sử dụng (m2) Diện tích sử dụng sai mục đích (m2) Tỷ lệ (%) 1. Tổ chức có vốn nhà nước Tổng công ty Khánh Việt 759.467,60 25.000 3,29 2. Tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần
Doanh nghiệp tư nhân Mỹ Tân 15.246,50 1.400 9,18
Tổng số 774.714,1 26.400 3,4
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa, năm 2015)
Diện tích đất chưa đưa vào sử dụng là 873.678,5 m2, chiếm 20,97% diện tích được giao, được thuê của các tổ chức. Trong đó: có 2 tổ chức có vốn Nhà nước với diện tích là 57.000 m2 và 11 tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần chưa đưa diện tích đất vào sử dụng với diện tích là 816.678,5 m2. Việc chưa đưa đất vào sử dụng ngoài các nguyên nhân khách quan trong cơ chế thị trường (chẳng hạn ngành nghề kinh doanh, xin lập dự án đầu tư sau khi giao đất không còn phù hợp, thiếu vốn...).
Bảng 3.25. Tình hình chưa đưa đất vào sử dụng của các tổ chức
trên địa bàn thị xã Ninh Hòa
Loại hình tổ chức Tổng diện tích được giao Trong đó Diện tích đất chưa sử dụng (m2) Tỷ lệ (%) Tổ chức có vốn nhà nước 791.187,6 57.000 7,20 1. Tổng công ty Khánh Việt 759.467,60 50.000 6,58 2. Công ty cổ phần đô thị Ninh Hòa 31.720,00 7.000 22,06 Tổ chức có vốn tư nhân, cổ phần 3.373.276,4 816.678,5 24,21 1. Công ty TNHH du lịch và dịch vụ Hòa Phát 175.356,00 8.000 4,56 2. Công ty TNHH khu du lịch
Loại hình tổ chức Tổng diện tích được giao Trong đó Diện tích đất chưa sử dụng (m2) Tỷ lệ (%) 3. Công ty TNHH Vũng Đình 392.870,50 392.870,50 100 4. Công ty TNHH nhà máy tàu
biển Huyndaivinashin 100.000 100.000 100 5. Công ty cổ phần du lịch sinh
thái Thanh Vân 10.000,00 10.000,00 100 6. Công Ty cổ phần Trần Lê
Gia Trang 753.335,20 50.000 6,63 7. Công ty cổ phần du lịch vịnh
Nha Phu 1.010.000,00 75.000 7,42 8. Công ty TNHH Hoàn Cầu
Vân Phong 508.906,00 25.000 4,91 9. Công Ty cổ phần Thanh Yến –
Vân Phong 70.000,00 5.000 7,14 10. Công ty TNHH Hoa tiêu
hàng hải khu vực VIII 789,50 50 6,33 11. Công ty TNHH Hoàn Cầu
Vân Phong 316.161,20 15.000 4,74 Tổng số 4.164.464 873.678,5 20,97
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa, năm 2015) 3.3.4.1. Tình hình chấp hành pháp Luật Đất đai của các tổ chức
Qua nghiên cứu công tác quản lý việc sử dụng đất của các tổ chức sau khi được giao, cho thuê đất cho thấy, các chủ đầu tư sau khi được giao đất đã tích cực sử dụng đất có hiệu quả, quan tâm đến chính sách tạo việc làm cho người mất đất. Nhiều khu dân cư mới được đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, tạo quỹ đất đáp ứng nhu cầu đất ở của địa phương, góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội của thị xã, tạo việc làm cho người lao động, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương.
Hầu hết các đơn vị, tổ chức được giao đất, cho thuê đất đều đưa diện tích đất vào sử dụng theo đúng ranh giới, diện tích và mục tiêu của dự án đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt; tuy nhiên, vẫn còn một số dự án chậm trễ trong việc
Đối với các dự án được Nhà nước cho thuê đất: Đa số các doanh nghiệp sau khi được thuê đất, đã tích cực triển khai đầu tư đưa đất vào sử dụng có hiệu quả, góp phần tích cực phát triển kinh tế xã hội của thị xã, tạo việc làm cho người lao động, tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương.
Nhìn chung việc sử dụng đất trên địa bàn thị xã Ninh Hòa được bố trí phù hợp với điều kiện thực tế, phù hợp với định hướng chung lâu dài của quy hoạch sử dụng đất, khai thác và nâng cao tính hiệu quả sử dụng đất.
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Hình 3.2: Biểu đồ tiền thuê đất trên địa bàn thị xã Ninh Hòa giai đoạn 2010 - 2015
Hình 3.2 cho thấy giai đoạn 2010 – 2015 trên địa bàn thị xã Ninh Hòa đã thu được 21.299.000.000 đồng cho 6.655.178,70 m2 đất cho thuê. Trong đó năm 2010 thu được 2.619.000.000 đồng chiếm 12,30% tổng số tiền. Năm 2011 thu được 2.929.000.000 đồng chiếm 13,75% tổng tiền thuê. Năm 2012 thu được 3.493.000.000 đồng chiếm 16,40% tổng số tiền. Năm 2013 thu được 3.628.000.000 đồng chiếm 17,03% tổng số tiền. Năm 2014 thu được 3.705.000.000 đồng chiếm 17,40% tổng số tiền. Năm 2015 thu được 4.925.000.000 đồng chiếm 23,12% tổng số tiền.
3.3.4.2. Công tác kiểm tra việc sử dụng đất sau khi được giao đất, cho thuê đất
Trong tổng số 88 đơn vị được UBND tỉnh giao và cho thuê đất trên địa bàn thị xã Ninh Hòa giai đoạn 2010 – 2015, Sở Tài Nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa đã tiến hành thanh tra, kiểm tra sử dụng đất của các đơn vị sau giao và cho thuế đất.
Bảng 3.26: Kết quả thanh tra, kiểm tra việc sử dụng đất giai đoạn 2010 -2015 TT Năm Nội dung 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Tổng 1 Số tổ chức thanh, kiểm tra 8 7 5 3 6 9 38 2 Số trường hợp chưa SD đất - 2 2 - - - 4 3 Số trường hợp SD đất sai mục đích - 1 - - - 1 - 4 Số trường hợp tranh chấp, lấn chiếm và bị lấn chiếm - - - - 1 1 2
5 Truy thu tiền
thuê đất (đồng) - 25.000.000 10.000.000 - - - 35.000.000 6 Xử phạt vi phạm
hành chính - 10.000.000 - - - 2.000.000 12.000.000
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa, năm 2010 - 2015)
Qua bảng 3.26 cho thấy trong 38 đơn vị tiến hành thanh tra giai đoạn 2010 – 2015, thị xã Ninh Hòa được đánh giá là chấp hành tốt việc sử dụng đất trong cả tỉnh, trong 6 năm tất cả các trường hợp đều sử dụng đất đúng tiến độ so với dự án được phê duyệt, đã hoàn thiện hồ sơ giao và cho thuê. Tuy nhiên, vẫn còn 4 trường hợp chưa sử dụng đất sau giao và cho thuê đất, 2 trường hợp sử dụng đất sai mục đích và còn 2 trường hợp tranh chấp đất trong quá trình sử dụng.
Nguyên nhân của những trường hợp vi phạm trên là do các dự án chưa có vốn đầu tư, việc giải ngân để thực hiện dự án còn chậm. Sau công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng đất sau giao và cho thuê đã truy thu được 35.000.000 đồng tiền thuê đất của các đối tượng thuê đất và tiến hành xử phạt hành chính đối với những trường hợp vi phạm trong quá trình sử dụng đất, thu được số tiền là 12.000.000 đồng.
3.3.4.3. Đánh giá hiệu quả công tác quản lý giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã Ninh Hòa, tỉnh Khánh Hòa
Công tác giao đất và cho thuê đất là hoạt động có ý nghĩa quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế của thị xã Ninh Hòa trong thời gian qua, hoạt động giao đất và cho các tổ chức thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn thị xã đã dần khắc phục được khó khăn tiếp cận đất đai của các tổ chức, doanh nghiệp khi muốn đầu tư vào thị xã. Công tác giao đất và cho thuê đất thực hiện dự án đầu tư trên địa bàn thị xã trong thời gian qua đã đem lại hiệu quả to lớn về kinh tế, xã hội. Kết quả được thể hiện như sau:
Bảng 3.27: Đánh giá hiệu quả kinh tế của các tổ chức thuê đất
Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Số dự án 10 11 10 5 7 14 Số tiền thuê đất (triệu đồng) 2.619 2.929 3.493 3.628 3.705 4.925
(Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Khánh Hòa, năm 2010 - 2015)
Qua bảng 3.27 cho thấy hiệu quả kinh tế đáng kể của các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thị xã Ninh Hòa mang lại trong giai đoạn 2010 – 2015.
Giai đoạn 2010 – 2015 tỉnh đã cho 57 tổ chức thuê đất để thực hiện các dự án đầu tư với tổng số tiền cho thuê là 21.299 triệu đồng. Trong đó năm 2010 thu được 2.619 triệu đồng; Năm 2011 thu được 2.929 triệu đồng; Năm 2012 thu được 3.493 triệu đồng; năm 2013 thu được 3.628 triệu đồng; năm 2014 thu được 3.705 triệu đồng; năm 2015 thu được 4.925 triệu đồng. Đây là một trong những khoản thu đáng kể của ngân sách thị xã trong thời gian qua, tạo nguồn lực để thị xã thực hiện xây dựng các dự án công cộng, phục vụ mục đích công ích cho người dân địa phương. Đồng thời việc cho các tổ chức thuê đất trên địa bàn thị xã để xây dựng các dự án, các công trình sự nghiệp, trụ sở, nhà máy, xí nghiệp sản xuất cũng là một trong những điều kiện để tăng năng lực cạnh tranh của thị xã Ninh Hòa so với các địa phương khác, là tiền đề để địa phương ngày càng thu hút được nhiều nhà đầu tư.
Hiệu quả xã hội của các dự án sau giao đất và cho thuê đất được thể hiện qua hình 3.3.
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Số dự án Số lao động
Hình 3.3: Biểu đồ thể hiện hiệu quả xã hội của các dự án đem lại sau giao đất, cho
thuê đất giai đoạn 2010 – 2015
Qua hình 3.3. cho thấy giai đoạn 2010 – 2015 tỉnh Khánh Hòa đã giao và cho thuê đất cho 88 dự án trên địa bàn thị xã Ninh Hòa, các dự án sau khi được hoàn thành đều đã thu hút lao động địa phương. Năm 2010 có 20 dự án được hoàn thành thu hút được 835 lao động. Năm 2011 có 18 dự án được hoàn thành thu hút 921 lao động. Năm 2012 có 17 dự án hoàn thành thu hút 764 lao động. Năm 2013 có 8 dự án hoàn thành thu hút 450 lao động. Năm 2014 có 11 dự án thu hút được 532 lao động. Năm 2015 có 14 dự án thu hút được 900 lao động. Mặc dù trong 6 năm qua trên địa bàn thị xã có nhiều dự án đầu tư xây dựng song phần lớn các dự án là xây dựng đường giao thông, công trình thủy lợi, trụ sở làm việc cho các cơ quan nên số lao động làm việc trực tiếp cho các dự án là không nhiều, hầu hết là các lao động làm việc cho các nhà máy, xí nghiệp và các mỏ khai thác đá, vôi, quặng trên địa bàn thị xã. Tuy nhiên việc xây dựng các dự án giao thông trên địa bàn thị xã đã tạo cơ hội cho người dân địa phương chuyển đổi cơ cấu nghề nghiệp, nâng cao đời sống của người dân cả về vật chất và tinh thần.
3.3.5. Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất từ phía các tổ chức
Đề tài tiến hành phát phiếu điều tra cho 30 tổ chức trên địa bàn thị xã Ninh Hòa đã được giao đất và cho thuê đất trong giai đoạn 2010 – 2015, để có sự đánh giá khách quan về công tác giao đất, cho thuê đất của thị xã trong 5 năm qua.
Kết quả điều tra được thể hiện trong bảng 3.28.
Số dự án Số lao động
Bảng 3.28: Kết quả điều tra công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn thị xã Ninh
Hòa từ phía các tổ chức
Nội dung
Tổ chức được
giao đất Tổ chức được cho thuê đất
Tổng TC Tỷ lệ (%) TC Tỷ lệ (%) Số tổ chức được phỏng vấn 13 100,00 17 100,00 30 1. Tình hình bàn giao mặt bằng Tổ chức đã được bàn giao mặt bằng 13 100,00 17 100,00 30 Tổ chức chưa được bàn giao mặt bằng 0 0 0 0 0
2. Tình hình sử dụng đất sau giao, cho thuê đất
Tổ chức sử dụng đất đúng mục đích 13 100,00 17 100,00 30 Tổ chức sử dụng đất sai mục đích 0 0 0 0 0 Tổ chức chưa sử dụng đất 0 0 0 0 0
3. Đánh giá thủ tục xin giao đất, cho thuê đất
Chính sách pháp luật đất đai luôn thay đổi 4 6 10 Quy hoạch không đồng bộ 3 3 6 Trình tự thủ tục rườm rà 3 4 7 Cán bộ thụ lý hồ sơ gây khó khăn 0 0 0
Qũy đất hạn chế 3 4 7
4. Tổ chức đã bị thanh tra, kiểm tra bao nhiêu lần từ khi được giao đất, cho thuê đất
Bị thanh tra, kiểm tra < 2 lần 13 100,00 12 25 Bị thanh tra, kiểm tra > 2 lần 5 5
Kết quả bảng 3.28 cho thấy trong tổng số 30 tổ chức được điều tra (13 tổ chức được giao đất, 17 tổ chức được thuê đất).
- 100,00 % số tổ chức đã được bàn giao mặt bằng sau khi có quyết định giao đất và ký hợp đồng thuê đất.
- Mặc dù 100,00 % các các tổ chức đều đánh giá không gặp khó khăn trong thủ tục xin giao và xin cho thuê đất. Tuy nhiên, vẫn có 7 tổ chức cho rằng thủ tục xin giao và xin cho thuê còn rườm rà; 10 tổ chức đánh giá chính sách pháp luật Đất đai luôn thay đổi; 7 tổ chức đánh giá quỹ đất trên địa bàn thị xã còn hạn chế, nên các doanh nghiệp muốn đầu tư vào địa bàn thị xã nhưng còn khó khăn trong việc tiếp cận quỹ đất của địa phương; 6 tổ chức đánh giá việc thực hiện quy hoạch trên địa bàn thị xã chưa thật sự đồng bộ nên công tác giao đất, cho thuê đất còn nhiều khó khăn.
- Theo các tổ chức cho biết về công tác thanh tra, kiểm tra sử dụng đất sau giao và cho thuê đất. Từ khi các tổ chức được tỉnh giao, cho thuê đất để thực hiện dự án đầu tư các cơ quan chuyên môn và cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đều đã tiến hành thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đai của các tổ chức. Có 25 tổ chức bị thanh tra dưới 2 lần và 5 tổ chức bị thanh tra trên 2 lần.
Từ kết quả trên cho thấy phần lớn các tổ chức được điều tra đánh giá cao về hiệu quả của công tác giao đất, cho thuê đất trên địa bàn thị xã Ninh Hòa. Mặc dù, việc tiếp cận đất đai của các tổ chức chưa cao, quá trình thực hiện các thủ tục xin giao và thuê đất chưa thực sự suôn sẻ nhưng với cố gắng của các cấp các ngành và chính quyền địa phương đang từng bước nâng cao hiệu quả công tác giao và cho thuê đất.
3.3.6. Những tồn tại
a) Về phía nhà nước
- Về chính sách pháp luật
Các văn bản quy phạm pháp luật còn một số bất cập, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả việc thực hiện các thủ tục hành chính về giao đất, cho thuê đất.
Một số dự án không thuộc trường hợp nhà nước thu hồi đất, chủ đầu tư phải tự thỏa thuận để nhận quyền sử dụng đất, dẫn đến tình trạng nhiều hộ không đồng ý với mức thoả thuận hoặc không chuyển nhượng, dẫn đến không thực hiện được dự án. Mặt khác do có cơ chế tự thoả thuận, nên các dự án thực hiện thỏa thuận thường có mức cao hơn các dự án thực hiện thu hồi đất gây nhiều khó khăn trong công tác GPMB nhất là đối với các dự án thực hiện thu hồi đất theo quy định.
ý chuyển mục đích sử dụng đất. Chưa có hướng dẫn cụ thể về trình tự, thủ tục xử lý đối với tình trạng quy hoạch “treo”,vv…
- Đối với công tác quy hoạch sử dụng đất
Chưa có sự thống nhất giữa quy hoạch xây dựng, quy hoạch phát triển nông thôn mới và quy hoạch sử dụng đất, gây khó khăn cho công tác lập và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất, việc giao đất cho thuê đất để thực hiện các dự án phải “chạy theo” quy hoạch xây dựng.
Chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhìn chung còn có hạn chế. Mặt khác, vì khó khăn về kinh phí mà việc lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của cấp huyện, xã không kịp thời dẫn đến việc thường xuyên phải bổ sung kế hoạch sử dụng đất, gây khó khăn cho công tác giao đất, cho thuê đất.
- Đối với việc lựa chọn nhà đầu tư và dự án đầu tư
Các cơ quan nhà nước và các địa phương còn gặp nhiều khó khăn trong việc đánh giá năng lực của nhà đầu tư nên đã có một số chủ đầu tư năng lực tài chính còn hạn chế hoặc không có khả năng huy động vốn, hoặc chỉ đăng ký đầu tư với mục đích giữ đất. Việc xem xét nhu cầu sử dụng đất và tính khả của các dự án khi trình chấp