3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.3.2. Đánh giá hiện trạng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân, giải quyết
quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai
Kết quả đánh giá hiện trạng đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo và tranh chấp đất đai được thể hiện thông qua Bảng 3.4. Kết quả cho thấy, việc tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo của các phòng ban, UBND các xã, phường và UBND thành phố trong những năm qua cơ bản đã có tổ chức bộ máy và được bố trí cán bộ kiêm nhiệm hoặc chuyên trách phụ trách, trực tiếp thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tham mưu cho lãnh đạo các phòng, ban, UBND các xã, phường và UBND thành phố giải quyết KNTC nói chung và lĩnh vực đất đai nói riêng. Lực lượng đội ngũ làm công tác tiếp dân, giải quyết KNTC ngày càng được củng cố và tăng cường, hoạt động đi vào nề nếp phần nào đã giải quyết được một số vấn đề bức xúc nổi cộm, tồn tại từ nhiều năm qua.
UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 3872/QĐ-UBND ngày 25/9/2014 về việc thành lập Ban tiếp công dân thuộc Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân thành phố Quảng Ngãi. Ban tiếp công dân có nhiệm vụ phối hợp với Thanh
tra thành phố và các cơ quan, đơn vị có liên quan chuẩn bị hồ sơ, tài liệu và các điều kiện cần thiết để phục vụ cho lãnh đạo thành phố tiếp công dân và trực tiếp tiếp công dân thường xuyên tại Trụ sở Tiếp công dân của thành phố. Tùy theo tình hình công tác tiếp công dân mà bố trí số cán bộ công chức phù hợp và chỉ đạo, phối hợp với Thanh tra thành phố và các cơ quan, đơn vị có liên quan, Chủ tịch UBND các xã, phường tham gia tiếp công dân tại Trụ sở Tiếp công dân của thành phố. Khi có yêu cầu của người chủ trì tiếp công dân thì Thủ trưởng các phòng, ban, ngành của thành phố có liên quan phải tham gia tiếp công dân. Hiện nay, Ban tiếp công dân thành phố có 03 cán bộ chuyên trách và 1 lãnh đạo do Chánh Văn phòng UBND thành phố phụ trách, có trụ sở tiếp công dân riêng, được trang bị khá khang trang.
Việc giải quyết đơn thư KNTC, TCĐĐ thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố được giao cho Thanh tra thành phố và Phòng Tài nguyên Môi trường và các phòng, ban có liên quan tham mưu giải quyết. Khi giải quyết các vụ KNTC phức tạp UBND thành phố ra Quyết định thành lập Đoàn Thanh tra liên ngành gồm các ngành, địa phương có liên quan để thẩm tra, xác minh tham mưu cho UBND thành phố ra quyết định giải quyết KNTC và TCĐĐ. Thực trạng cán bộ tham gia công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ ở UBND thành phố và các xã, phường năm 2014 được thể hiện ở Bảng 3.7.
Bảng 3.7. Thực trạng cán bộ tham gia GQ KNTC, TCĐĐ ở cấp thành phố năm 2014
Cơ quan Tổng số cán bộ theo biên chế CB chuyên trách TCD, xử lý ĐKNTC CB tham gia giải quyết KNT, TCĐĐ Trình độ Chuyên môn Đại học Thạc sỹ QL ĐĐ Luật Khác Văn phòng UBND thành phố 20 3 4 7 0 0 5 3 Phòng Tài nguyên và Môi trường 14 1 2 1 2 2 1 0 Thanh tra thành phố 10 2 8 8 2 1 5 4 Tổng cộng 44 6 14 16 4 3 11 7
Thanh tra thành phố có mãng Thanh tra xét khiếu tố chuyên trách việc tiếp nhận, xử lý và giải quyết đơn thư KNTC với 04 cán bộ. Thanh tra thành phố có 3 đồng chí thanh tra viên và các chuyên viên đều tham gia các Đoàn Thanh tra giải quyết KNTC, TCĐĐ khi có yêu cầu.
Ở Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố phân công 01 đồng chí phó Trưởng phòng và 02 đồng chí chuyên viên làm công tác quyết KNTC, TCĐĐ, trong đó có 01 đồng chí tốt nghiệp Đại học Luật, 02 đồng chí chuyên ngành quản lý đất đai, đã công tác lâu năm trong ngành tài nguyên và môi trường, am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ là điều kiện thuận lợi để thực hiện tốt yêu cầu, nhiệm vụ giải quyết KNTC và TCĐĐ.
Ngoài ra, Lãnh đạo UBND cấp xã, lực lượng cán bộ địa chính cấp xã, cán bộ tư pháp cùng các tổ chức đoàn thể ở địa phương như Uỷ ban Mặt trận tổ quốc, Hội Nông dân, Hội phụ nữ, Bí thư tiểu khu… cũng là lực lượng tham gia vào việc hoà giải TCĐĐ, giải quyết KNTC, TCĐĐ tại cơ sở, địa phương mình. Hiện nay, theo thống kê, các xã, phường trên địa bàn thành phố đều có từ 1-2 Công chức: Địa chính-Xây dựng, Tư pháp - Hộ tịch.
Qua số liệu tổng hợp tại Bảng 3.7 và kết quả điều tra, khảo sát có thể thấy, đội ngũ cán bộ tham gia giải quyết KNTC, TCĐĐ ở thành phố đều được đào tạo bài bản, đều có trình độ đại học và trên đại học, với chuyên ngành chiếm chủ yếu là quản lý đất đai và luật. Theo đánh giá tại các báo cáo, cán bộ, thanh tra viên, chuyên viên của Thanh tra thành phố, Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố luôn đoàn kết, nổ lực phấn đấu, khắc phục những khó khăn để thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Các cán bộ, thanh tra viên trong hệ thống Thanh tra Nhà nước được tham gia học tập, bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản, do Thanh tra Chính phủ tổ chức 10 người học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra cơ bản. Hàng năm, mỗi năm 01 lần, UBND thành phố đã tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật về KNTC nói chung, trình tự, thủ tục, quy trình tiếp dân, xử lý đơn thư và giải quyết KNTC cho các đối tượng là cán bộ các phòng, ban, Chủ tịch UBND các xã, phường và công chức các xã, phường với tổng số hơn 150 người tham gia. Về Quy định mức chi bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đã được UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành tại Quyết định số 41/2012/QĐ-UBND ngày 14/11/2012. Đây là yếu tố cơ bản, thuận lợi, góp phần quan trọng vào kết quả tiếp công dân và giải quyết KNTC, TCĐĐ.
Có thể nói, thời gian qua, đội ngũ công tác trong lĩnh vực tài nguyên và môi trường nói chung và đội ngũ tham gia công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ nói riêng cơ bản đã được ổn định, hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ đã được quy định và đã chủ động tham mưu tích cực cho các cấp chính quyền ở địa phương giải quyết các KNTC, TCĐĐ, đưa công tác quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường dần đi vào nề nếp, có kỷ cương, đúng pháp luật, có hiệu quả, góp phần vào sự phát triển kinh tế-
xã hội ở địa phương. Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra cho công tác giải quyết KNTC, TCĐĐ thì đội ngũ cán bộ chuyên trách tiếp công dân, giải quyết đơn thư KNTC còn thiếu; một số ít cán bộ còn hạn chế về năng lực, trình độ chuyên môn, thiếu tinh thần trách nhiệm, thậm chí có biểu hiện quan liêu hách dịch. Hầu hết các thành phần tham gia tiếp dân là cán bộ lãnh đạo một số ban, ngành kiêm nhiệm nên không ổn định, thường xuyên thay đổi, có khi bố trí cán bộ không có thẩm quyền tiếp dân thay. Đối với cán bộ chuyên trách cấp thành phố được mới chỉ bố trí được 02 người; cấp xã, phường 01 người. Mặc dù trong những năm gần đây cán bộ làm công tác tiếp dân đã được quan tâm về chế độ bồi dưỡng nhưng vẫn chưa thỏa đáng mà cần phải có quy định về chức danh tư pháp cùng với công tác đào tạo bồi dưỡng về trình độ lý luận, nghiệp vụ chuyên môn và có chính sách thu hút làm cho đội ngũ cán bộ thiết tha gắn bó với công việc hơn.
Bên cạnh đó, đội ngũ làm công tác thanh tra, kiểm tra làm nồng cốt cho việc tham mưu giải quyết khiếu nại, tố cáo của UBND thành phố vẫn chưa đủ mạnh, đặc biệt là biên chế cán bộ còn quá ít, chỉ có 03 Thanh tra viên và chưa có Thanh tra viên chính. Theo đó là chất lượng đội ngũ cán bộ này chậm được bổ sung những cán bộ có năng lực trình độ cao, chuyên môn giỏi và công tác đào tạo bồi dưỡng lý luận chính trị, trình độ chuyên môn có phần hạn chế.
Việc áp dụng pháp luật của cán bộ tại UBND các xã, phường còn có tình trạng tuỳ tiện, rất nhiều điểm đổi mới của Luật Đất đai năm 2013 vẫn chưa đưa được vào thực tế vì cán bộ quản lý ở nhiều nơi chưa biết, vẫn quyết định theo quy định của pháp luật trước đây. UBND các xã, phường chưa chăm lo nhiều đến công tác tiếp dân, công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo của công dân. Từ đây làm cho dân không tin vào bộ máy hành chính ở địa phương, không tin vào QĐHC của địa phương, luôn mong muốn có sự phán quyết của cấp trên.