3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.3. Đánh giá chung việc thực hiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của
của Dự án 1 - Hồ điều hòa Thạch Trung
Diện tích đất ở, đất vườn, đất sản xuất nông nghiệp mà 02 dự án thu hồi đã được giao cho các hộ gia đình sử dụng ổn định và có một số trường hợp đã được cấp GCNQSD đất.
3.3.3.1. Các văn bản liên quan đến dự án
Ngoài những văn bản pháp luật liên quan đến cả 2 dự án của Chính phủ, Bộ Tài nguyên Môi trường và UBND tình Hà Tĩnh quy định thì dự án Hồ điều hòa Thạch Trung còn có những văn bản khác như:
- Văn bản số 407/HĐND ngày 24/10/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh về việc cho ý kiến về danh mục các công trình, dự án cần thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất năm 2014;
- Văn bản số 4841/UBND-NL ngày 31/10/2014 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc danh mục các dự án cần thu hồi đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất năm 2014;
- Quyết định số 1586/QĐ-UBND ngày 05/6/2013 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi dự án: Phát triển thành phố loại II – thành phố Hà Tĩnh;
- Văn bản số 2518/UBND-TNMT ngày 10/12/2014 của UBND thành phố Hà Tĩnh về việc cung cấp hồ sơ đề nghị ban hành thông báo thu hồi đất;
- Biên bản ngày 29/1/2015 của Hội đồng tư vấn xác định giá đất cụ thể thành phố về việc xác định giá đất cụ thể để tính bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thực hiện dự án: Phát triển thành phố loại II – thành phố Hà Tĩnh, hạng mục: Hồ điều hòa xã Thạch Trung.
3.3.3.2. Đánh giá kết quả bồi thường đất và tài sản trên đất dự án Hồ điều hòa xã Thạch Trung
Dự án Hồ điều hòa xã Thạch Trung diện tích thu hồi là 226.830,9m2. Số liệu cụ thể tại bảng 3.3.
Bảng 3.3. Tổng hợp diện tích, loại đất bị thu hồi để thực hiện dự án
Đơn vị tính: m2 TT Loại đất Thôn Thanh Phú Thôn Bắc Quang Thôn Nam Quang Thôn Đoài Thịnh Thôn Hồng Hà Tổng I Đất nông nghiệp 12.377,7 48.043,5 68.787,8 32.015,0 22.582,5 183.806,5 II Đất do UBND phường quản lý 1 Đất nông nghiệp 2.231,2 982.9 5.795,9 1.825,7 1618,8 12.454,5 Đất nuôi trồng thủy sản 233,8 233,8 2 Đất để truyền dẫn năng lượng, truyền thông có kinh doanh 19,8 19,8 2 Đất BCS 276,8 1.023,7 1.650,8 561,7 374,7 3.887,7 3 Đất giao thông 1.064,7 4.871,8 5.614,5 2.185,5 1.997,2 15.733,7 4 Đất thủy lợi 761,4 2.630,2 3.779,7 2.206,3 1.204,9 10.582,5 Đất mặt nước chuyên dùng 112,4 112,4 Tổng 16.711,8 57.571,9 85.628.7 38.794,2 28.124,3 226.830.9 (Nguồn: UBND thành phố Hà Tĩnh, 2015)
Tổng số tiền bồi thường về đất và tài sản đất của dự án là 9.684.312.599 đồng. Số liệu được thể hiện qua bảng 3.4.
Bảng 3.4. Tổng kinh phí bồi thường vềđất và tài sản trên đất
Đơn vị tính: đồng
TT Thôn Đất Cây cối,
hoa màu Nhà cửa vật kiến trúc Tổng giá trị bồi thường 1 Thanh Phú 609.157.989 65.740.050 - 674.897.948 2 Bắc Quang 2.129.567.861 220.618.800 - 2.350.186.661 3 Nam Quang 3.183.323.441 335.626.650 - 3.518.950.091 4 Đoài Thịnh 1.454.903.663 152.283.150 386.150.250 1.193.337.063 5 Hồng Hà 1.040.203.986 106.736.850 - 1.146.940.836 Tổng 8.417.156.849 881.005.500 386.150.250 9.684.312.599 (Nguồn: UBND thành phố Hà Tĩnh, 2015) a. Chính sách bồi thường - Đất đai:
+ Đất nông nghiệp (LUC): 43.700 đồng/m2
+ Đất nuôi trồng thủy sản (TSN): 23.400 đồng/m2 - Hoa màu: 4.500 đồng/m2
- Vật kiến trúc:
+ Mương thoát nước thành xây gạch chỉ 220 trát XM 2 mặt, tiết diện lòng mương 0,4m2: 408.750 đồng/md.
+ Giằng ngang mương: 1.680.000đồng/1m3. + Cột bê tông: 862.500 đồng/1m3.
+ Khối bê tông M100 không cốt thép: 675.000 đồng/1m3. + Khối xây đá hộc: 622.500 đồng/1m3.
b. Ưu điểm, tồn tại trong vấn đề bồi thường vềđất
* Ưu điểm
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố thực hiện, có sự phối hợp của các cấp, các ngành và chủ đầu tư đã kiểm đếm, rà soát, kiểm tra, xét duyệt các đối tượng được bồi thường, hỗ trợ theo đúng nguyên tắc được quy định tại Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND và phù hợp với quy định tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, thông tư số 37/2014/TT-BTNMT.
- Triển khai thực hiện nhanh và chính xác đối tượng là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% và 70% diện tích đất để áp dụng chính sách hỗ trợ ổn định sản xuất và tạo việc làm theo quy định tại Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND.
- Đối với các hộ sử dụng đất nông nghiệp công ích thì không được xét bồi thường về đất nhưng được bồi thường chi phí đầu tư vào đất, bồi thường cây cối, hoa màu trên đất.
- Đối với đất nông nghiệp do UBND phường quản lý tạm giao cho các hộ gia đình canh tác thì được bồi thường 70% tiền đền bù đất.
- Việc bồi thường, GPMB được tiến hành công khai minh bạch, chi tiết tới từng hộ, tiến độ bồi thường khá nhanh.
* Tồn tại:
- Việc thực hiện công tác lập hồ sơ bồi thường, Ban bồi thường GPMB là cơ quan giúp việc Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC thành phố kiểm kê đất và tài sản vẫn còn thiếu sót, sai lệch dẫn đến tình trạng phải kiểm kê lại hoặc bổ sung, làm ảnh hưởng đến tiến độ GPMB của dự án.
Trong dự án nghiên cứu không có đơn thư khiếu nại vượt cấp. Mọi thắc mắc của người dân trong diện bị thu hồi giải toả đã được hội đồng bồi thường giải phóng mặt bằng giải quyết thấu tình đạt lý, đảm bảo đúng với pháp luật.
3.3.3.3. Đánh giá kết quả hỗ trợ dự án Hồ điều hòa xã Thạch Trung
Tổng kinh phí hỗ trợ tại dự án là 31.336.484.175 đồng, số liệu thể hiện cụ thể tại bảng 3.5. Bảng 3.5. Tổng kinh phí hỗ trợ Đơn vị tính: đồng TT Thôn Hỗ trợ chuyển đổi nghề Hỗ trợ ổn định đời sống Hỗ trợ chế độ chính sách Tổng giá trị bồi thường 1 Thanh Phú 1.893.169.215 286.020.000 2.500.000 2.181.689.215 2 Bắc Quang 7.348.523.325 769.860.000 14.000.000 8.132.113.325 3 Nam Quang 10.521.094.010 1.125.180.000 15.000.000 11.661.247.010 4 Đoài Thịnh 4.896.694.250 548.100.000 4.500.000 5.449.294.250 5 Hồng Hà 3.453.993.375 456.120.000 2.000.000 3.912.113.375 Tổng 28.113.204.175 3.185.280.000 38.000.000 31.336.484.175 (Nguồn: UBND thành phố Hà Tĩnh, 2015)
Chính sách hỗ trợ quy định cụ thể tại quyết định 75/2014/UBND.
* Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất
Việc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo quy định tại Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP Trong đó:
1. Mức hỗ trợ ổn định đời sống đối với hộ gia đình, cá nhân quy định tại các Điểm a, b, c và d Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP như sau:
a) Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì thời gian được hỗ trợ:
- 06 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở; - 12 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở;
- Trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 24 tháng.
b) Thu hồi trên 70% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng thì thời gian được hỗ trợ:
- 12 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở; - 24 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở;
- Trường hợp phải di chuyển đến các địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thì thời gian hỗ trợ là 36 tháng.
c) Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu quy định tại các điểm a và b Khoản này được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo/01 tháng, theo thời giá trung bình ở địa phương tại thời điểm tính hỗ trợ.
d) Diện tích đất thu hồi quy định tại Điểm a, b Khoản này được xác định theo từng quyết định thu hồi đất của Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền, không cộng dồn diện tích đất nông nghiệp đã thu hồi của các quyết định thu hồi đất trước đó và theo quy định tại Khoản 2 Điều 5 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
2. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân được bồi thường bằng đất nông nghiệp thì được hỗ trợ ổn định sản xuất, bao gồm: Hỗ trợ giống cây trồng, giống vật nuôi cho sản xuất nông nghiệp, các dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, dịch vụ bảo vệ thực vật, thú y, kỹ thuật trồng trọt, chăn nuôi và kỹ thuật nghiệp vụ đối với sản xuất, kinh doanh dịch vụ công thương nghiệp. Mức hỗ trợ tính theo diện tích đất nông nghiệp được bồi thường 4.000 đồng/m2.
3. Đối với tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền với mức bằng 30% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 03 năm liền kề trước đó được cơ quan thuế xác nhận.
4. Người lao động do tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân sản xuất, kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài thuộc đối tượng quy định tại Điểm đ Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thuê lao động theo hợp đồng lao động thì được áp dụng hỗ trợ chế độ trợ cấp ngừng việc theo quy định của pháp luật về lao động. Thời gian trợ cấp bằng 06 tháng.
5. Việc chi trả các khoản tiền hỗ trợ nêu ở Khoản 1, 2, 3 và Khoản 4 Điều này, giao Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng căn cứ vào tình hình cụ thể để xây dựng kế hoạch (định kỳ) chi trả, trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt trước khi tổ chức chi trả.
* Hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp
Thực hiện theo quy định tại Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP.
Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp quy định tại các Điểm a, b, c và d Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân là cán bộ, công nhân viên của nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà được bồi thường bằng tiền thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền đối với diện tích đất nông nghiệp thu hồi còn được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm; diện tích được tính hỗ trợ là diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi nhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương, cụ thể: 1. Đối với đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác:
- Địa bàn thành phố Hà Tĩnh: Mức hỗ trợ tại các xã bằng 3,5 lần, tại các phường bằng 4,5 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương;
- Địa bàn thị xã Hồng Lĩnh: Mức hỗ trợ tại các xã bằng 2,7 lần, tại các phường bằng 3,7 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương;
- Đối với các xã, thị trấn thuộc huyện Thạch Hà và xã thuộc huyện Cẩm Xuyên tiếp giáp với ranh giới các phường thuộc thành phố Hà Tĩnh: Mức hỗ trợ bằng 2,7 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương;
- Tại các thị trấn còn lại thuộc các huyện và các xã trong Khu kinh tế Vũng Áng: Mức hỗ trợ bằng 2,4 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương;
- Các khu vực còn lại: Mức hỗ trợ bằng 1,8 lần giá đất nông nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương.
2. Đối với đất lâm nghiệp:
Mức hỗ trợ bằng 1,5 lần giá đất lâm nghiệp cùng loại trong bảng giá đất của địa phương.
3. Trường hợp các hộ bị thu hồi hết (100%) đất nông nghiệp mà phải di chuyển chỗ ở, mức hỗ trợ được tính tối đa đến 05 lần giá đất nông nghiệp, nhưng tối đa không vượt quá 130.000.000 đồng/hộ.
* Hỗ trợ khác đối với người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất
1. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà không đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 75 Luật Đất đai thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng xem xét báo cáo đề xuất với cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt bằng quyết định hỗ trợ phù hợp với tình hình thực tế của địa phương. Mức hỗ trợ này tối đa (kể cả chi phí đầu tư vào đất còn lại) không quá 60% mức bồi thường về đất nông nghiệp cùng loại.
2. Trường hợp hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất quy định tại Khoản 2 Điều 5 Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường bị thu hồi dưới 30% diện tích đất nông nghiệp đang sử dụng mà việc thu hồi đất thực sự làm ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất của người thu hồi đất thì Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất thu hồi căn cứ tình hình thực tế tại địa phương xem xét báo cáo cụ thể với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện thống nhất mức hỗ trợ phù hợp để ổn định đời sống nhưng không vượt quá 50% của mức hỗ trợ quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 18 Quy định này.
3. Hộ gia đình vừa có nhân khẩu là cán bộ, công chức, viên chức (đang làm việc hoặc đã nghỉ hưu, nghỉ mất sức lao động, thôi việc được hưởng trợ cấp) vừa có nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức nhưng đang sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình đó thì nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức: được hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất. Mức hỗ trợ theo quy định tại Khoản 1, 2 Điều 18 Quy định này; được hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm với diện tích tương ứng số nhân khẩu không phải là cán bộ, công chức, viên chức với bình quân diện tích đất thu hồi của hộ gia đình. Mức hỗ trợ áp dụng theo quy định tại Điều 19 Quy định này.
4. Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở mà không còn chỗ ở khác thì trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới (xây dựng nhà ở tại khu tái định cư) được hỗ trợ tiền thuê nhà ở tạm hoặc làm lán trại tạm với mức hỗ trợ: Khu vực nông thôn 800.000 đồng/hộ/tháng; khu vực đô thị 1.200.000 đồng/hộ/tháng. Thời gian được hỗ trợ tính theo thực tế (tùy yêu cầu tiến độ dự án và yêu cầu về công tác bàn giao mặt bằng), nhưng tối đa không quá 06 tháng.
5. Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở, mồ mả mà tự nguyện thực hiện di dời hoàn thành trước 15 ngày theo thông báo của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng thì ngoài mức bồi thường, hỗ trợ theo quy định còn được thưởng tiến độ, mức thưởng: Đối với di chuyển nhà ở, công trình kèm theo, mức thưởng 5.000.000 đồng/hộ; đối với mồ mả, mức thưởng 500.000 đồng/ngôi mộ.
Ủy ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã căn cứ vào tiến độ thời gian di dời nêu trên để ban hành quyết định thưởng đối với các đối tượng thực hiện do chuyển chỗ ở, mồ mả sớm hơn quy định. Kinh phí thưởng được trích từ nguồn kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án.
6. Hộ gia đình đang hưởng chế độ thương binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có