Việt Yên
* Qua nghiên cứu, tìm hiểu điều kiện thực tế về công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Việt Yên có những tồn tại, hạn chế như sau:
Hệ thống hồ sơ địa chính qua các thời kỳ đã rách nát, thất lạc nhiều không đầy đủ. Bản đồ đo vẽ theo chỉ thị 299 hiện tại không đúng so với hiện trạng sử dụng đất của các hộ dân do đã biến động nhiều trong quá trình sử dụng đất.
Đội ngũ cán bộ công chức xã vẫn chưa đủ trình độ năng lực để đáp ứng nhu cầu công việc đề ra. Nhiều cán bộ mang tính quan liêu, hách dịch gây phiền hà, sách nhiễu cho người dân khi đi làm thủ tục đăng ký cấp giấy chứng nhận.
Một số quy định của Luật đất đai, các Nghị định, Thông tư chưa thực sự phù hợp với tình hình thực tế gây khó khăn trong việc áp dụng thi hành.
Trang thiết bị vật tư, máy móc đang thiếu nhiều so với khối lượng công việc đề ra.
Sự phối hợp giữa phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND xã và cán bộ địa chính còn nhiều hạn chế, chưa thực sự tốt...
* Từ những tồn tại hạn chế ở trên tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện, như sau:
- Về cơ sở vật chất: Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên, Sở Tài nguyên và Môi trường đầu tư trang thiết bị máy móc để phục vụ cho công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ, cơ sở dữ liệu địa chính dạng số.
- Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo:
+ Đề nghị Ban Thường vụ Huyện ủy Việt Yên: Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và ủy ban nhân dân các xã, thị trấn xây dựng kế hoạch, phân công, phân nhiệm rõ rang, đồng thời có cơ chế để quy trách nhiệm cho người đứng đầu nếu để tình trạng chậm lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân; lấy chỉ tiêu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là một tiêu chí đánh giá, phân xếp loại cán bộ, công chức hàng năm.
+ Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên: Sớm hoàn chỉnh điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Tiếp tục triển khai công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất đối với diện tích đất chưa giao.
Tiếp tục thực hiện và đẩy mạnh áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001-2008 nhằm kiểm tra. đánh giá tổ chức thực hiện các công đoạn trong quá trình xử lý công việc, trên cơ sở đó có biện pháp để kịp thời khắc phục được những tồn tại hạn chế.
Làm tốt công tác tuyên truyền các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước nhằm đưa các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống, đặc biệt là các chủ trương, chính sách liên quan đến đất đai.
- Về chính sách pháp luật: Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang ban hành các hướng dẫn về theo dõi, chỉnh lý biến động đất đai, hướng dẫn lập hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tháo gỡ những vướng mắc liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để các địa phương có căn cứ thực hiện (nhất là văn bản hướng dẫn trong lĩnh vực chuyển mục đích sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất ở do ủy ban nhân dân cấp xã giao đất trái thẩm quyền sau ngày 15/10/1993 nhưng đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi thực hiện Nghị định 64/CP ghi là đất vườn, hiện nay người sử dụng đất không có giấy tờ chứng minh việc đã nộp tiều sử dụng đất cho ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất).
- Về đội ngũ cán bộ: Thường xuyên mở các lớp tập huấn về nghiệp vụ cho đội ngũ công chức địa chính cấp xã và cán bộ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất. Rà soát để thanh lý những cán bộ hợp đồng không đáp ứng nhiệm vụ được giao; có chính sách luân chuyển những cán bộ cấp xã có năng lực chuyên môn và phẩm chất đạo đức tốt để tăng cường cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất.
- Về xây dựng và chuẩn hóa hệ thống cơ sở dữ liệu. thông tin địa chính: + Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Sở Tài nguyên và Môi trường đôn đốc các đơn vị tư vấn sớm hoàn thành việc đo đạc, chỉnh lý bản đồ địa chính để bàn giao cho các xã triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai quốc gia.
+ Đẩy mạnh việc ứng dụng các phần mềm chuyên dụng (MicroStation, Vilis....) để xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu trên phạm vi toàn huyện nhằm đáp ứng
kịp thời yêu cầu quản lý đất đai và yêu cầu công khai hóa thông tin đất đai trong thị trường bất động sản hiện nay.
+ Thường xuyên theo dõi. kiểm tra công tác quản lý đất đai, đặc biệt là việc chỉnh lý và hoàn thiện hồ sơ địa chính ở các xã, thị trấn. Giải quyết nhanh, dứt điểm những vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm khắc các hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. KẾT LUẬN
Huyện Việt Yên có vị trí địa lý thuận lợi, hệ thống giao thông đa dạng và phát triển. Việt Yên hội tụ nhiều điều kiện để có thể hình thành, phát triển cơ cấu kinh tế đa dạng, nhiều ngành nghề và nhiều thành phần kinh tế khác nhau; có điều kiện mở rộng giao thương, buôn bán. Đây là điều kiện thuận lợi cho huyện trong việc thu hút đầu tư, phát huy tiềm năng, thế mạnh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân.
Trong những năm gần đây, Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên đã kịp thời chỉ đạo, chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, hạn chế đưa công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận dần đi vào nền nếp; các vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có xu hướng giảm. Tuy nhiên, công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn chưa đáp ứng được sự mong đợi của người dân, theo kết quả điều tra, số ý kiến cho rằng việc chậm giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình có tỷ lệ (12,5%).
Về công tác đăng ký đất đai: Hầu hết người dân đã sinh sống ổn định từ lâu nên phần lớn quỹ đất đang sử dụng trên địa bàn huyện đều được đăng ký kê khai.
Vế cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Tuy nhiên việc đăng ký biến động đất đai chưa được người dân quan tâm thực hiện, theo kết quả điều tra có đến 43,33% số hộ dân khảo sát chưa đăng ký biến động đất đai lần nào.
Về công tác lập hồ sơ địa chính: Toàn huyện có 620 tờ bản đồ địa chính tỷ lệ 1/2000, 116 quyển sổ địa chính, 94 quyển sổ mục kê đất đai, 19 quyển sổ theo dõi biến động đất đai và 19 quyển sổ theo dõi việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; file bản đồ được lưu trữ bằng phần mềm MicroStation SE. Tuy nhiên, công tác lập hồ sơ địa chính còn thiếu kịp thời và chưa đầy đủ, nhất là việc lập sổ địa chính và sổ theo dõi biến động về đất đai.
Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Nhìn chung trong thời gian qua tiến độ và khối lượng giải quyết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tăng lên rõ rệt, tính đến ngày 31/12/2019 tổng lũy kế cấp giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất đã cấp cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn toàn huyện là 83.565/86.614 thửa đất đạt tỷ lệ 96,48 %; diện tích đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là8.857,14 ha/9.274,49 ha đạt tỷ lệ 95,50 %.
Các trường hợp tồn đọng, đủ điều kiện nhưng chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 1.910 thửa đất với diện tích 3.861,62ha. Trong đó: Đất ở nông thôn 678 thửa/76,13 ha; đất ở đô thị 267 thửa /7,91 ha; Đất sản xuất nông nghiệp 876 thửa đất/3727,02ha; Đất lâm nghiệp 89 thửa/ 48,56ha.
Các trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là 595 thửa đất với diện tích 53,35 ha. Trong đó: Đất ở nông thôn 583 thửa/53,26ha; đất ở đô thị 12 thửa /0,09 ha.
Về các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Yếu tố nguồn gốc đất (tính pháp lý thửa đất) chiếm tỷ lệ cao nhất (73,33% ý kiến được phỏng vấn), các yếu tố thủ tục hành chính (chiếm 60 %), chính sách pháp luật về đất đai (chiếm 53,33%), cơ sở dữ liệu (chiếm 43,33%) có ảnh hưởng lớn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn.
Qua kết quả điều tra phỏng vấn cán bộ Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và công chức địa chính xã thì phần lớn ý kiến (18/30 phiếu) cho rằng, chính sách pháp luật về đất đai và các chính sách liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hiện nay chưa phù hợp với thực tiễn thực hiện tại cơ sở, chưa tháo gỡ được toàn diện các khó khăn vướng mắc trọng việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, như: thủ tục hành chính còn rườm rà, cơ sở vật chất, kỹ thuật chưa đồng bộ.
2. KIẾN NGHỊ
* Đối với Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang
- Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang có văn bản để tháo gỡ vướng mắc các trường hợp đất do ủy ban nhân dân cấp xã giao trái thẩm quyền sau ngày 15/10/1993 và đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khi thực hiện Nghị định 64/CP ghi là "đất vườn", hiện nay các hộ đã xây dựng nhà ở và có nhu cầu cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với mục đích sử dụng là đất ở, nhưng hiện
nay các hộ không còn lưu giữ được hóa đơn nộp tiền sử dụng đất cho ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất.
* Đối với Ủy ban nhân dân huyện Việt Yên
- Tiếp tục rà soát các hồ sơ tồn đọng, đang còn vướng mắc về thủ tục hành chính để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các trường hợp đủ điều kiện.
- Chỉ đạo Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất và ủy ban nhân dân cấp xã phối hợp tốt với các đơn vị tư vấn để xây dựng lại bộ hồ sơ địa chính mới, đồng bộ nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng quyền sử dụng đất và để phục tốt hơn công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo kinh tế - xã hội huyện các năm 2017, 2018,2019.
2. Báo cáo kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; quá trình sử dụng và triển khai công tác lập hồ sơ địa chính trên địa bàn huyện Việt Yên.
3. Bộ Tài chính, Thông tư 76/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 45 về thu tiền sử dụng đất,Hà Nội.
4. Bộ Tài chính, Thông tư 77/2014/TT-BTNMT hướng dẫn Nghị định 46 về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội.
5. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản
đồ hiện trạng sử dụng đất, Hà Nội
6. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2007), Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày
02/08/2007 hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơđịa chính, Hà Nôi. 7. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2009), Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày
21/10/2009 quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội.
8. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư 17/2010/TT-BTNMT Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội.
9. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư 23/2014/TT-BTNMT về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội.
10. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư 24/2014/TT-BTNMT về hồ sơ địa chính, Hà Nội.
11. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư 25/2014/TT-BTNMT về bản đồ địa chính, Hà Nội.
12. Bộ Tài nguyên và Môi trường, Thông tư 30/2014/TT-BTNMT Quy định về hồ sơ
13. Bùi Thị Thúy Hường (2015), Luận văn thạc sĩ "Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội", Trường Đại học Khoa học Tự Nhiên- Đại Học Quốc Gia Hà Nội.
14. Chính phủ (1993), Nghị định 64/CP về việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp, Hà Nội.
15. Chính phủ (1994), Nghị định 60/CP về việc giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ởđô thị, Hà Nội.
16. Chính phủ (2004), Nghịđịnh số 181/2004/NĐ-CP về thi hành Luật Đất đai, Hà Nội. 17. Chính phủ (2004), Nghịđịnh 198/2004/NĐ-CP về thu tiền sử dụng đất, Hà Nội.
18. Chính phủ (2007), Nghịđịnh số 84/2007/NĐ-CP về việc cấp giấy CN-QSD đất, thu
hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái
định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại vềđất đai, Hà Nội. 19. Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP về cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội
20. Chính phủ (2010), Nghị định 120/2010/NĐ-CP về sửa đổi bổ sung một sốđiều của Nghịđịnh số 198/2004/NĐ – CP về thu tiền sử dụng đất, Hà Nội.
21. Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều thi hành Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội.
22. Chính phủ (2014), Nghịđịnh 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất, Hà Nội. 23. Chính phủ (2014).,Nghịđịnh 45/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền sử dụng đất, Hà Nội.
24. Chính phủ (2014), Nghịđịnh 46/2014/NĐ-CP quy định về thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội.
25. Chỉ thị số 04/CT-UBND ngày 18/9/2017 về việc tập trung chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh.
26. Nguyễn Văn Kiên (2015), Luận văn thạc sĩ "Đánh giá tình hình thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên", Học Viện Nông nghiệp Việt Nam.
27. Nguyễn Thanh Tùng (2018), Thực trạng và một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất qua thực tiễn tại tỉnh Bắc Ninh, Tạp chí Tài nguyên và Môi trường của Bộ Tài nguyên và Môi trường, số 14, trang 38-40.
28. Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB