3.2.4.1. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ
chức thực hiện các văn bản
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013 và Chỉ thị số 01/2014/CT-TTg ngày 22/01/2014 của Thủ tướng Chính phủ về việc thi hành Luật Đất đai năm 2013, UBND tỉnh đã kịp thời ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai.
Trên cơ sở Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất đai của Chính phủ, của UBND tỉnh, UBND huyện Việt Yên đã tổ chức triển khai thực hiện, đồng thời ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền để phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện như: Quyết định thu hồi, quyết định giao đất; quyết định cho phép chuyển mục đích sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân; quyết định giải quyết khiếu nại, tranh chấp quyền sử dụng đất nhằm góp phần đưa công tác quản lý đất đai ở địa phương từng bước đi vào nền nếp, đúng pháp luật.
3.2.4.2. Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Huyện Việt Yên đã thực hiện Chỉ thị 364/HĐBT ngày 06/11/1991 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ) về việc hoạch định địa giới hành chính xã, phường, thị trấn thống nhất rõ ràng, xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc các điểm mốc giới và được chuyển vẽ lên bản đồ.
Theo đó, đất đai được quản lý theo đơn vị hành chính trong toàn huyện gồm 19 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn. Trong quá trình thực hiện Chỉ thị 364, đã cắm mốc giới thực địa và xác định trên bản đồ góp phần ổn định trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý điều hành chung trong toàn huyện.
3.2.4.3. Khảo sá, đo đạc, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất
- Công tác lập bản đồ địa chính: Hiện tại, trên địa bàn huyện Việt Yên đã được đo đạc bản đồ địa chính dạng số cho 19 xã, thị trấn, hệ thống bản đồ giấy lập theo Chỉ thị 299/TTg năm 1983 hiện nay chủ yếu để phục vụ công tác giải quyết đơn thư khiếu nại và tranh chấp về quyền sử dụng đất, hệ thống hồ sơ địa chính, sổ địa chính, sổ
mục kê, sổ theo dõi biến động đã được lập nhưng chưa đầy đủ.
Hệ thống lưu trữ hồ sơ đất đai của công dân không theo dõi được, chưa cập nhật lưu trữ trên hệ thống cơ sở dữ liệu.
- Công tác lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Được thực hiện trong quá trình kiểm kê đất đai và được lập dưới dạng số. Thực hiện việc Kiểm kê đất đai năm 2019, huyện Việt Yên đã xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất cho 100% số đơn vị hành chính trong toàn huyện theo đúng quy định của ngành.
- Công tác lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Cấp huyện và các xã, thị trấn đã ứng dụng và xây dựng theo qui trình của việc lập bản đồ hiện trạng và trên nền bản đồ hiện trạng đã tiến hành lập bản đồ quy hoạch cho các cấp. Đến nay 19 xã, thị trấn đã lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất dạng số.
- Điều tra, đánh giá, phân hạng đất và định giá đất:
+ Công tác đánh giá, phân hạng đất trên địa bàn huyện chưa được thực hiện, nên việc sử dụng cải tạo và bồi bổ đất đai chưa được quan tâm.
+ Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên đã kịp thời chỉ đạo ủy ban nhân dân các xã, thị trấn và các phòng chuyên môn điều tra xây dựng bảng giá các loại đất trình UBND tỉnh ban hành Quyết định số 861/2016/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 ban hành bảng giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn từ ngày 01/01/2015 đến ngày 31/12/2019.
+ Việc định giá đất trên địa bàn huyện theo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang là căn cứ để tính thuế thu nhập cá nhân khi chuyển quyền sử dụng đất, thu lệ phí trước bạ, thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất.…
3.2.4.4. Công tác quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất
- Công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch được tăng cường, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định. Phần lớn các công trình hạ tầng kỹ thuật và xã hội xây dựng mới đều phù hợp với quy hoạch và định hướng phát triển đô thị, kiểu dáng kiến trúc ngày càng phong phú.
- Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên giao phòng Tài nguyên và Môi trường tham mưu quản lý về quy hoạch. Tuy nhiên, việc quản lý quy hoạch còn hạn chế,
chất lượng chưa cao nên việc quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch trên địa bàn huyện gặp nhiều khó khăn. Hiện nay, huyện vừa thực hiện quy hoạch sử dụng đất vừa thực hiện quy hoạch xây dựng do đó có sự điều chỉnh trong quá trình thực hiện quy hoạch, có nhiều công trình, dự án phải bổ sung quy hoạch mới nên các thủ tục giao đất thường bị kéo dài thời gian.
3.2.4.5. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Trước khi thành lập hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được Sở Tài nguyên và Môi trường thực hiện cho các tổ chức; phòng Tài nguyên và Môi Trường huyện thực hiện cho các hộ gia đình, cá nhân.
Sau khi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất được thành lập, công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp huyện thực hiện cho hộ gia đình, cá nhân. Sự ra đời của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất không chỉ hoàn thiện cơ cấu bộ máy tổ chức của ngành theo luật định mà còn thúc đẩy công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính; đồng thời đưa công tác này ngày càng chuyên nghiệp và đi vào nền nếp.
- Về cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính.
Thực hiện Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về hồ sơ địa chính. Từ năm 2014 đến nay huyện Việt Yên đã chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực hiện việc cập nhật. chỉnh lý bộ hồ sơ địa chính: Bản đồ địa chính, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sổ đăng ký biến động đất đai và tài sản gắn liền với đất.… riêng sổ địa chính, sổ mục kê hiện nay chưa được cập nhật một cách đầy đủ và chưa kịp thời.
- Về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Theo Báo cáo của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Việt Yên tính đến ngày 31/12/2019 tổng lũy kế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn toàn huyện là 83.565/86.614 thửa đất đạt tỷ lệ 96,48 %; diện tích đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là8.857,14 ha/9.274,49 ha đạt tỷ lệ 95,50 %.
Bảng 3.7. Lũy kế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các xã, thị trấn của huyện Việt Yên đến ngày 31/12/2019 TT Xã. thị trấn Tổng số thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (thửa) Tổng diện tích đã cấp (ha) Trong đó Đất ở Đất SXNN Đất lâm nghiệp Số thửa đã
cấp Diệ(ha) n tích Số thcấửp a đã Diệ(ha) n tích Số thcấửp a đã Diệ(ha) n tích (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 1 Vân Hà 2.618 123,55 1.944 32,53 664 90,44 - - 2 Trung Sơn 5.021 756,67 2.647 86,64 2.263 541,82 111 128,21 3 Thượng Lan 4.907 602,76 2.159 68,09 2.746 530,12 2 4,55 4 Bích Động 3.205 270,10 - - 794 208,64 - - 5 Hương Mai 5.655 656,83 3.185 91,53 2.466 551,27 4 14,02 6 Nghĩa Trung 6.333 655,00 3.984 133,51 1.995 499,58 354 21,91 7 Quang Châu 5.104 367,13 3.945 85,05 1.159 282,08 - - 8 Hoàng Ninh 4.592 294,75 3.087 71,74 1.505 223,02 - - 9 Bích Sơn 4.167 381,12 2.390 76,33 1.776 304,56 - - 10 Tiên Sơn 4.995 692,07 2.676 99,10 2.309 556,54 10 36 11 Việt Tiến 5.003 567,03 2.526 84,80 2.476 481,15 - - 12 Tự Lạn 3.743 321,91 2.224 101,99 1.519 219,92 - - 13 Minh Đức 5.563 760,48 3.154 165,88 2.296 509,53 113 85,06 14 Ninh Sơn 3.699 504,77 2.037 88,85 1.662 415,92 - - 15 Vân Trung 2.860 654,08 1.688 53,60 926 281,17 246 319,31 16 Quảng Minh 3.535 212,66 2.716 76,96 818 134,00 1 2 17 Nếnh 4.439 319,55 - - 1.573 266,33 - - 18 Tăng Tiến 4.391 327,17 2.862 60,65 1.528 266,28 - - 19 Hồng Thái 3.735 389,51 2.455 74,26 1.279 314,92 - - Tổng cộng 83.565 8.857,14 45.679 1.451,52 31.754 6.677,28 841 611,06
(Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Việt Yên)
Hiện nay, trên địa bàn huyện vẫn còn nhiều trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do các nguyên nhân chủ yếu sau: Nguồn gốc do ủy ban nhân dân cấp xã giao đất trái thẩm quyền để xây dựng nhà ở nhưng hiện nay không có giấy tờ để chứng minh đã nộp tiền sử dụng đất vào ngân sách xã; các trường hợp sử dụng đất nông nghiệp do quá trình chuyển đổi ruộng đất theo Quyết định số 191/2012/QĐ-UBND ngày 27/6/2012 của UBND tỉnh Bắc Giang ban hành quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với một số trường hợp vướng mắc, tồn tại trước ngày 01/01/2012 cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh.
3.2.4.6. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai được thực hiện theo đúng quy trình, hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường. Thống kê theo định kỳ hàng năm và kiểm kê theo định kỳ 5 năm. Từ năm 2015, công tác thống kê, kiểm kê đất đai được tiến hành theo Thông tư số 28/2014/TT-BTNM, ngày 02/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Kiểm kê đất đai năm 2015 theo Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ đã hoàn thành, số liệu phục vụ kịp thời cho việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối của huyện.
3.2.4.7. Quản lý tài chính vềđất đai
Hệ thống thuế có liên quan đến đất đai hiện nay được xác định bao gồm: Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế thu nhập cá nhân từ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, thuế nhà đất và các khoản thu tiền sử dụng đất. Việc thực hiện các khoản thu, chi liên quan đến đất đai của huyện được giao cho ngành thuế căn cứ vào các văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang để tổ chức thực hiện. Hàng năm huyện đều trích lại một phần nguồn thu từ đất để đầu tư trở lại phục vụ công tác quản lý Nhà nước về đất đai.
Các khoản thu liên quan đến đất đai trên địa bàn huyện chiếm phần không nhỏ trong thu ngân sách, nguồn thu chủ yếu là thu tiền sử dụng đất từ việc giao và cho thuê đất, việc giao đất và cho thuê đất tăng dần qua các năm.
3.2.4.8. Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất
động sản
Công tác quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản gần đây đã được huyện quan tâm. Hàng năm Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên chỉ đạo các phòng chuyên môn xây dựng phương án đấu giá quyền sử dụng đất, tham gia thẩm định dự toán bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, xây dựng quy chế bán đấu giá quyền sử dụng đất, kế hoạch đấu giá đất trên địa bàn huyện.
3.2.4.9. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Hàng năm tại các cuộc họp Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban nhân dân huyện báo cáo trước Hội đồng nhân dân huyện tình hình quản lý sử dụng đất trong đó có nội dung việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của huyện.
Công tác quản lý, giám sát việc thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất trên địa bàn huyện cơ bản được thực hiện tốt, đất được sử dụng đúng mục đích, đất được đăng ký về quyền sử dụng, được làm đầy đủ các thủ tục khi thực hiện các quyền của người sử dụng đất, việc thực hiện nghĩa vụ tài chính, thực hiện các biện pháp bảo vệ đất.... đúng theo quy định của pháp luật về đất đai.
3.2.4.10. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai
và xử lý vi phạm pháp luật vềđất đai
Công tác thanh tra việc chấp hành các chế độ về quản lý, sử dụng đất đai trong những năm qua đã được các cấp, các ngành chú trọng. Ủy ban nhân dân huyện thường xuyên chỉ đạo công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về đất đai, coi đây là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn.
3.2.4.11. Giải quyết tranh chấp vềđất đai; khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Do nhiều nguyên nhân, tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, lấn chiếm, tranh chấp đất đai trên địa bàn các xã, thị trấn vẫn còn xảy ra. Tình trạng đơn thư khiếu nại, tố cáo về quản lý, sử dụng đất vẫn còn phổ biến, từ năm 2017 đến năm 2019, huyện đã tiếp nhận và xử lý 102 đơn thư khiếu nại, tố cáo về quản lý, sử
dụng đất trên địa bàn.
Cho nên, việc giải quyết tranh chấp, khiếu nại về đất đai được Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên kịp thời chỉ đạo các ngành, các cấp và các đơn vị liên quan phối hợp giải quyết ngay từ cơ sở đã phần nào hạn chế được đơn thư vượt cấp.
3.2.4.12. Quản lý các hoạt động dịch vụ công vềđất đai
Trước Luật Đất đai năm 2003, trong tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước về đất đai ở huyện chưa có đơn vị nào có chức năng chuyên về hoạt động dịch vụ công trong lĩnh vực đất đai. Việc đăng ký quyền sử dụng đất. đăng ký biến động về đất và thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất chưa theo kịp diễn biến sử dụng đất đai thực tế.
Thực trạng trên đã có sự chuyển biến tích cực trong thời gian gần đây, nhất là khi huyện triển khai thực hiện cơ chế “một cửa”, nhằm đơn giản thủ tục hành chính trong các giao dịch về quyền sử dụng đất của công dân.
3.3. Đánh giá tình hình công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Việt Yên giai đoạn