3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.3.3. Đánh giá việc thực hiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố
tố cáo trong lĩnh vực đất đai của các cơ quan hành chính nhà nước
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai thời gian qua đã thực hiện đúng theo quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung vào các năm 2004, 2005), Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011; Nghị định số 53/2005/NĐ-CP ngày 19/4/2005, Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Khiếu nại, tố cáo, Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Khiếu nại, Nghị định 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tố cáo; Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành. Việc thực hiện các quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại
QĐHC, HVHC; quy định về tố cáo, giải quyết tố cáo và các quy định về tổ chức tiếp công dân đều được các cơ quan hành chính nhà nước chấp hành khá nghiêm chỉnh, đúng thẩm quyền theo quy định của pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người khiếu nại, tố cáo và công dân.
3.3.3.1. Việc thực hiện các quy định về khiếu nại, giải quyết khiếu nại
Nhìn chung trong thời gian qua, các cơ quan HCNN của UBND thành phố đã chấp hành nghiêm túc việc thông báo cho người khiếu nại biết nội dung khiếu nại được hoặc không thụ lý giải quyết, hướng dẫn công dân gửi đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Các cơ quan HCNN khi tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại của công dân thuộc thẩm quyền giải quyết đã thực hiện Thông báo việc thụ lý giải quyết cho người khiếu nại biết trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận được đơn theo đúng quy định tại Điều 34, Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (sửa đổi, bổ sung 2004, 2005), nay là Điều 27 Luật Khiếu nại 2011. Tuy nhiên, vẫn có một số cơ quan HCNN trong một số trường hợp chưa thực hiện thông báo hoặc thông báo quá thời hạn quy định.
Về phân định rõ thẩm quyền giải quyết của Thủ trưởng các cấp, các phòng, ban: qua 6 năm thực hiện, nhìn chung các cấp, các phòng, ban đã thụ lý giải quyết khiếu nại của công dân đúng thẩm quyền. Tuy nhiên, trong thực tế một số UBND các xã, phường, phòng, ban việc xử lý đơn khiếu nại chưa phân định thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND các xã, phường với thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng các phòng, ban của UBND thành phố, giữa Thủ trưởng các phòng, ban với Chủ tịch UBND thành phố nên nhiều trường hợp việc giải quyết không đúng thẩm quyền.
Về thời gian giải quyết khiếu nại cơ bản đảm bảo quy định tại Điều 28 và Điều 37 Luật Khiếu nại năm 2011. Tuy nhiên, nhiều trường hợp giải quyết chưa đúng thời hạn quy định nhưng không ra Quyết định gia hạn.
Nhìn chung, các cơ quan HCNN trong thành phố khi giải quyết khiếu nại lần đầu và lần 2 đã thực hiện việc ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại với đầy đủ nội dung theo quy định tại Điều 31, Điều 40, Luật Khiếu nại 2011. Tuy nhiên, trong khoảng thời gian từ năm 2009 đến năm 2010, một số cơ quan HCNN ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu chưa đúng thể thức nội dung, không đưa kết quả xác minh nội dung khiếu nại, mà thay vào đó là công nhận kết quả Báo cáo xác minh nội dung khiếu nại. Vì vậy, khi gửi Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đã gửi kèm cả Báo cáo kết quả xác minh. Một số trường hợp các cơ quan HCNN, đặc biệt là UBND các xã, phường không ra Quyết định mà chỉ ra Thông báo giải quyết khiếu nại là không đúng quy định của Luật Khiếu nại. Các Quyết định giải quyết khiếu nại lần 2 được thông báo công khai cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan biết để thực hiện. Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, người giải quyết khiếu nại đã tổ chức đối thoại với công dân.
Đối với số đơn khiếu nại, tố cáo, tranh chấp không đúng thẩm quyền, không đúng quy định của Luật Khiếu nại, tố cáo đều được các cơ quan hành chính có thẩm quyền tiếp nhận xử lý đảm bảo đúng quy định, như: lập phiếu chuyển đơn đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết, làm công văn thông báo, hướng dẫn và trả lời cho đương sự liên hệ với cơ quan có thẩm quyền giải quyết theo đúng quy định của pháp luật.
Qua thực tiễn công tác tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại của công dân ở UBND các xã, phường, các phòng, ban trong thành phố cho thấy: Hầu hết công dân đã thực hiện đúng quy định của luật về thời hiệu, thời hạn khiếu nại. Đạt được kết quả đó là nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, đưa Luật Khiếu nại, tố cáo đi vào cuộc sống. Tuy nhiên, vẫn còn một số trường hợp công dân khiếu nại lần đầu quá thời hiệu, khiếu nại lần 2 quá thời hạn theo quy định của Luật Khiếu nại; trong đó có nguyên nhân khách quan do không hiểu biết và nguyên nhân chủ quan là do công dân cố ý để “lách luật” nhưng không có bằng chứng chứng minh cho việc khiếu nại quá thời hiệu, thời hạn theo quy định của Luật Khiếu nại với mục đích cầu may, được chăng hay chớ.
Qua công tác giải quyết khiếu nại, một số người có hành vi lợi dụng dân chủ để lôi kéo, kích động người khác khiếu nại gây mất trật tự đã được xử lý nghiêm minh theo quy định tại Điều 68, Luật Khiếu nại, như vụ ở xã Nghĩa An, thành phố Quảng Ngãi.
Tuy nhiên, qua thực tiễn công tác giải quyết khiếu nại cho thấy việc thực hiện các quy định về giải quyết khiếu nại của các cơ quan hành chính trên địa bàn thành phố còn nhiều bất cập cần được khắc phục như: thời gian thẩm tra xác minh giải quyết của Đoàn Thanh tra và các cơ quan tham mưu đảm bảo đúng theo quy định nhưng thời gian để người có thẩm quyền ra quyết định là Chủ tịch UBND các xã, phường, Chủ tịch UBND thành phố tổ chức đối thoại, họp thông qua các ngành, đơn vị liên quan còn chậm và kéo dài, việc thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại, tranh chấp một số trường hợp còn gặp nhiều khó khăn...
3.3.3.2. Việc thực hiện các quy định về tố cáo, giải quyết tố cáo
Trong những năm qua, ở thành phố Quảng Ngãi, công dân đã phát huy tốt quyền và nghĩa vụ của mình trong việc phát giác, tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những hành vi VPPL của cá nhân, cơ quan, tổ chức. Tuy nhiên, nhiều trường hợp công dân lợi dụng quyền tố cáo để tố cáo sai sự thật. Thực tế hiện nay có nhiều công dân khiếu nại nhưng kết quả giải quyết khiếu nại không đạt được lợi ích cá nhân thì trở lại tố cáo những người tham gia giải quyết. Một số công dân thực hiện chưa đúng quyền và nghĩa vụ của mình, đơn tố cáo không ghi rõ họ tên, địa chỉ hoặc mạo danh người khác, gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý (đơn mạo danh).
Các cơ quan Nhà nước khi xử lý đơn tố cáo đã căn cứ vào Điều 36, Luật Khiếu nại, tố cáo 1998 (Sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005), nay là Điều 20 Luật Tố cáo năm 2011 để xử lý: lưu đơn nặc danh, mạo danh, đơn photocopy, không có địa chỉ; xác định thẩm quyền giải quyết đối với đơn tố cáo đủ điều kiện giải quyết để chuyển đơn đến đúng cơ quan có thẩm quyền giải quyết, đồng thời thông báo cho người tố cáo biết.
Về thực hiện thời hạn và trình tự giải quyết đơn tố cáo: Nhìn chung việc giải quyết tố cáo các cơ quan HCNN thuộc thành phố cơ bản đã chấp hành đúng thời gian, trình tự, thủ tục theo quy định của Luật. Đối với đơn tố cáo có nhiều nội dung, tính chất phức tạp trong thời hạn quy định vẫn chưa giải quyết xong thì đã thực hiện ra Quyết định gia hạn theo quy định. Tuy nhiên, nhiều vụ tố cáo, sau khi giải quyết tố cáo vẫn còn tình trạng không ra kết luận giải quyết tố cáo, Quyết định xử lý tố cáo mà chỉ ra Thông báo. Có vụ việc thực hiện các kết luận, quyết định xử lý tố cáo chưa nghiêm túc nên người tố cáo vẫn tiếp tục tố cáo và tố cáo vượt cấp. Một số người tố cáo vì lợi ích cá nhân nên đã lợi dụng quyền tố cáo của mình để tố cáo hoặc lôi kéo, xúi dục người khác tố cáo sai sự thật, làm ảnh hưởng đến tình hình, trật tự an toàn trên địa bàn.
Các cơ quan HCNN thuộc thành phố khi tiếp nhận đơn hoặc nhận được thông tin tố cáo và trong quá trình giải quyết tố cáo đã thực hiện nghiêm túc việc giấu tên và bút tích của người tố cáo (nếu có yêu cầu); khi người tố cáo phản ánh người bị tố cáo có biểu hiện hoặc có hành vi đe doạ, trù dập, trả thù được chính quyền chỉ đạo các cơ quan bảo vệ pháp luật bảo vệ theo quy định. Trường hợp đơn tố cáo có nhiều người ký tên thì đề nghị phải cử người đại diện đúng quy định của pháp luật.