trong vấn đề giải quyết việc làm, tạo sinh kế cho hộ nông dân sau khi bị thu hồi đất
1.2.2.1. Tình hình đô thị hoá tại Việt Nam
Việt Nam vốn là một quốc gia nông nghiệp, lịch sử phát triển đô thị ở Việt Nam có thể khái quát thành 3 thời kỳ và bộ mặt đô thị Việt Nam lại có những biến đổi nhất định.
* Thời kỳ trước năm 1945:
Sự phát triển đô thị của thời kỳ này mang đặc trưng của chế độ phong kiến, thuộc địa. Đô thị nhỏ về quy mô, thấp kém về cơ sở hạ tầng.
Trước khi thực dân Pháp xâm lược nước ta, các đô thị chủ yếu là các trung tâm hành chính thương mại được hình thành trên cơ sở những thành lũy, lâu đài của vua chúa. Lúc này các đô thị có vai trò về địa lý kinh tế quan trọng đối với toàn xã hội, nó bị chi phối bởi nền kinh tế tiểu nông tự nhiên và tự cung tự cấp, những nhân tố thúc đẩy sản xuất hàng hóa và giao lưu buôn bán còn rất thấp. Điều này có ảnh hưởng quyết định tới sự phát triển của đô thị.
Khi thực dân Pháp xâm lược nước ta, để phục vụ cho mục đích khai thác, chúng đã xây dựng lên những điểm giao thông quan trọng, mở mang và củng cố các đô thị cũ, xây dựng thành phố mới. Các đô thị Việt Nam giai đoạn này chủ yếu giữ vai trò là các trung tâm hành chính, nơi đồn trú của bộ máy chính quyền thực dân phong kiến. Công nghiệp đã phát triển nhưng còn yếu ở các đô thị. Do vậy, nó đã không thể làm thay đổi tính chất sản xuất nông nghiệp truyền thống của Việt nam. Chính sự đầu tư cơ sở hạ tầng đã dẫn đến nhiều thành phố được mở rộng. Năm 1872, Hải Phòng là một
làng chài, đến năm 1933 đã trở thành một thành phố cảng sầm uất. Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh có mức tăng đột ngột về dân số kể từ năm 1943.
* Thời kỳ 1945 - 1975:
Đây là giai đoạn đặc biệt trong quá trình ĐTH ở Việt Nam. Một đất nước bị chia cắt làm hai miền do đó quá trình ĐTH ở hai miền Nam Bắc cũng có những nét riêng biệt.
Ở miền Bắc: Năm 1954 lập lại, miền Bắc bước vào thời kỳ khôi phục và phát triển đất nước, dân số đô thị mới chỉ chiếm 7,4%, đến năm 1960 là 8,9%; năm 1965 là 9,8%; năm 1972 là 10,5%. Dân cư ở các thành phố, thị xã cũ di tản nay trở về buôn bán, làm ăn và sinh sống.
Năm 1954, Hà Nội được tiếp quản nguyên vẹn và trở thành thủ đô của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa. Dân số nội thành năm 1955 mới chỉ có 370 ngàn người, với diện tích nội thành là 12,2 km2. Ngoài các thị xã, thị trấn cũ, còn phát triển thêm một số thành phố mới như các thành phố công nghiệp Việt Trì, Thái Nguyên, mở rộng thành phố cảng.
Ở miền Nam: Do hoạt động chiến tranh và chính sách đàn áp, khủng bố, đặc biệt là chiến tranh bình định nông thôn của Đế quốc Mỹ và chính quyền Sài Gòn, hàng triệu nông dân miền Nam buộc phải chạy vào thành phố tị nạn. Do quá trình “ ĐTH cưỡng bức” này nên tỷ lệ dân số đô thị miền Nam từ 10% năm 1960 đã tăng lên 30% vào đầu những năm 1965.
* Thời kỳ sau năm 1975:
Sau khi giải phóng miền Nam thống nhất Tổ quốc, nước ta bước vào thời kỳ khôi phục nền kinh tế và phát triển công nghiệp hóa đất nước. Các đô thị trong cả nước bước vào thời kỳ phát triển mới, nền kinh tế chuyển từ cơ chế quản lý, kế hoạch hóa tập trung bao cấp sang nền kinh tế thị trường, mở cửa hội nhập với các nước trong khu vực và trên thế giới, đồng thời thực hiện chủ trương công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Các đô thị cũ đã được cải tạo, mở rộng xây dựng mới thêm các khu công nghiệp, khu chế xuất và các hải cảng nên mạng lưới đô thị trong cả nước tăng thêm, dân số đô thị ngày càng đông hơn do sự chuyển đổi từ nghề nông sang các ngành nghề công nghiệp, thương nghiệp và dịch vụ khác. Tính đến năm 1998 cả nước có 644 điểm dân cư đạt tiêu chuẩn là đô thị và dân số đô thị đã có gần 17 triệu người, chiếm khoảng 22% dân số cả nước.
Trong hơn 20 năm tiến hành công cuộc đổi mới cuối thế kỷ 20, quá trình ĐTH ở Việt Nam diễn ra hết sức nhanh chóng, nhất là trong 10 năm trở lại đây, đặc biệt ở các thành phố lớn như Hà Nội, Đà Nẵng và TP Hồ Chí Minh.
Như vậy hiện tại mức độ ĐTH ở nước ta là chưa cao so với khu vực và thế giới. Trong thời gian tới với tốc độ ĐTH cao Việt Nam sẽ phải đối mặt với ngày càng nhiều vấn đề phức tạp phát sinh. Đó là vấn đề di dân từ nông thôn ra thành thị, làm cho mật độ dân số ở thành thị tăng cao; việc thu hồi đất và vấn đề giải quyết công ăn việc làm, tình trạng thất nghiệp, vấn đề nhà ở và tệ nạn xã hội; vấn đề ô nhiễm môi trường.[19]
1.2.2.2. Các vấn đề phát sinh trong quá trình đô thị hóa ở Việt Nam
Vấn đề di dân từ nông thôn ra thành thị dẫn đến mật độ dân số ở thành thị tăng cao: quá trình đô thị hoá nhanh cùng với sự thay đổi điều kiện sống đã làm cho một bộ phận dân cư ở nông thôn di cư mạnh ra các đô thị. Số dân cư sống ở thành thị tăng đột biến với mật độ dân cư dày đặc gây mất cân đối giữa thành thị và nông thôn, đồng thời đặt ra những vấn đề nan giải về giải quyết công ăn việc làm, thất nghiệp tại chỗ, nhà ở và tệ nạn xã hội làm cho trật tự xã hội ven đô ngày càng thêm phức tạp.
Tình trạng thất học, thất nghiệp và phân hoá giàu nghèo: trong quá trình hội nhập và phát triển, người dân đô thị cần có trình độ văn hoá tay nghề cao để tiếp cận với khoa học kỹ thuật – công nghệ và đáp ứng với nhu cầu tuyển dụng lao động. Song thực tế cho thấy ở các đô thị và các vùng ven đô vẫn còn một bộ phận không nhỏ những người thất nghiệp, trình độ học vấn không cao. Đây chủ yếu là những lao động giản đơn di cư từ khu vực nông thôn lên thành thị để kiếm việc làm. Phần lớn trong số họ chỉ tìm được công việc giản đơn trong các khu công nghiệp, khu chế xuất ở gần thành thị, một số khác kém may mắn hơn phải lang thang tìm kiếm công việc không ổn định trong nội thị với thu nhập ít ỏi. Nhiều vấn đề phát sinh cũng bắt nguồn từ đây, khi thu nhập của người lao động không đủ tích lũy để gửi về gia đình như kỳ vọng trước đó. Điều tra gần đây của Tổng cục Thống kê cho thấy, trong số lao động di cư, có tới 2/3 là lao động trẻ (15-19 tuổi); hơn 50% là di cư để tìm việc làm, 47% là để cải thiện điều kiện sống. Một điều tra khác của Viện Khoa học lao động và xã hội cũng cho thấy, trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tỷ lệ lao động ngoại tỉnh chiếm tới 70%. Tính đến tháng 12/2007 cả nước có hơn 170 khu công nghiệp, khu chế xuất phân bổ ở 55 tỉnh, thành trên cả nước với khoảng trên 1 triệu người lao động đang làm việc, trong đó có 700.000 người lao động di cư từ các tỉnh khác hoặc huyện khác đến. [2]
Vấn đề nhà ở và quản lý trật tự an toàn xã hội ở đô thị: nhìn chung hầu hết ở các đô thị hiện nay đều xảy ra tình trạng thiếu nhà ở. Đặc biệt là dân nghèo đô thị và những người mới nhập cư vào thành phố. Thống kê của UNFPA cho thấy, hiện 25% cư dân thành thị Việt Nam không đủ tiền để mua nhà ở, 20% nhà ở thành thị bị xếp vào loại không đạt tiêu chuẩn, TP Hồ Chí Minh còn có 300 ngàn người đang sống trong các nhà ổ chuột, 30% dân số Hà Nội phải sống trong môi trường chật chội với
diện tích ở không quá 3m2/người. Chính vì thế một số người đã bất chấp những quy định về quản lý đô thị, tự ý san lấp, lấn chiếm, sang nhượng đất để xây nhà một cách tạm bợ, tuỳ tiện không theo quy hoạch gây ảnh hưởng đến mỹ quan của các đô thị.
Vấn đề ô nhiễm môi trường, ô nhiễm nguồn nước: tại các đô thị việc chiếm dụng đất công, san lấp mặt bằng, sông ngòi, lấn chiếm lòng đề đường để làm nhà và xậy dựng trái phép diễn ra hàng ngày làm cản trở đến việc tiêu, thoát nước và chất thải đô thị. Bên cạnh đó, hệ thống cơ sở hạ tầng không đáp ứng đủ, đường xá giao thông tắc nghẽn, nguồn nước ngầm và các dòng sông bị đe dọa nhiễm bẩn nghiêm trọng vì chất thải, không khí ngày càng ô nhiễm nặng nề vì bụi công trường, khói xe, khói nhà máy sản xuất công nghiệp. [5].
1.2.2.3. Các chủ trương, biện pháp của Đảng và nhà nước ta trong vấn đề giải quyết việc làm, tạo sinh kế cho hộ nông dân sau khi bị thu hồi đất
Là một nước nông nghiệp, Việt Nam có tới hơn 70% số dân là nông dân. Nông nghiệp, nông dân, nông thôn vẫn đang là nền tảng đối với sự phát triển của đất nước. Tuy nhiên, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của đất nước, sự ra đời của các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị khang trang… thì đồng nghĩa với đó là diện tích đất dùng cho sản xuất nông nghiệp cũng bị mất đi và một điều tất yếu là hàng vạn người nông dân lâm vào tình cảnh mất đất, mất nghề…
Theo số liệu thống kê của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, chỉ tính riêng giai đoạn từ năm 2001- 2005, tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi trên cả nước lên tới trên 366 nghìn ha (chiếm gần 3,9% quỹ đất nông nghiệp), tính bình quân mỗi năm có gần 73,3 nghìn ha đất bị thu hồi.
Đặc biệt, các khu vực kinh tế trọng điểm là khu vực có diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi lớn, chiếm trên 50% tổng diện tích thu hồi. Trong đó, có 2 vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và phía Bắc là nơi bị thu hồi đất nhiều nhất. Phần lớn, diện tích đất bị thu hồi tập trung ở các khu vực có mật độ dân số cao. Đồng bằng sông Hồng là nơi có tỷ lệ bị thu hồi nhiều nhất với 4,4%, tiếp đến là Đông Nam Bộ 2,1%...
Đáng chú ý, việc thu hồi đất đã tác động hưởng tới đời sống của 627.495 hộ dân với khoảng 950.000 lao động và 2,5 triệu người bị ảnh hưởng. Trong đó, đồng bằng sông Hồng là nơi có nhiều hộ bị ảnh hưởng với trên 300.000 hộ, tiếp đến là Đông Nam Bộ 108.000 hộ… Một số địa phương có số hộ nông dân bị thu hồi lớn như: Hà Nội có số hộ bị thu hồi lớn nhất với 138.291 hộ, tiếp đến là TP. HCM 52.094 hộ, Bắc Ninh 40.944 hộ, Hưng Yên 31.033 hộ, Đà Nẵng 29.147 hộ ...
Một lượng lớn diện tích đất nông nghiệp được chuyển đổi mục đích chủ yếu phục vụ xây dựng các khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp vừa và nhỏ hoặc phát triển các khu đô thị tập trung, xây dựng sân gôn…. Nếu như trong nhiều
năm trước, việc cấp phép xây dựng sân gôn còn hạn chế, thì trong mấy năm trở lại đây, đặc biệt là trong 2 năm từ 2006-2008, đã có hơn 100 dự án sân gôn được cấp phép trên cả nước, đồng nghĩa với đó là một phần lớn diện tích đất nông nghiệp, đặc biệt là diện tích đất lúa thuộc diện "bờ xôi ruộng mật” đã bị thu hồi.
Số liệu thống kê cũng cho thấy, trung bình cứ mỗi 1ha đất thu hồi, sẽ làm 10 lao động mất việc. Do mất đất, mất nghề đã làm ảnh hưởng lớn tới đời sống hàng ngày của người nông dân. Tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, không ít người đã phải tha phương để kiếm sống và họ phải đổ về các đô thị tìm kế mưu sinh. Tuy nhiên, do không có nghề, phải làm thuê theo thời vụ nên cuộc sống rất bấp bênh. [4]
Điều này đòi hỏi Đảng và Nhà nước phải có biện pháp giải quyết việc làm cho người dân bị thu hồi đất, làm sao để đảm bảo sinh kế bền vững cho họ. Ngày 08-01- 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 02/2012/NĐ-CP về khuyến nông. Nghị định này nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh của nông dân, tăng thu nhập, thoát đói nghèo vươn lên làm giàu thông qua các hoạt động đào tạo cho nông dân về kỹ năng, về cung ứng dịch vụ, sản xuất kinh doanh đạt hiệu quả cao, thích ứng với các điều kiện sinh thái, khí hậu và thị trường.
Để từng bước tháo gỡ khó khăn vướng mắc, giúp nông dân mất đất có cuộc sống ổn định và khá giả, cần thực hiện đồng bộ một số giải pháp chủ yếu sau đây:
Một là, quy hoạch các khu công nghiệp phải gắn với quy hoạch tái định cư, thiết kế quy hoạch cụ thể về hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho người lao động. Trong quy hoạch các khu công nghiệp phải cân nhắc xây dựng ở những nơi tách hẳn khỏi sản xuất nông nghiệp, xa khu dân cư, làm hạ tầng đồng bộ như: đường giao thông nối với các trục đường chính; có đủ điện, nước, hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường. Cách làm này mất nhiều kinh phí hơn so với tận dụng các khu vực gần trục đường chính, song lại cần thiết cho sự phát triển bền vững, tránh ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp. Trường hợp quy hoạch khu công nghiệp buộc phải lấy đất nông nghiệp thì phải lấy những nơi đất xấu, canh tác không hiệu quả.
Hai là, đối với số lao động nông thôn thuộc diện thu hồi đất, không có việc làm, Nhà nước cần hỗ trợ họ tận dụng quỹ đất nông nghiệp còn lại chuyển sang ứng dụng phát triển nông nghiệp công nghệ cao để gia tăng GTSX trên một đơn vị diện tích. Quy hoạch khu vực sản xuất nông nghiệp tập trung, đẩy mạnh việc dồn điền, đổi thửa. Đào tạo cho nông dân có kiến thức sản xuất nông nghiệp theo hướng thâm canh, mang lại thu nhập cao từ nông nghiệp. Thực hiện việc chuyển đổi lao động nông nghiệp sang các ngành nghề phi nông nghiệp như công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ ở nông thôn. Tăng cường đào tạo hướng nghiệp nhất là đào tạo nghề tại chỗ. Quỹ đất để lại 10% giao cho hộ bị thu hồi đất làm cơ sở dịch vụ theo quy hoạch, hướng dẫn các hộ này liên kết với nhau thành lập hợp tác xã dịch vụ hỗ trợ cho các khu công nghiệp, như: bán hàng, cho thuê nhà, vệ sinh môi trường.
Ba là, để thực hiện hiệu quả Quyết định số 479/QĐ-TTg, ngày 17-4-2009, của Thủ tướng Chính phủ, về hỗ trợ lãi suất cho khu vực nông thôn cần khắc phục thủ tục còn quá rườm rà về vay vốn ở các địa phương, gây khó khăn, cản trở cho người nông dân khi tiếp cận vốn vay. Theo quy định, phía ngân hàng yêu cầu nông dân muốn vay vốn phải thế chấp “sổ đỏ” và các giấy tờ có mệnh giá giá trị cũng như phương án kinh doanh mới cho vay vốn. Yêu cầu của ngân hàng tuy rất đúng với quy định của pháp luật, nhưng lại thoát ly thực tiễn cuộc sống, khiến không ít nông dân mặc dù rất cần vay vốn để phát triển sản xuất, nhưng lại không có cơ hội tiếp cận nguồn vốn vay, dẫn đến việc giải ngân rất chậm.
Bốn là, thay đổi nhận thức về việc giải quyết việc làm cho nông dân nhường đất để phát triển khu công nghiệp. Khó khăn lớn nhất của người lao động thuộc các hộ bị thu hồi đất là chuyển nghề và tìm kiếm việc làm mới. Trên thực tế đang tồn tại thực