồi đất nhà nước đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ. Tuỳ thuộc vào điều kiện cụ thể của từng dự án mà áp dụng
các chính sách khác nhau cho phù hợp để đảm bảo tiến độ GPMB đồng thời đảm bảo công bằng xã hội.
Khi thực hiện Dự án I, ngoài việc bồi thường đất ở, đất vườn, đất sản xuất nông nghiệp, các hộ dân bị thu hồi đất còn được hỗ trợ ổn định đời sống trong 03 tháng, mỗi tháng 300.000đồng/nhân khẩu và hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cho các hộ bị thu hồi đất trên 30%. Tổng số tiền hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp là 284.979.200 đồng.
Khi thực hiện chính sách hỗ trợ ở Dự án I, chính quyền địa phương cũng như chủ đầu tư vận dụng rất linh hoạt. Quy định của Nghị định 197/NĐ-CP của Chính phủ và Quyết định 101/QĐ-UB của UBND tỉnh Khánh Hòa về hỗ trợ tiền thuê nhà trong khi người bị thu hồi đất chưa có chỗ ở là 1.200.000đ/hộ trong vòng 03 tháng. Nhưng hạ tầng kỹ thuật tại vị trí bố trí tái định cư cho 02 hộ gia đình bị thu hồi đất chưa đảm bảo nên 02 hộ đã được hỗ trợ tiền thuê nhà trong vòng 24 tháng.
Trước tình hình công tác bồi thường, hỗ trợ để GPMB trong cả nước gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, đặc biệt là về mặt cơ chế chính sách, cuối năm 2009 Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/NĐ-CP/2009 để tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn đó. Nghi định số 69/NĐ-CP/2009 của chính phủ ra đời tạo ra một sự thay đổi rất lớn.
Khi thu hồi đất để thực hiện dự án 02, áp dụng quy định tại Nghị đinh số 69/NĐ-CP/2009 và Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND của UBND tỉnh Khánh Hòa, ngoài việc bồi thường về đất sản xuất nông nghiệp, các hộ dân có đất bị thu hồi cũng được hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp nhưng số tiền hỗ trợ để chuyển đổi nghề nghiệp theo chích sách mới là rất cao. So sánh số tiền hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp giữa hai dự án thì số tiền hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp của dự án 01 cho trường hợp được hỗ trợ cao nhất cũng nhỏ thua từ 7 đến 8 lần số tiền hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp dự án 02. Số liệu cụ thể về kinh phí hỗ trợ của hai dự án thể hiện ở bảng 3.5
Trong các chính sách hỗ trợ thì chính sách hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp là chính sách được quan tâm nhiều nhất. Vì đây là vấn đề liên quan đến cuộc sống sau nay của người dân. Tuy nhiên, thực trạng chung cho nhiều địa phương chứ không phải riêng thành phố Nha Trang là việc hỗ trợ việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp mới chỉ dừng lại ở phương án trả tiền một lần cho người bị thu hồi đất chứ chưa quan tâm thực sự đến việc làm trong tương lai để đảm bảo sinh kế bề vững cho họ.
e. Chính sách tái định cư
Trong 02 dự án nghiên cứu có thu hồi đất ở. Mặc dù mức giá đền bù thỏa đáng nhưng các hộ dân này không đồng ý di dời vì khu tái định mà dự án bố trí cho họ chưa có đầy đủ các điều kiện về cơ sở hạ tầng như chưa có hệ thống đường giao thông, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống điện thắp sáng cũng chưa đưa vào tận nơi. Để giải quyết vướng
mắc đó, chủ đầu tư dự án và UBND thành phố đã đồng ý hỗ trợ 3 năm tiền thuê nhà cho