3. í NGHĨA KHOA HỌC VÀ í NGHĨA THỰC TIỄN
3.3.4. Ảnh hưởng của đụ thị húa đến cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai tại thị xó An
Chỉ tiờu Năm 2005 Năm 2010 Năm 2016
Diện tớch đất chưa sử dụng (ha) 4.366,87 1.907,39 1.403,5 Tổng diện tớch tự nhiờn (ha) 24.264,36 24.264,36 24.449,40 Tỷ lệ sử dụng đất (%) 82,0 92,13 94,26
(Nguồn: Chi nhỏnh Văn phũng Đăng ký đất đai thị xó An Nhơn, [32])
Qua bảng 3.10 cú thể thấy khả năng khai thỏc quỹ đất chưa sử dụng trờn địa bàn thị xó từ năm 2005 đến 2016 khỏ tốt, tỷ lệ sử dụng đất tăng lờn 12,26 % chủ yếu do đất chưa sử dụng đuợc đưa vào sản xuất và một phần chuyển sang đất phi nụng nghiệp. Như vậy, cú thể thấy rằng quỏ trỡnh đụ thị húa đem lại sự thay đổi tớch cực cho bộ mặt đụ thị.
3.3.4. Ảnh hưởng của đụ thị húa đến cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai tại thị xó An Nhơn xó An Nhơn
3.3.4.1. Ban hành cỏc văn bản phỏp quy và tổ chức thực hiện cỏc văn bản quản lý nhà nước đối với đất đai
Việc ban hành cỏc văn bản phỏp luật để tiến hành thực hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý đất đai trong cả nước là nội dung quan trọng hàng đầu của quản lý nhà nước về đất đai. Là hệ thống được thể hiện dưới dạng quy phạm phỏp luật về đất đai, gồm Luật đất đai, và những văn bản quy định của cỏc cơ quan tổ chức nhà nước cú thẩm quyền, bờn cạnh những quy phạm phỏp luật quy định cụ thể về quản lý sử dụng đất thỡ quan hệ sử dụng đất cũn được điều chỉnh bởi cỏc ngành luật khỏc như: Luật Dõn sự, Luật Hỡnh sự, Luật Kinh doanh bất động sản...và chớnh những ngành luật đú đó tạo thành hệ thống hướng dẫn cỏc cơ quan cú chức năng chỉ đạo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ tài nguyờn đất, bảo vệ mụi trường và gỡn giữ cảnh quan sinh thỏi cũng như điều tiết cỏc quan hệ giữa người với người trong quỏ trỡnh sử dụng đất
Sau khi Luật Đất đai năm 2013 và cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai cú hiệu lực, Uỷ ban nhõn dõn huyện đó tổ chức cỏc lớp tập huấn cho cỏc cỏn bộ chủ chốt của cơ sở. Đồng thời tổ chức tuyờn truyền, tỡm hiểu về Luật Đất đai trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng và bằng nhiều hỡnh thức phong phỳ nhằm giỳp người dõn hiểu và thực hiện Luật Đất đai. Việc ban hành cỏc văn bản cụ thể hoỏ cỏc cỏc nội dung quản lý Nhà nước về đất đai đồng thời tổ chức đụn đốc cỏc cơ quan chức năng thực hiện cỏc văn bản trờn địa bàn theo thẩm quyền quy định của Luật Đất đai năm 2013 được UBND thị xó thực hiện. Tuy nhiờn với tốc độ đụ thị hoỏ hiện nay trờn địa bàn huyện thỡ dường như cụng tỏc ban hành cỏc văn bản phỏp luật cũng như việc tổ chức thực hiện cỏc văn bản về quản lý và sử dụng đất vẫn chưa triệt để. Cụng tỏc quản lý hành chớnh về đất đai trờn địa bàn thị xó vẫn cũn nhiều vướng mắc và chồng chộo.
Quỏ trỡnh đụ thị hoỏ diễn ra nhanh, nờn khú kiểm soỏt quy hoạch phỏt triển đụ thị của huyện, chớnh vỡ lẽ đú mà trong quỏ trỡnh phỏt triển đụ thị đó nảy sinh thờm nhiều quan hệ đất đai phức tạp. Cựng với nú là hàng loạt cỏc văn bản phỏp luật từ thấp đến cao được ban hành để điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội về đất đai. Vỡ vậy, thực tế đó xuất hiện tỡnh trạng mõu thuẫn, chồng chộo giữa cỏc văn bản phỏp luật của cỏc bộ, ngành chức năng khỏc nhau gõy khú khăn cho người trực tiếp triển khai thực hiện.
3.3.4.2. Việc xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh.
Nhà nước ta được tổ chức theo mụ hỡnh Nhà nước đơn nhất: Từ Trung ương đến tỉnh, huyện và xó. Đồng thời, Nhà nước cũng tiến hành xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chớnh cho từng đơn vị hành chớnh cỏc cấp trờn cả nước. Tại thị xó An Nhơn cũng vậy, để phục vụ cho cụng tỏc quản lý hành chớnh, huyện đó lập bản đồ địa giới hành chớnh theo Chỉ thị 364/CT-TTg trờn cả hai cấp gồm cấp huyện được lập với tỷ lệ 1/50.000; Cấp xó được lập ở tỷ lệ 1/5.000.
3.3.4.3. Việc khảo sỏt, đo đạc lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ quy hoạch sử dụng đất.
Cho đến nay, trờn địa bàn thị xó việc đo đạc lập bản đồ địa chớnh chớnh quy cho 15/15 xó, phường trờn địa bàn thị xó chưa được thực hiện. Hiện nay, cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai chủ yếu sử dụng bản đồ và hồ sơ địa chớnh được thành lập từ thời điểm năm 1992-1993 và được chỉnh lý năm 1996-1998, số liệu ở bảng 3.10. Cụng tỏc đo đạc bản đồ chưa được thực hiện nờn chưa đỏp ứng được yờu cầu lập hồ sơ quản lý sử dụng đất phục vụ cụng tỏc quản lý nhà nước về đất đai và nhu cầu của cỏc ngành, cỏc địa phương. Do vậy, cựng với đụ thị húa đó xuất hiện rất nhiều cỏc cụng trỡnh, cỏc dự ỏn xõy dựng phục vụ du lịch, thương mại tại địa bàn thị xó trong giai đoạn 2005 đến 2012 nờn dẫn đến nhiều biến động mà cụng tỏc đo đạc chưa kịp thời chỉnh lý và cập nhật.
Từ năm 2005 đến 2016 tại địa bàn thị xó đó lập được 3 bộ bản đồ hiện trạng năm 2005, 2010 và năm 2015 để phục vụ cho cụng tỏc kiểm kờ đất đai. Việc lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất được tiến hành trờn cơ sở theo 3 thời kỳ kiểm kờ đất đai.
Bảng 3.11. Bảng thống kờ bản đồ địa chớnh cỏc tỷ lệ, bản đồ hiện trạng sử dụng đất
của cỏc xó, phường ở thị xó An Nhơn
STT Xó, phường Bản đồ địa chớnh tỷ lệ 1/1000 Bản đồ địa chớnh khụng chớnh quy tỷ lệ 1/2000 Bản đồ địa chớnh tỷ lệ 1/10000 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất 2005, 2010, 2015 1 Phường Bỡnh Định Tỷ lệ 1:2000 x 2 Phường Đập Đỏ Tỷ lệ 1:2000 x 3 Phường Nhơn Hưng Tỷ lệ 1:2000 x 4 Phường Nhơn Hũa Tỷ lệ 1:2000 x 5 Phường Nhơn Thành Tỷ lệ 1:2000 x 6 Xó Nhơn Thọ Tỷ lệ 1:2000 x 7 Xó Nhơn Tận Tỷ lệ 1:2000 x 8 Xó Nhơn Lộc Tỷ lệ 1:2000 x 9 Xó Nhơn Phỳc Tỷ lệ 1:2000 x 10 Xó Nhơn Khỏnh Tỷ lệ 1:2000 x 11 Xó Nhơn Mỹ Tỷ lệ 1:2000 x 12 Xó Nhơn Hậu Tỷ lệ 1:2000 x 13 Xó Nhơn An x 14 Xó Nhơn Phong Tỷ lệ 1:2000 x 15 Xó Nhơn Hạnh Tỷ lệ 1:2000 x
(Nguồn: Chi nhỏnh Văn phũng Đăng ký đất đai thị xó An Nhơn, [32])
3.3.4.4. Cụng tỏc quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quản lý nhà nước về đất đai bằng quy hoạch, kế hoạch vừa thực hiện chức năng đại diện chủ sở hữu toàn dõn về đất đai, vừa thực hiện chức năng quản lý chung của nhà nước. Thụng qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Nhà nước thực hiện quyền
định đoạt đối với đất đai qua cơ chế giao đất, thu hồi đất và quyết định mục đớch sử dụng đất, đõy là vấn đề quan trọng liờn quan đến quản lý nhà nước ở tầm vĩ mụ, gúp phần thỳc đẩy sản xuất phỏt triển nõng cao đời sống nhõn dõn.
Trờn địa bàn tỉnh cú nhiều cơ quan cựng thực hiện cụng tỏc quy hoạch như Sở Tài nguyờn và Mụi trường, Sở Xõy dựng, Sở Giao thụng Vận tải, cỏc dự ỏn thuộc trực thuộc thị xó, tuy nhiờn sự phối hợp giữa cỏc ngành trong việc lập và quản lý kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất vẫn chưa chặt chẽ.
Hiện nay, cụng tỏc quy hoạch chỉnh trang đụ thị trờn địa bàn tỉnh núi chung và thị xó An Nhơn núi riờng ngày càng đi vào nề nếp. Cụng tỏc thu hồi đất để thực hiện cỏc dự ỏn, thành lập cỏc khu tỏi định cư cú hạ tầng cơ sở đảm bảo phự hợp với quy hoạch đụ thị. Đó hoàn thành quy hoạch sử dụng đất của thị xó đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015); tập trung quy hoạch cỏc xó, phường và vựng dõn cư của cỏc xó; quy hoạch cỏc trường học, trạm y tế, hệ thống giao thụng, chợ và hạ tầng thuộc cỏc chương trỡnh khỏc. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của cỏc xó, phường đó được xõy dựng lồng ghộp với quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới. Việc lập và thực hiện kế hoạch sử dụng đất hàng năm theo Luật Đất đai năm 2013 đó được thực hiện. Trong cỏc năm 2015, 2016, UBND thị xó đó tổ chức lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm để xỏc định danh mục cụng trỡnh, dự ỏn cần thực hiện.
3.3.4.5. Cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai
Từ năm 2005 trở lại đõy, thị xó đó thực hiện đầy đủ cụng tỏc thống kờ, kiểm kờ đất đai theo đỳng quy định hiện hành.
Gần đõy chớnh phủ đó cú chỉ thị số 21/2014/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chớnh phủ về kiểm kờ đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất đến ngày 31/12/2014, theo quy định tại điều 34 Luật Đất đai năm 2013. Hàng năm, thị xó đó tiến hành điều tra và thống kờ biến động đất đai trong năm. Trong đợt tổng kiểm kờ đất đai năm 2010, 2015 cỏc xó và phường thuộc thị xó đó tiến hành thực hiện và phối hợp cỏc cơ quan chuyờn mụn xõy dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Qua cụng tỏc kiểm kờ, thống kờ đất đai đó gúp một phần khụng nhỏ cho cụng tỏc quản lý đất đai của thị xó.
3.3.4.6. Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Từ đầu năm 2013, UBND tỉnh đó tập trung chỉ đạo thực hiện cỏc biện phỏp, giải phỏp cụ thể nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp giấy lần đầu theo chỉ đạo của Thủ tướng chớnh phủ tại chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 để hoàn thành việc cấp GCNQSDĐ theo nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của quốc hội đối với trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận theo quy định. Thực hiện chỉ đạo của
UBND tỉnh, UBND thị xó xem đõy là nhiệm vụ trọng tõm nờn ưu tiờn bố trớ nhõn lực, đầu tư kinh phớ tiến hành chỉ đạo, đụn đốc để thực hiện. Tớnh đến ngày 31/12/2016 kết quả cấp GCNQSDĐ một số loại đất của thị xó An Nhơn đuợc trỡnh bày ở bảng 3.12.
Bảng 3.12. Kết quả cấp GCNQSDĐ một số loại đất của thị xó An Nhơn đến năm 2016
STT Cỏc loại đất Tổng diện tớch cần cấp GCN (ha) Diện tớch đó cấp GCN (ha) Tổng số GCN đó cấp ( giấy) Tỷ lệ diện tớch đó cấp giấy chứng nhận (%) 1 Đất sản xuất nụng nghiệp 11276,39 9276,39 62522 82,26 2 Đất lõm nghiệp 5723,14 3723,14 32157 65,05 3 Đất nuụi trồng thuỷ sản 10,52 10,52 1670 100,00 5 Đất nụng nghiệp khỏc 341,33 341,33 105 100,00 6 Đất ở đụ thị 927,5 907,1 8787 97,80 7 Đất ở nụng thụn 536,74 511,12 51971 95,23 8 Đất cơ sở tụn giỏo 29,51 28,11 35 95,26 9 Đất cơ sở tớn ngưỡng 7 1,15 3 16,43
Bảng 3.13. Kết quả lập hồ sơ địa chớnh thị xó An Nhơn đến 31/12/2016 STT Đơn vị xó, phường Bản đồ địa chớnh Cỏc loại sổ Số lượng Tỷ lệ Sổ Mục kờ Sổ địa chớnh Sổ cấp GCN Sổ Theo dừi biến động 1 Phường Bỡnh Định 24 1/2000; 1/1000 0 0 1 1 2 Phường Đập Đỏ 14 1/2000 6 4 1 1 3 Phường Nhơn Hũa 15 1/2000 14 33 1 1 4 Phường Nhơn Hưng 7 1/1000 7 2 1 1 5 Phường Nhơn Thành 27 1/2000 3 5 1 1 6 Xó Nhơn An 18 1/2000 4 13 1 1 7 Xó Nhơn Phong 15 1/1000 9 17 1 1 8 Xó Nhơn Hạnh 22 1/2000 4 4 1 1 9 Xó Nhơn Mỹ 15 1/2000 7 3 1 1 10 Xó Nhơn Hậu 9 1/2000 5 2 1 1 11 Xó Nhơn Phỳc 9 1/2000 7 2 1 1 12 Xó Nhơn Khỏnh 7 1/2000 5 2 1 1 13 Xó Nhơn Lộc 11 1/2000 2 10 1 1 14 Xó Nhơn Tõn 25 1/2000 5 4 1 1 15 Xó Nhơn Thọ 14 1/2000 5 16 1 1 Tổng cộng 232 83 117 15 15
(Nguồn: Văn phũng Đăng ký QSDĐ thị xó An Nhơn, [32])
3.3.4.7. Việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất.
Từ năm 2005 đến nay cỏc dự ỏn phỏt triển và chỉnh trang đụ thị liờn tục được tiến hành cú rất nhiều cụng trỡnh trải dài trờn diện rộng nờn cụng tỏc thu hồi đất và giao đất tỏi định cư cho người dõn vựng cú dự ỏn diễn ra liờn tục và thường xuyờn.
50/2010/QĐ-UBND. Vỡ vậy, khi đền bự cho dõn đó phần nào đảm bảo sự cụng bằng, làm thoả món lũng dõn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải phúng mặt bằng. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thực hiện thu hồi đất cũng cú khụng ớt những khú khăn, trở ngại. Chớnh vỡ vậy, UBND thị xó đó tập trung thực hiện rà soỏt cỏc vướng mắc, tồn đọng của cỏc dự ỏn nhằm xõy dựng kế hoạch tiến độ triển khai thực hiện, đồng thời tổ chức họp Hội đồng giải phúng mặt bằng, kiểm tra thực tế để giải quyết dứt điểm.
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, việc thu hồi đất, thực hiện bồi thường hỗ trợ giải phúng mặt bằng thực hiện theo Nghị định 43/2014/NĐ-CP và Nghị định số 47/2014/NĐ- CP của Chớnh phủ, ỏp dụng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ giải phúng mặt bằng theo Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bỡnh Định để tớnh giỏ đền bự, nờn cụng tỏc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ giải phúng mặt bằng và tỏi định cư cú nhiều thuận lợi, đảm bảo kế hoạch triển khai thực hiện cỏc cụng trỡnh, dự ỏn trờn địa bàn thị xó.
Bảng 3.14. Tỡnh hỡnh giao đất cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn giai đoạn 2005 – 2016
Năm Tổng số hộ Tỏi định cư Chớnh sỏch
2005 289 2 14 2006 325 2 12 2007 298 6 21 2008 322 4 11 2009 354 18 9 2010 397 144 14 2011 347 154 5 2012 196 110 4 2013 275 31 8 2014 331 176 17 2015 269 197 10 Tổng cộng 3403 844 125
(Nguồn: Ủy ban nhõn dõn thị xó An Nhơn,[30])
Mặc dự cú nhiều cố gắng song cụng tỏc giải phúng mặt bằng vẫn cũn nhiều trở ngại là thỏch thức lớn cho việc lónh đạo, chỉ đạo và điều hành của UBND thị xó như: Nhiều dự ỏn triển khai cựng một thời điểm trờn diện rộng, trực tiếp ảnh hưởng đến cuộc sống của nhiều hộ dõn, gõy ỏp lực lớn đối với huyện về vấn đề bố trớ đất tỏi định cư, việc làm và ổn định đời sống nhõn dõn;
Theo kết quả ở bảng 3.14 cho thấy, tổng số hộ gia đỡnh và cỏ nhõn được giao đất cú sự thay đổi từ năm 2005 đến 2015. Năm 2005 giao đất cho 289 trường hợp thỡ chỉ cú 2 trường hợp là giao đất tỏi định cư, đến năm 2010 giao đất cho 397 hộ gia đỡnh và cỏ nhõn thỡ cú đến 144 trường hợp là giao đất tỏi định cư. Từ năm 2011 đến 2015, số hộ được giao đất khỏ cao do giai đoạn này cỏc dự ỏn triển khai khỏ nhiều như dự ỏn mở rộng quốc lộ 1A, cỏc tuyến đường tại phường Bỡnh Định, Đập Đỏ, cỏc cụm cụng nghiệp – làng nghề...Nhỡn chung, trong giai đoạn này, ĐTH đó làm tăng nhanh số lượng hồ sơ giao đất, gõy ỏp lực rất lớn cho cỏc cỏn bộ địa chớnh núi riờng cũng như cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai núi chung trờn địa bàn thị xó. Bờn cạnh cụng tỏc giao đất cho hộ gia đỡnh và cỏ nhõn, cụng tỏc giao đất cho cỏc tổ chức, doanh nghiệp cũng được tiến hành thường xuyờn từ năm 2005.
Bảng 3.15. Thống kờ số hộ, diện tớch cỏc loại đất đó được thu hồi tại thị xó An Nhơn
giai đoạn 2005-2016
STT Địa điểm Số hộ bị mất đất Số hộ bị thu hồi
Diện tớch thu hồi (ha) Đất NN Đất PNN Đất CSD Tổng 1 Phường Bỡnh Định 752 628 119 211,2 10,5 340,7 2 Phường Đập Đỏ 427 427 56 5,1 8 69,1