3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
2.2. PHẠM VI NGHIÊN CỨU
2.2.1. Phạm vi về thời gian
Đề tài nghiên cứu trong thời gian Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, chi nhánh huyện Đức Phổ được thành lập cho đến nay (từ 2013 đến 2017).
2.2.2. Phạm vi về không gian
Đề tài được thực hiện tại huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
2.2.3. Phạm vi về nội dung
Nghiên cứu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản khác gắn liền với đất của hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
2.3. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội của huyện Đức Phổ.
- Tình hình quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
- Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản khác gắn liền với đất tại huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi.
- Đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản khác gắn liền với đất với hộ gia đình, cá nhân trong thời gian tới.
2.4. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 2.4.1. Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu
2.4.1.1. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp
- Điều tra thu thập tài liệu, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Đức Phổ. Thu thập những thông tin liên quan đến công tác của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và Văn phòng Đăng ký đất đai trên địa bàn nghiên cứu cụ thể: số liệu về đăng ký biến động đất đai, số liệu về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2013 đến ngày 31/12/2014 và từ 01/01/2015 đến 31/12/2017.
- Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện nghị quyết, các chương trình nghiên cứu đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước, các tài liệu trên Internet...
- Các tài liệu đã được công bố về tình hình kinh tế xã hội, các ngành sản xuất... Các số liệu được thu thập từ UBND tỉnh, huyện Đức Phổ, Văn phòng đăng ký đất đai, Phòng Tài nguyên và Môi trường... Trên cơ sở các số liệu đó, tiến hành tổng hợp, đánh giá các thông tin cần thiết để phục vụ cho công tác nghiên cứu.
- Từ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đức Phổ: Thu thập số liệu về tình hình quản lý, sử dụng đất, hiện trạng sử dụng đất của địa phương.
- Các phòng, ban chức năng của huyện như: Thống kê, Tài chính, Y tế, Giáo dục để thu thập số liệu về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Từ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Quảng Ngãi, huyện Đức Phổ (trước đây là Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Đức Phổ) để thu thập số liệu về các số liệu liên quan đến kết quả hoạt động của Văn phòng.
2.4.1.2. Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp
Thu thập số liệu sơ cấp từ việc điều tra, khảo sát các hộ gia đình, cá nhân thực hiện các thủ tục hành chính có liên quan đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận.
Thông tin được thu thập thông qua mẫu phiếu điều tra soạn sẵn. Nội dung thông tin được thu thập bao gồm: Tên đối tượng sử dụng đất, tình hình sử dụng đất, hiện trạng về các giấy tờ pháp lý có liên quan, nhận xét về thực hiện thủ tục hành chính (ưu điểm, hạn chế, mức độ hài lòng, thái độ phục vụ của công chức, viên chức), ... Chọn các điểm nghiên cứu có cùng đặc trưng tương đồng tỷ lệ các thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận, mức độ giao dịch đất đai.
Sử dụng công thức Slovin để tìm ra số lượng phiếu điều tra: n = N/(1+N.e2) Trong đó: n: Số mẫu cần thiết N: Tổng thể e: Sai số cho phép
Đề tài tập trung nghiên cứu, đánh giá ở 3 khu vực nghiên cứu có số lượng phiếu điều tra phân bổ như sau:
- Thị trấn Đức Phổ: 52 phiếu, là thị trấn có tỷ lệ các thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận cao nhất trên địa bàn huyện, mức độ giao dịch đất đai cao.
- Xã Phổ Thạnh: 76 phiếu, là xã có tỷ lệ các thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận ở mức trung bình trên địa bàn huyện, mức độ giao dịch đất đai tương đối cao.
- Xã Phổ Phong: 43 phiếu, là xã có tỷ lệ các thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận thấp nhất trên địa bàn huyện, mức độ giao dịch đất đai trung bình.
Thu thập các tài liệu, số liệu, bản đồ, hồ sơ địa chính về công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Đức Phổ để làm cơ sở cho việc nghiên cứu đề tài.
2.4.2. Phương pháp thống kê, tổng hợp
Trên cơ sở các số liệu, tài liệu khảo sát, thu thập được, tiến hành thống kê, lập bảng biểu tổng hợp số liệu qua các các năm để nắm bắt được tổng quan thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận trong giai đoạn 2013-2017.
2.4.3. Phương pháp phân tích, so sánh
Phân tích và so sánh để đưa ra đánh giá về thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận.
Chương 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ VÀ XÃ HỘI CỦA HUYỆN ĐỨC PHỔ3.1.1. Điều kiện tự nhiên 3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Đức Phổ là một huyện đồng bằng ven biển, nằm về phía Nam của tỉnh Quảng Ngãi, được giới hạn trong tọa độ địa lý từ 14034'40" đến 14054'50" vĩ độ Bắc và 108047'50" đến 109005'60" kinh độ Đông. Cách thành phố Quảng Ngãi khoảng 40 km, cách khu kinh tế và cảng nước sâu Dung Quất khoảng 60 km và cách khu kinh tế Nhơn Hội (tỉnh Bình Định) khoảng 120 km. Huyện Đức Phổ có ranh giới hành chính được xác định như sau:
- Phía Đông giáp : Biển Đông.
- Phía Tây giáp : Huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi. - Phía Nam giáp : Huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định. - Phía Bắc giáp : Huyện Mộ Đức, tỉnh Quảng Ngãi.
Toàn huyện có 15 đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn; Trong đó có 01 thị trấn, 02 xã miền núi và 12 xã đồng bằng. Với tổng diện tích tự nhiên toàn huyện 37.287,54 ha (theo thống kê đất đai huyện Đức Phổ năm 2017), chiếm 7,23% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh.
Hệ thống giao thông tương đối thuận lợi, có Quốc lộ 1A, đường sắt Bắc – Nam chạy suốt chiều dài của huyện, có Quốc lộ 24 nối từ Quốc lộ 1A đi tỉnh Kon Tum, có hai cửa biển Mỹ Á và Sa Huỳnh là đầu mối giao thông đường thủy và là tụ điểm của nghề khai thác, đánh bắt thủy sản. Bên cạnh đó còn có Sa Huỳnh với bãi tắm có cảnh quan đẹp và nhiều di tích lịch sử là một điểm du lịch của tỉnh.
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Đức Phổ có địa hình phức tạp, chạy dọc theo bờ biển dài 40 km về phía Đông, phía Tây chủ yếu là vùng đồi núi, địa hình thấp dần từ Tây sang Đông tạo nên vùng đất bằng nằm giữa phía Đông và phía Tây của huyện.
3.1.1.3. Khí hậu
Mang đặc thù khí hậu nhiệt đới gió mùa vùng duyên hải Nam Trung Bộ và bị chi phối bởi điều kiện địa hình phía Đông dãy Trường Sơn với những đặc trưng chủ yếu: Nóng ẩm, nhiệt độ cao, ánh sáng nhiều, lượng mưa khá lớn.
Khí hậu được chia thành 2 mùa: Mùa mưa từ tháng 9 đến tháng 12 lượng mưa nhiều, nhiệt độ thấp, lượng bốc hơi và nắng ít. Mùa khô từ tháng 1 đến tháng 8, lượng mưa ít, nắng nóng, lượng bốc hơi cao.
Nhiệt độ trung bình hàng năm là 25,80C, tháng giêng và tháng 2 nhiệt độ trung bình chỉ đạt 21,5 - 22,50C, đặc biệt có lúc nhiệt độ xuống thấp, dưới 200C.
Lượng mưa trung bình cả năm là 1915 mm và phân bố không đều trong năm. Mùa mưa thường kéo dài từ tháng 9 đến tháng 12 và trùng với mùa mưa bão, lượng mưa chiếm khoảng 82% tổng lượng mưa cả năm. Mưa lớn tập trung vào tháng 10, 11 lượng mưa chiếm tới 50% tổng lượng mưa cả năm.
Mùa khô kéo dài từ tháng 01 đến tháng 8, lượng mưa chiếm khoảng 185%. Đặc điểm các tháng ít mưa, hầu hết các sông thường bị kiệt nước, ảnh hưởng lớn đến sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.
Nhìn chung khí hậu huyện Đức Phổ tương đối thuận lợi, cho phép sản xuất nhiều vụ trong năm vì vậy cây trồng và vật nuôi sinh trưởng, phát triển tốt. Tuy nhiên, do lượng mưa lớn, tập trung vào một vài tháng trong năm, địa hình phức tạp, độ dốc lớn, đồng bằng hẹp, hàng năm thường có bão, lũ lụt làm cho đất đai bị sa bồi, thủy phá, ngập úng ở vùng đồng bằng ven biển và xói mòn ở vùng núi, ảnh hưởng đến sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, gây khó khăn cho việc quản lý sử dụng đất.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Tình hình phát triển kinh tế, xã hội
a. Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cơ sở hạ tầng đã được đầu tư giai đoạn trước và trong giai đoạn hiện nay đã phát huy tác dụng tích cực góp phần quan trọng vào việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Nhà nước ban hành nhiều cơ chế, giải pháp và chính sách để thu hút đầu tư, góp phần tích cực cho việc phát triển kinh tế - xã hội, tạo tiền đề cho việc xây dựng và phát triển huyện Đức Phổ trở thành thị xã trực thuộc tỉnh. Sự phấn đấu nỗ lực của Đảng bộ và nhân dân trong huyện, kinh tế - văn hoá, xã hội của huyện đã đạt được những thành tựu quan trọng, bộ mặt của huyện đã có nhiều đổi mới; kết quả đó càng cổ vũ, động viên cán bộ, đảng viên, nhân dân hăng hái thi đua lao động sản xuất, công tác, học tập nhằm xây dựng huyện Đức Phổ ngày càng phát triển.
Bên cạnh đó, cũng phải đối mặt với những khó khăn, thách thức: Sự bất ổn của nền kinh tế vĩ mô, tác động của khủng khoảng tài chính và suy giảm kinh tế toàn cầu; giá một số mặt hàng thiết yếu tăng cao do tác động của giá xăng dầu gây khó khăn hoạt động đầu tư, sản xuất, kinh doanh, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn; việc thực hiện cắt giảm đầu tư công, không bố trí vốn cho các dự án khởi công mới năm 2011 (trừ các dự án mang tính cấp bách) theo tinh thần Nghị quyết số 11/NQ-CP của Chính phủ; thời tiết diễn biến bất lợi (đầu năm hạn hán kéo dài, cuối năm lũ lụt gây thiệt hại nặng) nhiều diện tích lúa không sản xuất được; lũ lớn cuối tháng 11/2013, nhiều vùng trũng ngập sâu từ 2-3m bị chia cắt, cô lập, gây thiệt hại nặng; tình hình dịch bệnh gia súc, gia cầm và tôm nuôi thường xuyên xảy ra; tình hình biển Đông có nhiều diễn biến phức tạp đã ảnh hưởng đến hoạt động đánh bắt của ngư dân,…
Trước tình hình trên, dưới sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh, lãnh đạo của Huyện ủy Đức Phổ; sự phối hợp của các Sở, ngành tỉnh, Hội đồng nhân dân huyện, Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện và các Hội, đoàn thể huyện; sự quản lý, điều hành của Ủy ban nhân dân huyện từ nên kinh tế của huyện tiếp tục tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng định hướng, tổng giá trị sản xuất tăng bình quân hàng năm 20,58%; đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện; quốc phòng - an ninh được giữ vững và đạt được những thành tựu to lớn.
Bảng 3.1. Quy mô và tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2011 – 2016 Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Tổng số Tỷ đồng 3.687,70 4.827,9 5.452,10 6.197,90 7.356,90 8.855,90 Nông - lâm - thủy sản Tỷ đồng 730,60 769,70 783,30 788,60 803,40 862,40 Công nghiệp - xây dựng Tỷ đồng 1.616,90 2.144,30 2.322,80 2.711,40 3.638,50 4.378,90 Thương mại - dịch vụ Tỷ đồng 1.340,20 1.913,90 2.346,00 2.697,90 2.915,00 3614,60 Cơ cấu % 100 100 100 100 100 100 Nông - lâm - thủy sản % 19,81 15,94 14,37 12,72 10,92 9,74 Công nghiệp - xây dựng % 43,85 44,42 42,60 43,75 49,46 49,45 Thương mại - dịch vụ % 36,34 39,64 43,03 43,53 39,62 40,82
(Nguồn: Báo cáo tổng kết về tổ chức và hoạt động của UBND huyện Đức Phổ, nhiệm
kỳ 2011 – 2016).
3.1.2.2. Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
a. Sản xuất nông - lâm - thủy sản
Nhóm ngành nông nghiệp tiếp tục phát triển toàn diện và nâng cao giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích. Giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản tăng bình quân hằng năm 1,85%; trong đó nông nghiệp tăng 1,24%, lâm nghiệp tăng 3,09%, thuỷ sản tăng 2,04%. Giá trị sản xuất bình quân trên 1ha đất nông nghiệp ước đạt 65 triệu đồng, gấp 1,63 lần so với năm 2010. Sản lượng lương thực năm 2015 ước đạt 56.860 tấn, vượt chỉ tiêu 1.860 tấn. Xây dựng và triển khai Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp giai đoạn 2015-2020. Chăn nuôi phát triển, nhất là đàn bò tăng cả số lượng và chất lượng, tỷ lệ bò lai đạt trên 85%; tỷ trọng chăn nuôi trong cơ cấu nông nghiệp từ 24,6% tăng lên 26%. Công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng được tăng cường, độ
che phủ rừng ước đạt 39%, vượt chỉ tiêu đề ra. Khai thác, nuôi trồng và chế biến thủy, hải sản tăng khá; số lượng tàu thuyền từ 1.326 chiếc lên 1.425 chiếc, công suất từ 157.100 CV lên 300.600 CV; sản lượng thủy sản năm 2015 ước đạt 63.285 tấn, vượt chỉ tiêu 3.285 tấn; chiếm 66,3% trong cơ cấu nông nghiệp. Dự án nạo vét, thông luồng kết hợp tận thu cát nhiễm mặn để xuất khẩu tại cửa biển Mỹ Á và Sa Huỳnh bước đầu phát huy hiệu quả. Ứng dụng mô hình sản xuất muối sạch, sản lượng muối năm 2015 đạt 9.000 tấn. Mô hình nuôi cá thương phẩm, nuôi tôm trên cát, chế biến thủy, hải sản mang lại hiệu quả kinh tế cao.
b. Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng
Với nhóm ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp có bước phát triển khá. Giá trị sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp (CN-TTCN) tăng bình quân hàng năm 20,83%; năm 2015 ước đạt 2.213 tỷ đồng, gấp 2,57 lần năm 2010. Hiện có 16 dự án đăng ký đầu tư vào các cụm công nghiệp, trong đó 12 dự án đã đi vào hoạt động, với tổng vốn 141,6 tỷ đồng, giải quyết việc làm cho hơn 600 lao động. Các ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, như: chế biến hải sản, làm chổi đót, mộc dân dụng, … từng bước được khôi phục, phát triển.
c. Thương mại - dịch vụ - du lịch
Các loại hình dịch vụ phát triển nhanh, cơ bản đáp ứng nhu cầu sản xuất và tiêu dùng xã hội. Giá trị dịch vụ tăng bình quân hàng năm 23,78%. Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tăng 32,18%. Các loại hình dịch vụ thương mại phát triển khá. Chợ Đức Phổ đã được đầu tư xây dựng mới, nhiều chợ nông thôn và các điểm kinh doanh dịch vụ được đầu tư nâng cấp và mở rộng. Dịch vụ viễn thông, ngân hàng, tài chính, vận tải, ẩm thực, thể dục, thể thao, vui chơi, giải trí phát triển nhanh.
3.1.2.3. Dân số, lao động và việc làm
a. Dân số
Dân số năm 2017 của huyện là 142.778 người, tăng 9.795 người so với năm 2005, chiếm 11,72% dân số cả tỉnh. Dân cư phân bố theo lãnh thổ không đồng đều, mật độ dân số bình quân toàn huyện là 383 người/km2, có sự chênh lệch lớn giữa