3. Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI
3.2.2. Tình hình thực hiện các nội dung quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện
huyện Đức Phổ
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn thi hành của Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện đã sớm triển khai tập huấn những nội dung cơ bản của Luật và Nghị định của Chính phủ cho cán bộ chủ chốt của các ban, ngành, đoàn thể, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn. Ban hành các văn bản chỉ đạo và thực hiện việc tuyên truyền trên phương tiện thông tin đại chúng để cán bộ và người dân có thể nắm bắt kịp thời các chính sách của Nhà nước liên quan tới đất đai. Do vậy, công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện tiếp tục được củng cố, cơ bản hoàn thành những nhiệm vụ và kế hoạch đề ra theo đúng qui định của pháp luật. Luật đất đai hiện hành quy định 15 nhiệm vụ quản lý nhà nước đối với đất đai. Có thể khái quát thành 15 nội dung của quản lý đất đai ở Đức Phổ theo các nhóm sau:
3.2.2.1. Nhóm nhiệm vụ xây dựng và thực thi hệ thống pháp luật về đất đai
a. Tình hình thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến công tác
quản lý, sử dụng đất đai và phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai
Ủy ban nhân dân huyện đã chủ động phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện cùng chủ trì tổ chức Hội nghị triển khai lấy ý kiến nhân dân về Dự thảo Luật đất đai sửa đổi (Luật đất đai năm 2013), kết quả gồm có 84 cơ quan, đơn vị; 15 xã, thị trấn và 102.000 cử tri tham được lấy ý kiến với tổng số ý kiến góp ý vào Dự thảo Luật Đất đai (sửa đổi) là 17.591 ý kiến.
Năm 2014, 2015, 2016 là ba năm đầu thực hiện Luật Đất đai năm 2013 nên UBND huyện thường xuyên chỉ đạo các phòng chức năng, UBND các xã, thị trấn tổ chức triển khai, thực hiện theo Luật Đất đai năm 2013 và các nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 và tổ chức tuyên truyền đến mọi tầng lớp nhân dân trong huyện. Chỉ đạo Đài Truyền thanh - Phát lại truyền hình huyện và các đài truyền thanh của xã tổ chức tuyên truyền để nhân dân kịp thời nắm bắt thông tin, hiểu rõ các quy định của Luật Đất đai năm 2013 để biết được quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất.
1. Nhìn chung, công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai trên địa bàn huyện được triển khai thực hiện một cách đầy đủ và kịp thời, đảm bảo tính linh hoạt, đồng bộ, toàn diện phù hợp với từng đối tượng nhằm đạt được mục đích đề ra, nâng cao trách nhiệm, phát huy tính chủ động, sáng tạo của các cơ quan trong công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai. Cán bộ và nhân dân trên địa bàn huyện từng bước nhận thức được đầy đủ về chính sách pháp luật đất đai..., phối hợp chặt chẽ với địa phương và các ngành liên quan khi thực hiện nhiệm vụ. Do đó người dân địa phương phần lớn cũng hiểu về nghĩa vụ tài chính phải thực
hiện với nhà nước.
Bên cạnh những kết quả đạt được thì trong quá trình triển khai Luật Đất đai năm 2013 và các nghị định, thông tư hướng dẫn đã có hiệu lực thi hành. Tuy nhiên, UBND tỉnh chưa có các văn bản hướng dẫn và các quyết định thay thế các quyết định cũ (theo Luật Đất đai 2003) dẫn đến địa phương gặp lúng túng, khó khăn trong quá trình xử lý, giải quyết hồ sơ.
b. Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành các quy định của
pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai
- Từ năm 2011 đến năm 2016, Huyện đã tiến hành 03 cuộc thanh tra công tác quản lý nhà nước về đất đai đối với UBND các xã: Phổ Hòa, Phổ Phong, Phổ Khánh, Phổ Cường, qua thanh tra phát hiện 02 tổ chức sai phạm trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, xử lý 02 trường hợp, thu hồi 61.180.000 đồng tiền sai phạm.
- UBND huyện chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường tổ chức kiểm tra 27 dự án thuộc lĩnh vực sản xuất kinh doanh được giao đất, cho thuê đất trên địa bàn huyện, giai đoạn từ năm 2010 – 2015; tham gia cùng Sở Tài nguyên và Môi trường thanh tra việc quản lý sử dụng đất của 04 tổ chức được giao đất, cho thuê đất (Nhà máy đường Phổ Phong, Công ty TNHH Thủy sản Thanh Mai, Công ty CP du lịch Sa Huỳnh, Công ty TNHH giống thủy sản Việt Nam), qua thanh tra: UBND tỉnh đã ban hành Quyết đinh số 170/QĐ-UBND ngày 18/6/2015 thu hồi diện tích đất của Công TNHH Giống thủy sản Việt Nam do vi phạm pháp luật về đất đai (Dự án Trung tâm nghiên cứu, chọn lọc gen và sản xuất giống tôm thẻ chân trắng tại xã Phổ Vinh).
- Công tác thanh tra thẩm tra, xác minh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái pháp luật, giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai được thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục quy định của Luật Đất đai năm 2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ về quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
- Hàng năm UBND huyện giao cho Phòng Tài nguyên và Môi trường xây dựng chương trình kế hoạch và tổ chức thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai tại các xã. Các trường hợp vi phạm chính như: Sử dụng đất sai mục đích; đất bỏ hoang không sử dụng, đất lấn, chiếm; đất cho thuê lại; Đất sử dụng chưa đầy đủ thủ tục. Hướng xử lý chính các trường hợp vi phạm:
+ Thực hiện thủ tục theo quy định của pháp luật đối với các đơn vị chưa đầy đủ về quyền sử dụng đất;
+ Thu hồi đất trong các trường hợp sử dụng đất không đúng mục đích, đất bỏ hoang không đưa vào sử dụng, đất lấn chiếm;
+ Đối với những vụ việc không thuộc thẩm quyền, Thanh tra Sở Tài nguyên và Môi trường đã làm thủ tục chuyển trả cho đương sự, chuyển các ngành chức năng và cơ quan thuộc thẩm quyền xem xét giải quyết; đối với những trường hợp chưa giải quyết kịp thời trong năm sẽ chuyển sang năm tiếp theo để xử lý.
c. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm
trong việc quản lý và sử dụng đất đai
Từ nhiều năm nay, tình hình tranh chấp, lấn chiếm đất đai luôn là vấn đề bức bách được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm do tình hình tranh chấp, lấn chiếm đất đai của công dân ở một số xã diễn ra không bình thường, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo có chiều hướng gia tăng, tập trung một số lĩnh vực như: cấp giấy chứng nhận, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
Trong những năm qua, công tác tiếp công dân luôn được coi trọng và thực hiện có nề nếp, đúng nội quy, quy chế tiếp dân và luật khiếu nại tố cáo. UBND huyện đã thành lập tổ giải quyết khiếu nại, tố cáo có sự tham gia, giúp đỡ của Thanh tra tỉnh để giải quyết một số vụ việc phức tạp, tồn đọng nhiều năm. Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo trên địa bàn huyện đã được quan tâm chỉ đạo thực hiện, UBND huyện đã ban hành Quyết định số 5961/QĐ-UBND ngày 16/11/2015 thành lập Tổ giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, tranh chấp đất đai còn tồn đọng trên địa bàn huyện, tổng số vụ 30 vụ, kết quả giải quyết: Đã giải quyết xong 19 vụ, đang tiếp tục giải quyết 11 vụ còn lại.
Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, yêu cầu, kiến nghị về lĩnh vực đất đai đã được huyện, xã giải quyết theo trình tự quy định của pháp luật; không để xảy ra tình trạng khiếu kiện, khiếu nại, đông người gây ra điểm nóng trên địa bàn huyện.
Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực đất đai đã được tăng cường. Tuy nhiên, còn chưa được thực hiện thường xuyên, tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không đúng mục đích vẫn còn xảy ra trên địa bàn các xã, thị trấn nhưng các xã chưa phát hiện và xử lý kịp thời.
Số lượng hồ sơ khiếu nại, tố cáo, tranh chấp, kiến nghị yêu cầu trong lĩnh vực đất đai chưa giải quyết xong vẫn còn nhiều.
3.2.2.2. Nhóm nhiệm vụ xây dựng và thực thi hệ thống quy hoạch sử dụng đất đai
a. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nội dung quan trọng của công tác quản lý Nhà nước về đất đai, giúp cho cơ quan quản lý nắm được quỹ đất nhằm chủ động cân đối, phân bổ quỹ đất hợp lý cho nhu cầu phát triển của các ngành, lĩnh vực phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng và
đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Bên cạnh đó việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đảm bảo quỹ đất sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý, có hiệu quả, bảo vệ cảnh quan và môi trường sinh thái.
Trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, UBND huyện Đức Phổ đã phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Quảng Ngãi và các cơ quan liên quan lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, trình UBND tỉnh phê duyệt, trong đó:
Đã hoàn thành quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015), Quy hoạch đất lúa giai đoạn năm 2011- 2020 đã được UBND tỉnh phê duyệt. UBND huyện đang lập thủ tục điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016-2020) huyện Đức Phổ. Đã lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất, kế hoạch thu hồi đất, công trình, dự án thực hiện trong năm trình UBND tỉnh nhằm nâng cao hiệu quả và tính pháp lý của việc sử dụng đất. Công tác lập kế hoạch sử dụng đất cũng được triển khai đầy đủ ở cấp xã và cấp huyện.
Chương trình xây dựng nông thôn mới đã tổ chức triển khai trên địa bàn huyện. Đến nay đã có 14/14 xã đã hoàn thành công tác quy hoạch nông thôn mới giai đoạn 2011 - 2020 và đã được UBND huyện phê duyệt quy hoạch và UBND huyện đã phê duyệt quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/1000 các khu nuôi trồng thủy sản trên cát, cụ thể: Khu nuôi trồng thủy sản trên cát xã Phổ An phê duyệt tại Quyết định số 1352/QĐ-UBND ngày 23/3/2011; Khu nuôi trồng thủy sản trên cát dọc bờ biển thuộc xã Phổ Khánh phê duyệt tại Quyết định số 6197/QĐ-UBND ngày 28/12/2012); Khu nuôi trồng thủy sản trên cát ven biển xã Phổ Vinh phê duyệt tại Quyết định số 1942/QĐ-UBND ngày 16/5/2013.
Quy hoạch sử dụng đất đã góp phần tích cực vào việc phát huy tiềm năng đất đai phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, góp phần phát triển ổn định thị trường bất động sản, khai thác tốt hơn nguồn lực đất đai, làm cho việc sử dụng đất ngày càng tiết kiệm và đạt được hiệu quả cao. Nguồn thu từ đất trở thành nguồn lực quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội của huyện, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế và tăng thu ngân sách. Nhận thức của chính quyền và người sử dụng đất nâng cao được ý thức chấp hành quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; công tác quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ngày càng đi vào thực chất; việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã tuân thủ các nguyên tắc, trình tự, nội dung mà pháp luật đất đai quy định; việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất đã cơ bản bám sát và tuân thủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Tuy nhiên, việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch trong 5 năm qua vẫn còn một số tồn tại như:
- Việc dự báo nhu cầu sử dụng đất của cấp xã và các ngành còn hạn chế, độ chính xác chưa cao; kế hoạch sử dụng đất chưa xác định nhu cầu sử dụng đất phù hợp với tiến độ các công trình dự án; quy mô, vị trí sử dụng đất của một số công trình, dự án còn chưa chính xác do thay đổi nhu cầu sử dụng đất của ngành, lĩnh vực và nhu cầu của các nhà đầu tư... nên đã dẫn đến việc phân bố quỹ đất chưa thật sự hợp lý; thời gian, nội dung quy hoạch sử dụng đất có nhiều điểm khác nhau ở hệ thống quy hoạch của các ngành nên việc xác định các chỉ tiêu sử dụng đất của cùng một giai đoạn không thống nhất.
- Tỷ lệ thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch của một số loại đất còn chưa cao, như: đất cho hoạt động khoáng sản, đất phát triển hạ tầng, đất dành cho việc xây dựng, mở rộng, chỉnh trang phát triển đô thị...
- Vẫn còn tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích được giao đất, cho thuê đất; người sử dụng đất không thực hiện đúng các quyền đã được pháp luật quy định, không thực hiện hoặc thực hiện không đầy đủ các nghĩa vụ, trách nhiệm của người sử dụng đất.
- Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất còn thiếu các giải pháp có tính khả thi, như: không cân đối đủ nguồn vốn cho xây dựng hạ tầng, sự bất cập trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất dẫn đến các công trình, dự án thường kéo dài tiến độ thực hiện hoặc một số dự án sau khi giải phóng mặt bằng còn chậm triển khai thực hiện các hạng mục tiếp theo.
b. Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất được tiến hành thường xuyên và theo đúng quy định của pháp luật. Quản lý việc chuyển mục đích sử dụng đất chặt chẽ, về cơ bản chỉ thực hiện được ở những dự án đã được phê duyệt.
Trên cơ sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã phê duyệt, công tác thu hồi giao đất, cho thuê đất đạt được kết quả như sau:
- Từ năm 2011 đến năm 2016, UBND huyện đã ban hành khoảng 539 quyết định giao đất tái định cư cho các hộ dân bị ảnh hưởng bởi các Dự án trên địa bàn huyện, với tổng diện tích khoảng: 295.805,17m2; ban hành 55 quyết định giao đất cho hộ gia đình chính sách, hộ nghèo...với tổng diện tích khoảng: 8.210,4 m2.
- UBND huyện ban hành quyết định cho ông Phan Văn Đông và bà Hồ Xuân Hương thuê đất để xây dựng Cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống và giải khát tại thôn Mỹ Trang, xã Phổ Cường, huyện Đức Phổ, với tổng diện tích 2.364 m2.
Ngoài ra, đề nghị UBND tỉnh thu hồi, giao đất để thực hiện 97 công trình, dự án trên địa bàn huyện, với tổng diện khoảng: 151,21 ha.
+ Từ năm 2011 đến ngày 01/7/2014 (trước ngày Luật đất đai 2013 có hiệu lực thi hành): chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép từ đất nông nghiệp san đất ở của hộ gia đình, cá nhân: 771 hồ sơ, với tổng diện tích khoảng 9,51 ha.
+ Từ ngày 01/7/2014 đến hết ngày 31/12/2016: chuyển mục đích sử dụng đất phải xin phép từ đất nông nghiệp san đất ở của hộ gia đình, cá nhân: 459 hồ sơ, với tổng diện tích: 82.971,6 m2.
* Mặt được:
- Việc giao đất, cho thuê đất để sử dụng cho các mục đích trên địa bàn huyện