3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.7. nghị về các giải pháp kỹ thuật
Dự án án nên lựa chọn các địa điểm trồng rừng phù hợp, đảm bảo rừng trồng cho năng suất và đem lại lợi nhuận cao, có tác động tích cực nhất cho môi trường và cộng đồng địa phương.
Thực hiện quy hoạch cảnh quan tại từng thôn tham gia, việc tuân thủ kế hoạch và thiết kế trồng rừng cảnh quan phải được giám sát một cách chặt chẽ. Đối với trồng rừng nguyên liệu giấy, cần nghiên cứu đề xuất mật độ trồng phù hợp hơn để vừa đảm bảo khai thác bền vững nguồn tài nguyên đất vừa đảm bảo tính kinh tế cho các hộ tham gia Dự án.
Lựa chọn các loài cây phù hợp với lập địa và mục tiêu quản lý. Nghiên cứu các cây trồng phù hợp để áp dụng trên địa bàn. Cần có những ưu đãi hơn cho các hộ dân trồng cây bản địa.
Thiết lập các tập quán lâm sinh tốt trong quản lý rừng trồng. Liên quan đến hoạt động này, cần tăng cường công tác khuyến lâm và hoạt động tập huấn, vận dụng các Cẩm nang về thiết lập và quản lý do Dự án xây dựng. Tăng cường công tác tuyên truyền cho các hộ dân tham gia trồng rừng về tác hại của việc đốt thực bì nhằm hạn chế đến mức tối đa việc sử dụng phương pháp này trong những chu kỳ trồng rừng tiếp theo cũng như thói quen trồng rừng của hộ dân.
Tăng cường các lớp tập huấn kỹ thuật về chăm sóc, nuôi dưỡng và bảo vệ rừng, các lớp cần chú trọng thực hành nhiều hơn lý thuyết.
3.8. Những ảnh hưởng tích cực, hạn chế của Dự án
3.8.1. Mặt tích cực
Dự án có tác động lớn về mặt chính sách trong chiến lược phát triển lâm nghiệp quốc gia đến năm 2020.
Chính sách hỗ trợ toàn bộ vật tư thông qua các chu kỳ thiết lập rừng giúp khuyến khích người dân tham gia sản xuất lâm nghiệp nói chung và tham gia Dự án nói riêng tích cực hơn.
Chính sách khoanh nuôi tái sinh rừng và làm giàu rừng bằng cây bản địa mang ý nghĩa tích cực trong bảo vệ đa dạng sinh hoạc và bảo vệ vùng sinh thái.
Chính sách vườn ươm giúp người dân vùng Dự án hiểu biết thêm về kiến thức ươm cây con phục vụ sản xuất lâm nghiệp trong giai đoạn tiếp theo.
Chính sách về đào tạo năng lực của người dân và cán bộ Dự án địa phương thông qua các lớp tập huấn, các chuyến tham quan có ảnh hưởng tích cực và quyết định tới hoạt động của Dự án. Đồng thời năng lực người dân và cán bộ Dự án được nâng cao, có ảnh hưởng lâu dài tới đời sống người dân. Các kiến thức thu được giúp họ phát triển cuộc sống sau này tốt hơn.
3.8.2. Mặt hạn chế
Thủ tục rút tiền từ tài khoản tiền gửi còn khá cứng nhắc và hạn chế, khiến một số hộ gia đình khó khăn trong quá trính rút tiền.
Việc quy hoạch, chọn lựa loài cây trồng chưa thực sự theo sát mong muốn của người dân khiến một số hộ còn nghi ngại khi quá trình tham gia Dự án.
Công tác phòng chống cháy rừng còn hạn chế dẫn đến hiện tượng rừng của hộ dân bị cháy và thiệt hại về kinh tế.
3.9. Tính bền vững của Dự án
3.9.1. Mặt kinh tế:
Việc phân tích tài chính đối với hoạt động đầu tư trồng rừng của hộ gia đình cho thấy rừng trồng có thể mang lại lợi nhuận và có thể phát triển bền vững. Dự tính việc hỗ trợ tài chính và kỹ thuật của Dự án sẽ giúp làm tăng năng suất rừng trồng và lợi nhuận thu được qua các năm. Việc tăng năng suất và lợi nhuận như vậy hy vọng sẽ hỗ trợ xoá bỏ dần chính sách trợ cấp, bao cấp trong các lĩnh vực sản xuất có thể sinh lợi nhuận.
3.9.2. Mặt môi trường
Quá trình kiểm tra trước mỗi hoạt động của công tác thiết lập rừng cũng như quá trình lựa chọn địa điểm thực hiện Dự án có ảnh hưởng tích cực tới việc bảo vệ môi trường địa phương. Việc kiểm tra nghiêm ngặt quá trính chăm sóc rừng Dự án cũng là một biện pháp nhằm bảo vệ bền vững về mặt môi trường đối với Dự án
3.9.3. Mặt xã hội:
Dự án thực hiện trên tinh thần tự nguyện đăng ký tham gia của người dân nên tính bền vững về mặt xã hội được đảm bảo. Đồng thời cách tiếp cận có sự tham gia của cộng đồng thôn bản và hộ gia đình trong quá trình giao đất và lựa chọn địa
điểm, lựa chọn mô hình trồng rừng sẽ góp phần đảm bảo sự rõ ràng, minh bạch và bền vững về mặt xã hội của hoạt động đầu tư trồng rừng.
3.9.4. Bài học kinh nghiệm rút ra từ kết quả thực hiện Dự án
3.9.4.1. Những thuận lợi và khó khăn trong việc thực hiện Dự án a. Những thuận lợi
Qua các kết quả đạt được của Dự án và đánh giá tác động Dự án nhận thấy Dự án KfW6 đã thực hiện thành công và được đánh giá cao. Dự án đã đạt được những thành công đáng khích lệ là do trong quá trình thực hiện đã có được những thuận lợi cả về khách quan và chủ quan.
- Dự án được sự quan tâm chỉ đạo điều hành sâu sát và phối hợp chặt chẽ của Ban chỉ đạo các cấp: Ban chỉ đạo Dự án Trung ương, Ban chỉ đạo Dự án tỉnh Bình Định, Huyện uỷ và UBND huyện Hoài Nhơn, Đảng uỷ xã đến các cấp thôn bản trong quá trình thực hiện.
- Hệ thống tổ chức điều hành Dự án thuộc cơ quan chuyên môn huyện nên thuận lợi cho chỉ đạo thực hiện mục tiêu Dự án, đặc biệt thuận lợi trong quá trình bảo vệ rừng thành quả trong và sau Dự án.
- Ban chỉ đạo Dự án có đội ngũ cán bộ trình độ chuyên môn cao một phần do phần lớn các cán bộ đã tham gia Dự án các Dự án về lâm nghiệp.
- Kinh phí, trang thiết bị, vật tư phục vụ cho Dự án nhìn chung đầy đủ, đồng bộ và kịp thời. Hệ thống tiền gửi được giám sát chặt chẽ thông qua hệ thống Ngân hàng nên giảm bớt được tình trạng lãng phí, ngăn chặn tình trạng thất thoát tiền của Dự án hỗ trợ cho các hộ gia đình.
- Công tác theo dõi và đánh giá được tiến hành thường xuyên từ Trung ương đến địa phương. Bên cạnh công tác giám sát nội bộ, Dự án các cấp còn thường xuyên tiến hành kiểm tra, phúc tra nên hầu hết các hoạt động được thực thi đúng tiến độ với chất lượng đảm bảo.
- Hệ thống kỹ thuật có thể nói là hoàn thiện được thực hiện trong tất cả các khâu từ QHSD đất, điều tra lập địa, chọn cây trồng, đo đạc thiết kế rừng, phát dọn thực bì, ươm tạo cây con, trồng và chăm sóc bảo, vệ rừng.
- Một thuận lợi đặc biệt quan trọng mà Dự án nhận được là sự ủng hộ và tham gia, ủng hộ nhiệt tình từ phía chính quyền địa phương và người dân ngay từ giai đoạn đầu chuẩn bị Dự án.
b. Khó khăn
- Trong quá trình thực hiện, sự phối hợp giữa các ngành, đoàn thể đôi lúc chưa đồng bộ dẫn đến tranh chấp đất đai xảy ra giữa các hộ gây khó khăn cho thực hiện Dự án dẫn đến một số diện tích đã quy hoạch trồng rừng nhưng không thực hiện được.
- Trình độ dân trí người dân thấp ảnh hưởng đến sự tiếp thu và thực hiện Dự án của người dân. Các kiến thức phổ cập cho dân vẫn có những khái niệm mang tính chất chuyên môn, người dân khó tiếp thu và vận dụng..
3.9.4.2. Bài học kinh nghiệm
Qua tìm hiểu Dự án, trong quá trình kết hợp đánh giá các kết quả đạt được của Dự án và đánh giá tác động Dự án KfW6 trên địa bàn huyện Hoài Nhơn, có một số bài học rút ra như sau:
a. Bài học về quản lý Dự án và phân cấp trách nhiệm
Hệ thống tổ chức quản lý phải phù hợp, gọn nhẹ có hiệu quả từ Trung ương đến địa phương, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan thực hiện Dự án trong nước (các Bộ, Ban ngành và lănh đạo các cấp tại địa phương), nhà tài trợ (KfW), Công ty tư vấn (GFA) và cơ quan thực hiện Dự án để giải quyết những vấn đề nảy sinh trong quá trình thực hiện. Phương pháp quản lý Dự án linh hoạt có kế thừa thành quả của Dự án đi trước cũng như các kiến thức, kinh nghiệm của địa phương giúp triển khai các hoạt động Dự án thuận lợi.
Phân cấp rõ ràng chức năng, nhiệm vụ các cấp quản lý Dự án và cán bộ Dự án. Trong quá trình tổ chức thực hiện, cấp huyện là cấp trực tiếp, đóng vai trò quan trọng vào sự thành công của Dự án. Đội ngũ cán bộ quản lý và kỹ thuật của Dự án phải được tuyển chọn kỹ, được đào tạo, tập huấn và bố trí công việc phù hợp với năng lực.
Hệ thống kiểm tra, giám sát ở các cấp quản lý phải được đảm bảo. Ngoài các đoàn kiểm tra định kỳ của KfW sang Việt Nam công tác thì vấn đề kiểm tra giám sát phía Việt Nam rất cần thiết và quan trọng. Đây có thể coi là yếu tố quan trọng quyết định sự thành công của Dự án. Công tác kiểm tra giám sát của Dự án được tiến hành thường xuyên tại hiện trường đối với các công đoạn trong quá trình tạo và chăm sóc rừng. Phân cấp rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn kiểm tra, giám sát giữa các cấp quản lý Dự án: Trung ương - Tỉnh - Huyện.
b. Bài học về tính minh bạch
Quyền lợi và nghĩa vụ của người dân tham gia Dự án được xác định và công khai từ đầu, người dân được quyền tham gia bàn bạc, triển khai, giám sát hoạt động
Dự án. Đặc biệt việc mở TKTGCN kết hợp với cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình trồng rừng là động lực cơ bản giúp người dân yên tâm đầu tư và quản lý kinh doanh rừng hiệu quả. Thường xuyên làm tốt công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức của người dân về tầm quan trọng của rừng để họ tự nguyện tham gia vào các tổ chức quản lý rừng tại các thôn bản. Bên cạnh đó cần quan tâm đến công tác tập huấn kỹ thuật, tham quan học tập kinh nghiệm, cung cấp tài liệu phổ cập phù hợp với trình độ người dân.
c. Bài học về tầm quan trọng sự tham gia của cộng đồng
QHSD đất vi mô phải do dân địa phương tham gia xây dựng, phương án quy hoạch được các cơ quan chức năng huyện và BQLDA Trung ương, Tỉnh tham gia thẩm định, phê duyệt. Các phương án phải phù hợp với quy hoạch tổng thể của Nhà nước và địa phương.
Mô hình hoạt động của các Ban quản lý rừng thôn bản là một trong những mô hình quản lý rừng có hiệu quả vì đây là tổ chức trực tiếp chỉ đạo thực hiện và giám sát xuyên suốt các hoạt động tại thôn, kể cả sau khi Dự án kết thúc. Mô hình này cần được tổng kết, đánh giá và nhân rộng.
d. Một số bài học khác
Xây dựng mô hình trình diễn và thử nghiệm đã được Dự án quan tâm và thực hiện nhằm góp phần cải thiện kỹ thuật tái tạo và quản lý rừng. Đồng thời là nơi tham quan học tập của những tập thể, cá nhân quan tâm đến lâm nghiệp.
Việc gây trồng cây bản địa cần phải có sự kết hợp giữa kỹ thuật, đòn bẩy kinh tế với tuyên truyền.
Xây dựng kế hoạch phát triển rừng thôn bản trung và dài hạn trong quá trình sử dụng đất vi mô là rất cần thiết nhằm mục tiêu quản lý và kinh doanh rừng bền vững.
Khi thiết kế Dự án, vốn đối ứng cần xác định cho cả giai đoạn hậu Dự án (sau 5 năm) nhằm giải quyết công việc còn lại của Dự án và giúp người dân quản lý rừng bền vững.
Phương thức quản lý, tổ chức thực hiện Dự án có nhiều điểm mới, đặc biệt là mô hình mở và quản lý TKTGCN cùng với hình thức giám sát, kiểm tra đánh giá chặt chẽ.
3.9.5. Đề xuất một số kiến nghị nhằm duy trì sự bền vững của Dự án
3.9.5.1. Giải pháp cho giai đoạn hậu Dự án KfW6 tại huyện Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
Giai đoạn đầu tư của Dự án mới chỉ là giai đoạn gây dựng rừng, giúp đỡ người dân tiếp cận với một ngành nghề sản xuất kinh doanh mới là nghề rừng. Trong giai đoạn này, Dự án đã bước đầu xây dựng được một diện tích rừng tương đối tập trung và có chất lượng, đã đầu tư một khoản kinh phí không nhỏ cho các hoạt động. Kết quả Dự án chuẩn bị bàn giao cho chính quyền và nhân dân địa phương, BQLDA các cấp đã hoàn thành trách nhiệm của mình, nguồn kinh phí đầu tư cho các hoạt động đã kết thúc. Vấn đề đặt ra là phải duy trì và phát huy được những thành quả đã đạt được từ Dự án KfW6, bảo vệ được vốn rừng đã xây dựng được. Trong phạm vi nghiên cứu, nhận thức được sự cần thiết thực hiện tốt giai đoạn hậu Dự án, đề tài đưa ra một số giải pháp cho bảo vệ bền vững rừng trồng của Dự án như sau:
a) Hướng dẫn, cụ thể hoá chính sách hưởng lợi của các cá nhân, hộ gia đình tham gia Dự án trồng rừng bằng vốn viện trợ không hoàn lại của Chính phủ CHLB Đức
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền bằng nhiều hình thức phù hợp để người dân hiểu rõ quyết định, chính sách của Nhà nước từ đó yên tâm bảo vệ và kinh doanh bền vững diện tích rừng đã trồng. Cần tránh hiện tượng chặt cây rừng để trồng cây ăn quả hoặc chuyển đổi sang các mục đích kinh doanh khác.
b) Xây dựng và triển khai một Dự án hỗ trợ kỹ thuật
Cần xây dựng và triển khai Dự án hỗ trợ kỹ thuật nhằm giúp người dân thực hiện tốt kỹ thuật lâm sinh như tỉa cành, tỉa thưa, phòng chống cháy rừng, phòng chống sâu bệnh, phương thức khai thác và cách tính toán hiệu quả kinh tế giản đơn từ rừng trồng hộ gia đình, phương pháp tiếp cận thị trường.
c) Thực hiện tốt công tác tổ chức, phổ cập và giám sát chất lượng
Tiếp tục duy trì đội ngũ Cán bộ hiện trường và Phổ cập viên, trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ nông dân trong chăm sóc và kinh doanh rừng. Để làm được việc này cần thiết có chế độ khen thưởng và chi trả phù hợp (cán bộ năng động, chất lượng công việc tốt hơn cần được chi trả cao hơn). Việc xây dựng cơ chế khuyến khích như vậy về lâu dài sẽ giảm bớt chi phí cho rừng trồng vì hoạt động phổ cập sẽ được thực hiện với hiệu quả cao và giảm bớt việc kiểm tra giám sát từ bên ngoài.
d) Xây dựng mô hình tổ chức cấp thôn
Trong thời gian đầu Dự án đã thành lập “Ban quản lý rừng thôn bản”, nơi mà những người dân tự tổ chức lại để kết hợp những cố gắng của họ trong trồng và bảo vệ rừng, nhưng đó chỉ là bước ban đầu của một quá trình lâu dài. Cần thiết phải phát triển nhiều công cụ (pháp lý, kỹ thuật và tài chính) để đảm bảo sự hỗ trợ lâu dài cho tổ chức này. Dự án chỉ đảm bảo hỗ trợ cho nhiều năm đầu trồng rừng, còn giai đoạn quan trọng cho việc quản lý rừng trồng lại trong nhiều năm sau khi Dự án đã kết
thúc. Không có sự hỗ trợ thông qua các dịch vụ phổ cập các hộ nông dân, các tổ chức nông dân không thể quản lý rừng có hiệu quả. Các hộ nông dân tự đầu tư trồng rừng vào chu kỳ 2 khi và chỉ khi họ thấy được hiệu quả kinh tế từ những việc làm của họ. Vì vậy, cần xây dựng và duy trì các Ban quản lý rừng thôn bản để có điều kiện thuận lợi cho nông dân học hỏi, trao đổi kinh nghiệm giúp đỡ nhau trong quá trình sản xuất kinh doanh rừng.
e) Lồng ghép với các chương trình, Dự án khác tại địa phương
Trong quá trình thực hiện, Dự án cũng đã kết hợp với các Dự án khác như