3. í NGHĨA KHOA HỌC VÀ í NGHĨA THỰC TIỄN
3.3. CHUYỂN DỊCH ĐẤT NễNG NGHIỆP SANG ĐẤT PHI NễNG NGHIỆP
3.3.1. Ảnh hưởng của đụ thị húa đến sự biến động đất đai tại thị xó An Nhơn
Ảnh hưởng của đụ thị húa đến sự biến động đất đai tại thị xó An Nhơn đuợc thể hiện ở bảng 3.9.
Bảng 3.9. Biến động đất đai của thị xó An Nhơn giai đoạn 2005-2016
Thứ tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Diện tớch Năm 2016
So với năm 2010 So với năm 2005 Diện tớch năm Tăng (+) giảm (-) Diện tớch năm Tăng (+) giảm (-) Tổng diện tớch đất của ĐVHC (1+2+3) 24.449,40 24.264,36 185,04 24.264,36 185,04 1 Đất nụng nghiệp 17.319,30 17.182,15 137,15 15.127,99 2.191,31 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp 11.244,30 11.194,46 49,84 11.511,45 -267,15 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm 9.441,6 9.409,38 32,24 9.710,65 -269,03 1.1.1.1 Đất trồng lỳa 7.365,4 7.302,57 62,80 7.490,82 -125,45 1.1.1.2 Đất trồng cõy hàng năm khỏc 2.076,2 2.106,81 -30,57 2.219,83 -143,59 1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm 1.802,7 1.785,08 17,57 1.800,80 1,85
1.2 Đất lõm nghiệp 5.723,1 5.700,45 22,69 3.324,80 2.398,34 1.2.1 Đất rừng sản xuất 4.332,6 4.099,65 232,90 2.283,90 2.048,65 1.2.2 Đất rừng phũng hộ 1.390,6 1.600,80 -210,21 1.040,90 349,69 1.3 Đất nuụi trồng thủy sản 10,5 16,62 -6,12 16,5 -6,00 1.4 Đất nụng nghiệp khỏc 341,4 270,62 70,78 275,24 66,16 2 Đất phi nụng nghiệp 5.726,7 5.174,82 551,83 4.769,50 957,15 2.1 Đất ở 955,7 869,06 86,68 831,55 124,19 2.1.1 Đất ở tại nụng thụn 556,1 702,29 -146,20 668,73 -112,64 2.1.2 Đất ở tại đụ thị 399,7 166,77 232,89 162,82 236,84 2.2 Đất chuyờn dựng 3.053,3 2.548,04 505,28 1.970,90 1.082,42
2.2.1 Đất xõy dựng trụ sở cơ quan 8,8 10,61 -1,79 26,33 -17,51 2.2.2 Đất quốc phũng 257,0 245,83 11,21 201,68 55,36
Thứ tự MỤC ĐÍCH SỬ DỤNG Diện tớch Năm 2016
So với năm 2010 So với năm 2005 Diện tớch năm Tăng (+) giảm (-) Diện tớch năm Tăng (+) giảm (-) 2.2.3 Đất an ninh 0,7 0,73 0,01 0,76 -0,02 2.2.4 Đất xõy dựng cụng trỡnh sự nghiệp 139,1 127,38 11,73 127,38 11,73
2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh
phi nụng nghiệp 722,9 560,7 162,22 194,9 528,02 2.2.6 Đất cú mục đớch cụng cộng 1.924,7 1.602,79 321,91 1.419,85 504,85 2.3 Đất cơ sở tụn giỏo 29,5 25,62 3,89 14,11 15,40 2.4 Đất cơ sở tớn ngưỡng 7,0 8,02 -1,02 18,78 -11,78
2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa
địa, nhà tang lễ, NHT 727,0 711,49 15,54 728,67 -1,64 2.6 Đất sụng, ngũi, kờnh, rạch, suối 882,9 928,36 -45,47 1.180,37 -297,48 2.7 Đất cú mặt nước chuyờn dựng 59,2 77,59 -18,42 18,58 40,59 2.8 Đất phi nụng nghiệp khỏc 12,0 6,64 5,35 6,54 5,45 3 Đất chưa sử dụng 1.403,5 1.907,39 -503,94 4.366,87 -2.963,42 3.1 Đất bằng chưa sử dụng 689,1 718,58 -29,44 878,75 -189,61 3.2 Đất đồi nỳi chưa sử dụng 457,3 488,48 -31,16 2.582,97 -2.125,65 3.3 Nỳi đỏ khụng cú rừng cõy 257,0 700,33 -443,34 905,15 -648,16
(Nguồn: Chi nhỏnh Văn phũng Đăng ký đất đai thị xó An Nhơn, [32])
Qua bảng 3.9 cho thấy: Diện tớch theo ranh giới trờn bản đồ là 24.449,40 ha, diện tớch theo địa giới hành chớnh 364/TTg là 24.264,36 ha. Diện tớch theo ranh giới trờn bản đồ tăng diện tớch theo địa giới hành chớnh 364/TTg là 185,04 ha là do năm
2015 qua dự ỏn hoàn thiện và hiện đại húa hệ thống quản lý đất đai Việt Nam đo đạc theo lưới tọa độ quốc gia đó kiểm kờ rà soỏt diện tớch tự nhiờn, ranh giới của cỏc xó, phường trờn địa bàn thị xó khụng thay đổi nhưng cú sự sai lệch trong quỏ trỡnh đo đạc bản đồ theo chỉ thị 299/TTg và bản đồ địa chớnh chớnh qui.
Biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 -2016 được thể hiện trong (phụ lục 2)
Biến động sử dụng đất nụng nghiệp
Diện tớch đất nụng nghiệp giai đoạn từ 2005 đến 2016 tăng 2.191,31 ha, diện tớch đất nụng nghiệp tăng do chuyển từ đất bằng chưa sử dụng, đất đồi nỳi chưa sử dụng sang cỏc mục đớch nụng nghiệp, lõm nghiệp thực hiện cỏc dự ỏn trồng rừng như chương trỡnh 5 triệu ha rừng và chương trỡnh 661, chương trỡnh trồng rừng theo dự ỏn WB3, và do quỏ trỡnh đo đạc rà soỏt thành lập bản đồ địa chớnh cho cỏc xó, thị trấn. Trong đú:
Diện tớch đất nụng nghiệp đến năm 2016 so với năm 2010 cú một số loại đất biến động lớn sau: Đất nụng nghiệp tăng 137,15 ha, trong đú: Đất trồng lỳa tăng 62,8 ha; Đất trồng cõy hàng năm khỏc giảm 30,57 ha; Đất trồng cõy lõu năm tăng 17,57ha. Nguyờn nhõn diện tớch đất nụng nghiệp cõn đối tăng chủ yếu là do phương phỏp kiểm kờ đất đai. Tổng diện tớch theo hồ sơ địa giới hành chớnh 364/TTg được tớnh trờn bản đồ tỷ lệ 1/50.000 do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cung cấp bản giấy, được tớnh diện tớch bằng phương phỏp thủ cụng, khi thực hiện kiểm kờ đất đai năm 2014 ranh giới được chuyển lờn bản đồ tỷ lệ 1/5.000 và phối hợp với địa phương rà soỏt phạm vi địa giới hành chớnh, xỏc định thống nhất giữa hồ sơ địa giới hành chớnh 364/TTg với thực địa, được tớnh lại bằng phần mềm chuyờn ngành nờn cú sự chờnh lệch lớn. Đồng thời, giai đoạn 2010-2015, Chớnh phủ quy định hạn chế sử dụng đất trồng lỳa, do vậy diện tớch đất nụng nghiệp trong kỳ ớt biến động.
Biến động diện tớch đất nụng nghiệp từ năm 2005 đến năm 2016 diện tớch đất nụng nghiệp tăng 2.191,31 ha, chủ yếu từ đất đồi nỳi chưa sử dụng, đất bằng chưa sử dụng sang đất lõm nghiệp, đất nụng nghiệp khỏc. Tuy nhiờn, diện tớch đất trồng cõy hằng năm, đất trồng cõy lõu năm và đất trồng lỳa giảm đỏng kể khoảng 267,15 ha. Nguyờn nhõn là do Nhà nước thu hồi để chuyển đổi sang sử dụng vào cỏc mục đớch phi nụng nghiệp. Chủ yếu là để xõy dựng cỏc cụng trỡnh giao thụng, khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp, đất ở đụ thị, đất ở nụng thụn và một số cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng phục vụ cho cỏc dự ỏn phỏt triển và chỉnh trang đụ thị.
Sự phỏt triển kinh tế - xó hội dẫn đến sự chuyển dịch cơ cấu ngành nghề, một số chủ sử dụng đất đó tự chuyển đổi ngành nghề, một số thỡ tỏch thửa rồi chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho người khỏc hoặc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất.
Nhiều dự ỏn phỏt triển cụm cụng nghiệp, khu quy hoạch, cỏc dự ỏn phục vụ nhu cầu phỏt triển và chỉnh trang đụ thị trờn địa bàn huyện dẫn đến việc thu hồi đất nụng
nghiệp làm giảm mạnh diện tớch đất nụng nghiệp như dự ỏn xõy dựng và kinh doanh cỏc cụm cụng nghiệp...
Biến động sử dụng đất phi nụng nghiệp:
Trong giai đoạn từ 2005 - 2016, diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng 957,15 ha, do chuyển từ đất nụng nghiệp và đất chưa sử dụng, trong đú:
Đất ở tăng 124,19 ha; Đất chuyờn dựng tăng 1.082,42 ha; Đất cơ sở tụn giỏo tăng 15,4 ha; Đất cơ sở tớn ngưỡng giảm 11,78 ha; Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa tỏng giảm 1,64 ha; Đất sụng, ngũi, kờnh, rạch, suối giảm 297,48 ha; Đất cú mặt nước chuyờn dựng tăng 40,59 ha; Đất phi nụng ngiệp khỏc tăng 45,45 ha.
So với năm 2010, diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng 551,83 ha, trong đú: Đất ở tăng 86,68 ha; Đất chuyờn dựng tăng 505,28 ha; Đất cơ sở tụn giỏo tăng 3,89 ha; Đất cơ sở tớn ngưỡng giảm 1,02 ha; Đất làm nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa tỏng tăng 15,54 ha; Đất sụng, ngũi, kờnh, rạch, suối giảm 45,47ha; Đất cú mặt nước chuyờn dựng giảm 18,42 ha; Đất phi nụng ngiệp khỏc tăng 5,35 ha
Do nhu cầu cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ cựng với quỏ trỡnh đụ thị hoỏ thị xó An Nhơn đó cú những chớnh sỏch chuyển đổi mục đớch sử dụng của một số diện tớch đất trờn địa bàn làm cho diện tớch đất phi nụng nghiệp tăng lờn nhanh chúng. Nhiều dự ỏn đó được phờ duyệt và thực hiện làm cho bộ mặt đụ thị của thị xó ngày càng khang trang hơn.
Biến động sử dụng đất chưa sử dụng:
Đất chưa sử dụng của năm 2016 giảm so với năm 2005 là 2.963,42 ha và so với năm 2010, đất chưa sử dụng giảm 503,94 ha. Diện tớch đất chưa sử dụng giảm là do là quỹ đất này đó được khai thỏc để đưa vào sử dụng cho mục đớch trồng cõy lõm nghiệp, đất chuyờn dựng, đất phi nụng nghiệp, đất sản xuất kinh doanh và đất ở. Thị xó đó triển khai thực hiện chớnh sỏch phủ xanh đất trống đồi trọc, chương trỡnh trồng rừng, nhờ vậy mà diện tớch đất chưa sử dụng giảm rừ rệt.
3.3.2. Ảnh hưởng của quỏ trỡnh đụ thị húa đến sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất.
Cụng nghiệp húa - hiện đại húa là chủ trương đường lối phỏt triển của Đảng và Nhà nước ta. Vỡ vậy, để thực hiện đường lối đú, quỏ trỡnh đụ thị húa được đẩy mạnh trờn địa bàn cả nước, gúp phần thỳc đẩy nền kinh tế nụng nghiệp nụng thụn, kộo theo sự phỏt triển của cụng nghiệp, thương mại và dịch vụ, làm chuyển dịch cơ cấu ngành nghề và cơ cấu sử dụng đất theo hướng hiện đại húa. Quỏ trỡnh đụ thị húa diễn ra làm cho cơ cấu sử dụng đất trờn thị xó An Nhơn đang cú xu hướng chuyển dịch sang đất phi nụng nghiệp.
Hỡnh 3.6. Sự chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất giai đoạn 2005-2016
Theo kết quả thống kờ đất đai năm 2016, đất nụng nghiệp chiếm tỷ lệ 70,84% diện tớch tự nhiờn. Trong cơ cấu sử dụng đất nụng nghiệp chủ yếu là đất trồng rừng và đất trồng lỳa chiếm tỷ lệ cao, cũn lại là đất nuụi trồng thủy sản, đất trồng cõy hàng năm, đất trồng cõy lõu năm chiếm tỷ lệ thấp trong cơ cấu sử dụng đất nụng nghiệp.
Đất phi nụng nghiệp chiếm tỷ lệ 23,42% diện tớch tự nhiờn, trong đú: đất phỏt triển hạ tầng chiếm tỷ lệ cao với 56,15%. Trong cơ cấu đất phỏt triển hạ tầng chủ yếu là đất giao thụng, đất thuỷ lợi, đất năng lượng, đất giỏo dục chiếm tỷ lệ cao, cỏc loại đất khỏc: y tế, chợ, bưu chớnh viễn thụng, thể dục thể thao chiếm tỷ lệ nhỏ.
Trong bối cảnh cơ cấu kinh tế xó hội hiện nay tỷ trọng cỏc ngành cụng nghiệp dịch vụ tăng dần lờn. Cơ cấu sử dụng đất của thị xó An Nhơn cũng dịch chuyển theo xu thế đú. Trong thời gian 11 năm cơ cấu đất phi nụng nghiệp tăng 3,77% chủ yếu là đất sản xuất kinh doanh phi nụng nghiệp (cỏc khu cụm cụng nghiệp). Trong thời gian tới khi cỏc dự ỏn, cỏc khu quy hoạch ở trờn địa bàn được phờ duyệt và triển khai thỡ quỹ đất nụng nghiệp sẽ giảm đi mà chủ yếu là đất trồng lỳa và đất trồng cõy hàng năm. Do đú cần phải tớnh toỏn kỹ lưỡng giảm thiểu thu hồi đất nụng nghiệp để đảm bảo mục tiờu an ninh lương thực và mụi trường ở thị xó.
3.3.3. Tỏc động của quỏ trỡnh đụ thị hoỏ đến tỷ lệ sử dụng đất
Tỷ lệ sử dụng đất phản ỏnh mức độ khai thỏc sử dụng đất, được tớnh bằng cụng thức sau:
Tỷ lệ sử dụng đất (%) =
Tổng diện tớch tự nhiờn – Diện tớch đất chưa sử dụng
x 100 Tổng diện tớch tự nhiờn
Sử dụng số liệu thống kờ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 và 2016 của thị xó An Nhơn(trỡnh bày ở bảng 3.10), ỏp dụng cụng thức tớnh tỷ lệ sử dụng đất trờn, ta cú kết quả ở bảng 3.10.
Bảng 3.10. Tỷ lệ sử dụng đất của thị xó An Nhơn giai đoạn 2005-2015
Chỉ tiờu Năm 2005 Năm 2010 Năm 2016
Diện tớch đất chưa sử dụng (ha) 4.366,87 1.907,39 1.403,5 Tổng diện tớch tự nhiờn (ha) 24.264,36 24.264,36 24.449,40 Tỷ lệ sử dụng đất (%) 82,0 92,13 94,26
(Nguồn: Chi nhỏnh Văn phũng Đăng ký đất đai thị xó An Nhơn, [32])
Qua bảng 3.10 cú thể thấy khả năng khai thỏc quỹ đất chưa sử dụng trờn địa bàn thị xó từ năm 2005 đến 2016 khỏ tốt, tỷ lệ sử dụng đất tăng lờn 12,26 % chủ yếu do đất chưa sử dụng đuợc đưa vào sản xuất và một phần chuyển sang đất phi nụng nghiệp. Như vậy, cú thể thấy rằng quỏ trỡnh đụ thị húa đem lại sự thay đổi tớch cực cho bộ mặt đụ thị.
3.3.4. Ảnh hưởng của đụ thị húa đến cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai tại thị xó An Nhơn xó An Nhơn
3.3.4.1. Ban hành cỏc văn bản phỏp quy và tổ chức thực hiện cỏc văn bản quản lý nhà nước đối với đất đai
Việc ban hành cỏc văn bản phỏp luật để tiến hành thực hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý đất đai trong cả nước là nội dung quan trọng hàng đầu của quản lý nhà nước về đất đai. Là hệ thống được thể hiện dưới dạng quy phạm phỏp luật về đất đai, gồm Luật đất đai, và những văn bản quy định của cỏc cơ quan tổ chức nhà nước cú thẩm quyền, bờn cạnh những quy phạm phỏp luật quy định cụ thể về quản lý sử dụng đất thỡ quan hệ sử dụng đất cũn được điều chỉnh bởi cỏc ngành luật khỏc như: Luật Dõn sự, Luật Hỡnh sự, Luật Kinh doanh bất động sản...và chớnh những ngành luật đú đó tạo thành hệ thống hướng dẫn cỏc cơ quan cú chức năng chỉ đạo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ tài nguyờn đất, bảo vệ mụi trường và gỡn giữ cảnh quan sinh thỏi cũng như điều tiết cỏc quan hệ giữa người với người trong quỏ trỡnh sử dụng đất
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 và cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai cú hiệu lực, Uỷ ban nhõn dõn huyện đó tổ chức cỏc lớp tập huấn cho cỏc cỏn bộ chủ chốt của cơ sở. Đồng thời tổ chức tuyờn truyền, tỡm hiểu về Luật Đất đai trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng và bằng nhiều hỡnh thức phong phỳ nhằm giỳp người dõn hiểu và thực hiện Luật Đất đai. Việc ban hành cỏc văn bản cụ thể hoỏ cỏc cỏc nội dung quản lý Nhà nước về đất đai đồng thời tổ chức đụn đốc cỏc cơ quan chức năng thực hiện cỏc văn bản trờn địa bàn theo thẩm quyền quy định của Luật Đất đai năm 2013 được UBND thị xó thực hiện. Tuy nhiờn với tốc độ đụ thị hoỏ hiện nay trờn địa bàn huyện thỡ dường như cụng tỏc ban hành cỏc văn bản phỏp luật cũng như việc tổ chức thực hiện cỏc văn bản về quản lý và sử dụng đất vẫn chưa triệt để. Cụng tỏc quản lý hành chớnh về đất đai trờn địa bàn thị xó vẫn cũn nhiều vướng mắc và chồng chộo.
Quỏ trỡnh đụ thị hoỏ diễn ra nhanh, nờn khú kiểm soỏt quy hoạch phỏt triển đụ thị của huyện, chớnh vỡ lẽ đú mà trong quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị đó nảy sinh thờm nhiều quan hệ đất đai phức tạp. Cựng với nú là hàng loạt cỏc văn bản phỏp luật từ thấp đến cao được ban hành để điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội về đất đai. Vỡ vậy, thực tế đó xuất hiện tỡnh trạng mõu thuẫn, chồng chộo giữa cỏc văn bản phỏp luật của cỏc bộ, ngành chức năng khỏc nhau gõy khú khăn cho người trực tiếp triển khai thực hiện.
3.3.4.2. Việc xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh.
Nhà nước ta được tổ chức theo mụ hỡnh Nhà nước đơn nhất: Từ Trung ương đến tỉnh, huyện và xó. Đồng thời, Nhà nước cũng tiến hành xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh cho từng đơn vị hành chớnh cỏc cấp trờn cả nước. Tại thị xó An Nhơn cũng vậy, để phục vụ cho cụng tỏc quản lý hành chớnh, huyện đó lập bản đồ địa giới hành chớnh theo Chỉ thị 364/CT-TTg trờn cả hai cấp gồm cấp huyện được lập với tỷ lệ 1/50.000; Cấp xó được lập ở tỷ lệ 1/5.000.
3.3.4.3. Việc khảo sỏt, đo đạc lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Cho đến nay, trờn địa bàn thị xó việc đo đạc lập bản đồ địa chớnh chớnh quy cho 15/15 xó, phường trờn địa bàn thị xó chưa được thực hiện. Hiện nay, cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai chủ yếu sử dụng bản đồ và hồ sơ địa chớnh được thành lập từ thời điểm năm 1992-1993 và được chỉnh lý năm 1996-1998, số liệu ở bảng 3.10. Cụng tỏc đo đạc bản đồ chưa được thực hiện nờn chưa đỏp ứng được yờu cầu