3. í NGHĨA KHOA HỌC VÀ í NGHĨA THỰC TIỄN
3.4.1. Định hướng quy hoạch khụng gian cho quỏ trỡnh đụ thị húa của thị xó An Nhơn
3.4.1.1. Định hướng sử dụng đất
Từ nay đến 2020 sẽ cơ bản đưa quỹ đất chưa được sử dụng vào sử dụng tối đa để phục vụ cho cỏc mục đớch đất giỏo dục, văn húa thể thao, khu dõn cư, cụng trỡnh cụng cộng và sản xuất kinh doanh, khai thỏc hiệu quả quỹ đất và cơ sở hạ tầng hiện cú…
3.4.1.2. Định hướng phỏt triển khụng gian theo lónh thổ
Định hướng phỏt triển khụng gian đụ thị thị xó An Nhơn cần bảo đảm mối liờn hệ chặt chẽ cỏc khu chức năng của thị xó với tỉnh, gúp phần xõy dựng Bỡnh Định thành thành phố trực thuộc Trung ương; trong đú, An Nhơn trở thành đụ thị vệ tinh của tỉnh Bỡnh Định trong tương lai. Khụng gian phỏt triển của đụ thị An Nhơn sẽ mở rộng chủ yếu dọc theo Quốc lộ 1A và một phần Quốc lộ 19, đồng thời gắn kết chặt chẽ với thành phố Qui Nhơn. Đến năm 2020 thị xó An Nhơn cú bốn đơn vị hành chớnh phỏt triển mạnh tạo thành khu vực đụ thị vệ tinh của thị xó để phỏt triển bền vững kinh tế về Cụng - Nụng – Thương gồm xó Nhơn Phong, xó Nhơn Mỹ, xó Nhơn Phỳc và xó Nhơn Tõn.
+ Khu vực phớa Nam Quốc lộ 19, thuộc phường Nhơn Hũa, xó Nhơn Tõn, xó Nhơn Thọ tập trung phỏt triển cụng nghiệp gắn với Khu cụng nghiệp Nhơn Hũa, Cụm cụng nghiệp Nhơn Hũa và Cụm cụng nghiệp An Trường hiện cú.
+ Phớa Bắc thị xó khu vực Thành Hoàng Đế, xó Nhơn Hậu, Thỏp Cỏnh Tiờn, phường Đập Đỏ, Chựa Thập Thỏp, phủ thành Quy Nhơn, Thỏp Phỳ Lốc, phường Nhơn Thành, Chựa Thiờn Hưng, phường Nhơn Hưng thị xó sẽ ưu tiờn đầu tư phỏt triển khu du lịch tõm linh và du lịch sinh thỏi.
+ Đối với khu vực phớa Đụng thị xó gồm cỏc xó Nhơn An, Nhơn Phong, Nhơn Hạnh, tập trung quy hoạch ổn định vựng sản xuất nụng nghiệp, đầu tư khoa học cụng nghệ vào sản xuất; thỳc đẩy phỏt triển kinh doanh, dịch vụ nụng nghiệp.
+ Đối với khu vực phớa Tõy thị xó: gồm cỏc xó Nhơn Lộc, Phỳc và Nhơn Mỹ tập trung phỏt triển cụng nghiệp vừa và nhỏ theo quy hoạch Cụm cụng nghiệp Thắng Cụng, Cụm cụng nghiệp Tõn Đức và Đồi Hỏa Sơn gắn với phỏt triển thương mại-dịch vụ phụ trợ.
3.4.1.3. Định hướng phỏt triển kết cấu hạ tầng
3.5.1.3.1. Hệ thống giao thụng - Tuyến giao thụng đối ngoại
Tập trung phỏt triển cỏc tuyến đường chớnh kết nối với cỏc tuyến đường giao thụng đối ngoại (Quốc lộ và tỉnh lộ) như: đường Lờ Hồng Phong nối dài về phớa Đụng kết nối QL 1A, kết nối với tuyến đường ĐT 636B (điều chỉnh hướng theo quy hoạch của tỉnh) đi KKT Nhơn Hội; đường Trần Phỳ, đường Cần Vương thành tuyến đường trục nội thị để mở rộng khụng gian về phớa Tõy; đường từ cầu Trường Thi đi QL19 thành tuyến đường trục kết nối cỏc xó, phường phớa Tõy Nam với trung tõm thị xó; tuyến từ ngó ba đường Ngụ Gia Tự - Nguyễn Trọng Trỡ phường Bỡnh Định đến đường Cần Vương phường Nhơn Hưng; đường Tõn Dõn – Bỡnh Thạnh kết nối cỏc xó, phường với nhau (cỏc xó Nhơn Mỹ, Nhơn Hậu, Nhơn An với phường Nhơn Hưng), tuyến Đập Đỏ – Nhơn Mỹ, tuyến Nhơn Hoà – Nhơn Lộc, tuyến Nhơn Mỹ - Nhơn Khỏnh, tuyến Nhơn Lộc – Nhơn Tõn, tuyến trỏnh QL 1A (hướng Đụng) và tuyến đường phớa Tõy tỉnh (hướng Tõy).
Phỏt triển mạng lưới giao thụng khộp kớn để phục vụ du lịch như: Đường Tử Cấm Thành – Đàn Nam Giao, đường kết nối di tớch chựa Thập Thỏp đến di tớch Thỏp Cỏnh Tiờn, Thành Hoàng Đế và QL 1A.
- Tuyến giao thụng nội thị
Đến năm 2020, nõng cấp, hoàn thiện đồng bộ hệ thống giao thụng nội thị cỏc tuyến đường chớnh ở 2 phường Bỡnh Định và Đập Đỏ. Mở rộng cỏc tuyến đường huyện (ĐH.36, ĐH.37, ĐH.38, ĐH.40, ĐH.41), với quy mụ mặt đường 6 m, kết cấu bờ tụng xi măng. Xõy dựng mới một số cầu vượt sụng nhằm gắn kết cỏc khu đụ thị, khu dõn cư như: cầu Khỏnh Mỹ, cầu Tõn Kiều – Thiết Tràng (Nhơn Mỹ), cầu Đập Đỏ (Nhơn Hưng). Nõng cấp tuyến QL 1A cũ từ phường Bỡnh Định đến phường Nhơn Thành.
Đến năm 2030, nõng cấp, đồng bộ hệ thống giao thụng nội thị ở cỏc phường Nhơn Hưng, Nhơn Hũa, Nhơn Thành. Đấu nối và hỡnh thành cỏc trục đường lớn. Hoàn thành tuyến đường liờn phường (Nhơn Hũa, Bỡnh Định, Nhơn Hưng, Nhơn Hậu và Nhơn Thành).
- Tuyến giao thụng nụng thụn
Đến năm 2020, cơ bản hoàn thiện mạng lưới kết cấu hạ tầng giao thụng nụng thụn theo Bộ tiờu chớ quốc gia về xõy dựng nụng thụn mới và hoàn thành tuyến đường kết nối cỏc xó nụng thụn mới phớa Tõy (Nhơn Thọ, Nhơn Lộc, Nhơn Khỏnh, Nhơn Mỹ) và phớa Đụng (Nhơn An, Nhơn Phong, Nhơn Hạnh).
- Cỏc cụng trỡnh phục vụ giao thụng
Nõng cấp Bến xe khỏch An Nhơn thành đầu mối giao thụng cấp tỉnh.
Xõy dựng Bến xe khỏch Đập Đỏ và 02 bến xe hàng ở phường Nhơn Hũa, phường Nhơn Thành
3.4.1.3.8. Tăng cường cụng tỏc quy hoạch và phỏt triển khụng gian đụ thị
Đụ thị húa và phỏt triển mạng lưới đụ thị
- Giai đoạn 2016 – 2020, giữ nguyờn 05 phường;
- Đến năm 2025, hỡnh thành mới 2 phường Nhơn An và Nhơn Hậu; - Đến năm 2030, hỡnh thành mới 1 phường Nhơn Thọ;
- Đến năm 2030, thị xó An Nhơn cú 8 phường, 7 xó. Sỏp nhập địa giới hành chớnh như sau:
- Nõng cấp, phỏt triển xó Nhơn An thành phường Nhơn An, xó Nhơn Hậu thành phường Nhơn Hậu và xó Nhơn Thọ thành phường Nhơn Thọ;
- Đến năm 2030, Thị xó An Nhơn cú 8 phường, 7 xó.
Trờn cơ sở quy hoạch phõn khu tỷ lệ 1/2000 phớa Đụng QL 1A, cựng với địa giới giỏp ranh 2 phường Nhơn Hưng và Đập Đỏ, xó Nhơn An đó hoàn thành xõy dựng xó nụng thụn mới trong năm 2015. Đến năm 2025 khả năng đụ thị húa mạnh, cú khả năng cao để trở thành một phường nội thị. Hoàn thiện và khộp kớn khụng gian và sử dụng quỹ đất tiết kiệm và triệt để thuộc khu vực nội thị và cú quỹ đất để phục vụ mục đớch phỏt triển hạ tầng theo cỏc hỡnh thức thụng dụng hiện nay như: BOT, BT...; đặc biệt là khu vực phường Nhơn Hưng 2.
Khụng gian đụ thị liền mạch, phõn bố liờn tục khụng ngắt quóng, do đú sẽ thuận lợi hơn khi huy động nguồn lực quỹ đất để phỏt triển đụ thị. Đầu tư phỏt triển hạ tầng đụ thị cho khu vực nội thị thuận lợi hơn do hỡnh thành “mảng” nội thị lớn và liờn tục.
Xó Nhơn Hậu cú tốc độ đụ thị húa nhanh, đến năm 2025 cú khả năng cao để trở thành một phường nội thị.
Xó Nhơn Thọ nằm trong vựng cụng nghiệp Nam QL 19, giai đoạn 2025 -2030, dự bỏo tỷ trọng CN – XD chiếm tỷ trọng cao từ 60 - 65% trong cơ cấu kinh tế của thị
xó sẽ dẫn đến tốc độ đụ thị húa cao và đến năm 2030 hỡnh thành được phường Nhơn Thọ từ xó.
Nhiệm vụ phỏt triển mạng lưới đụ thị như sau:
- Quy hoạch tổng thể phỏt triển KT-XH thị xó An Nhơn đến năm 2035. Rà soỏt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch chung thị xó theo hướng đụ thị loại 3 gắn với quy hoạch phõn khu, quy hoạch chi tiết. Điều chỉnh quy hoạch cỏc xó, phường để hỡnh thành một số phường mới. Quy hoạch khu dõn cư, khu dịch vụ dọc tuyến QL1A, Khu đụ thị đường Lờ Hồng Phong nối dài, Khu đụ thị bắc sụng Tõn An, Khu đụ thị Hoà Cư. Xõy dựng quy hoạch Khu đụ thị từ cầu vượt QL1 dọc về phớa bắc QL19 và cỏc khu dõn cư tại trung tõm xó, phường. Quy hoạch xõy dựng cỏc khu vui chơi, giải trớ, cỏc cụng viờn phục vụ nhu cầu của nhõn dõn;
- Giai đoạn 2016 đến trước năm 2025: Tập trung phỏt triển 05 phường nội thị và 04 khu đụ thị vệ tinh: Cảnh Hàng - Nhơn Phong, Nam Tượng - Nhơn Tõn, An Thỏi - Nhơn Phỳc và Gũ Quỏnh - Nhơn Mỹ. Trong giai đoạn này cú sự chuẩn bị đầu tư phỏt triển thờm khu vực trung tõm xó Nhơn Hậu và khu vực phớa Tõy tuyến trỏnh QL1A thuộc xó Nhơn An;
- Đến năm 2025, sẽ phỏt triển thờm 02 phường mới, nõng tổng số phường toàn thị xó là 07 phường gồm: 7 phường là Nhơn Thành, Đập Đỏ, Nhơn Hưng, Nhơn An, Bỡnh Định, Nhơn Hậu, Nhơn Hũa; và 8 xó gồm Nhơn Mỹ, Nhơn Khỏnh, Nhơn Phỳc, Nhơn Lộc, Nhơn Tõn, Nhơn Thọ, Nhơn Phong, Nhơn Hạnh;
- Đến năm 2030, sẽ phỏt triển thờm 01 phường mới từ xó Nhơn Thọ, nõng tổng số phường toàn thị xó là 8 phường và 7 xó;
- Dõn số khu vực nội thị đến năm 2020 là 88.000 người, diện tớch đất xõy dựng là 1.650 ha và đến năm 2030 là 137.000 người, diện tớch đất xõy dựng là 3.000 ha;
- Huy động tối đa mọi nguồn lực tập trung triển khai thực hiện cỏc dự ỏn: Khu đụ thị mới đường Lờ Hồng Phong (nối dài về phớa Đụng), cỏc khu dõn cư, khu đụ thị, khu dịch vụ thương mại… để mở rộng khụng gian đụ thị. Cỏc khu đụ thị cũ cần cú kế hoạch cải tạo, chỉnh trang đồng bộ về kiến trỳc, hạ tầng kỹ thuật đụ thị nhằm tạo thẩm mỹ cảnh quan cho đụ thị, trong đú phường Nhơn Thành hướng đến đụ thị thương mại hàng khụng, phường Nhơn Hũa cựng với xó Nhơn Thọ và Nhơn Tõn hướng đến đụ thị SXCN và phường Bỡnh Định là trung tõm hành chớnh – kinh tế thị xó.
- Đẩy mạnh cụng tỏc xó hội húa chỉnh trang đụ thị, đầu tư xõy dựng, hoàn chỉnh cỏc tiờu chớ về hạ tầng kỹ thuật đụ thị loại IV cũn nợ và tiờu chớ đụ thị loại III chưa đạt theo phương chõm “Nhà nước và nhõn dõn cựng làm”, “Nhà nước hỗ trợ, nhõn dõn làm”.
Phỏt triển cỏc điểm dõn cư nụng thụn tập trung theo hướng đụ thị
Cỏc khu đụ thị nụng thụn phỏt triển theo hướng dọc cỏc tuyến quốc lộ, đường liờn thị xó, đường trục trờn địa bàn thị xó nhằm tận dụng tối đa cụng năng liờn kết của cỏc tuyến đường hiện cú và giảm chi phớ đầu tư hạn tầng giao thụng.
Quy hoạch và thực hiện đầu tư giai đoạn đầu cỏc khu đụ thị vệ tinh Cảnh Hàng - Nhơn Phong, Nam Tượng - Nhơn Tõn, An Thỏi - Nhơn Phỳc và Gũ Quỏnh - Nhơn Mỹ.
Quy hoạch và xõy dựng cỏc khu dõn cư tập trung tại Trung tõm cỏc xó. Phỏt triển đụ thị theo định hướng thõn thiện với mụi trường, hạn chế sự tỏc động, can thiệp làm thay đổi địa hỡnh tự nhiờn. Tổ chức khụng gian ở làng xó, cụm dõn cư theo mụ hỡnh sinh thỏi nụng nghiệp, trang trại, khu dịch vụ làng nghề.
Sử dụng đất cỏc phõn khu chức năng
Trong khu vực thị xó sẽ hỡnh thành cỏc khu vực với cỏc đặc điểm nổi bật về KT-XH như sau:
- Khu vực thứ nhất (phớa Bắc thị xó) là vựng kinh tế tổng hợp với cỏc ngành kinh tế CN, TTCN – làng nghề, NN và DVDL, lịch sử;
- Khu thứ hai (là khu vực trung tõm thị xó) tập trung phỏt triển với cỏc ngành kinh tế TM, DV, DL; trung tõm TDTT của thị xó;
- Khu vực thứ 3 (là khu vực phớa Nam thị xó) phỏt triển kinh tế chuyờn ngành về CN, DV, DL sinh thỏi.
- Khu vực thứ 4 (là khu vực cỏc xó phớa Đụng của thị xó) sản xuất nụng nghiệp và cõy cảnh…
- Khu vực thứ 5 (là khu vực phớa Tõy của thị xó) sản xuất rau, màu và chăn nuụi….
Cỏc cụng trỡnh, dự ỏn ưu tiờn đầu tư
Trờn cơ sở cỏc định hướng và giải phỏp phỏt triển đến năm 2030 đó được phõn tớch ở trờn, xỏc định cỏc lĩnh vực cần ưu tiờn đầu tư bao gồm kết cấu hạ tầng, phỏt triển sản xuất, phỏt triển dịch vụ, phỏt triển đụ thị:
- Phỏt triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật và đụ thị: Cỏc cụng trỡnh giao thụng đối ngoại, giao thụng nội thị và giao thụng nụng thụn. Dự ỏn cấp nước, thoỏt nước và xử lý nước thải. Cỏc dự ỏn về phỏt triển khu dõn cư gắn liền với TM, DV. Cỏc khu đụ thị mới, khu dõn cư tập trung ở khu vực nụng thụn, nhất là 04 khu đụ thị vệ tinh. Dự ỏn thu gom và xử lý chất thải rắn…;
- Phỏt triển cụng nghiệp – TTCN: CCN Đồi Hỏa Sơn, Nhơn Phong và Thắng
- Phỏt triển thương mại, dịch vụ: Khu dịch vụ phục vụ KCN Nhơn Hũa; cỏc khu, cụm dịch vụ dọc tuyến QL 19B từ sõn bay Phự Cỏt – Cỏt Tiến và cỏc khu dõn cư tương lai dọc QL 1A và QL 19;
- Thuỷ lợi và phũng chống lũ lụt: Cầu thoỏt lũ vượt sụng Kụn, Nhơn Mỹ; cỏc
đoạn đờ, kố xung yếu trờn địa bàn cỏc xó, phường…;
- Phỏt triển đồng bộ về văn hoỏ, y tế, giỏo dục, thể dục thể thao: Khu di tớch
Chi bộ Hồng Lĩnh, xó Nhơn Mỹ; Khu căn cứ cỏch mạng An Trường, xó Nhơn Tõn; Khu Liờn hợp Trung tõm văn hoỏ thụng tin - thể dục thể thao thị xó; Nhà lưu niệm Bàn Thành Tứ Hữu (04 nhà thơ lớn của thị xó).
Tập trung đầu tư xõy dựng hạ tầng đụ thị theo hướng đồng bộ, hiện đại, đa năng, hướng tới đạt tiờu chớ đụ thị loại III. Nõng cấp, mở rộng mạng lưới giao thụng đụ thị, cấp thoỏt nước, điện chiếu sỏng, vỉa hố, cõy xanh…; xõy dựng tuyến đường kết nối cỏc phường Nhơn Hũa, Bỡnh Định, Nhơn Hưng, Đập Đỏ và Nhơn Thành; hoàn chỉnh hạ tầng tuyến đường Quốc lộ 19- Cầu Trường Thi và đầu tư phỏt triển đụ thị dọc 2 bờn đường; tranh thủ sự đầu tư cấp trờn tuyến đường Nhơn Mỹ đi Nhơn Khỏnh và tuyến đường Nhơn Khỏnh đi Nhơn Lộc, đến Nhơn Thọ tiếp giỏp với Quốc lộ 19.… Phỏt triển đụ thị trong sự gắn kết với thị xó và cỏc khu vực lõn cận, gúp phần thỳc đẩy nhanh quỏ trỡnh đưa Bỡnh Định lờn thành phố trực thuộc Trung ương.
Phỏt triển cỏc khu đụ thị tại phường Bỡnh Định và Đập Đỏ gồm: Khu đụ thị Đụng Bàn Thành, Khu đụ thị Đụng Bắc cầu Tõn An; Khu đụ thị dọc 2 bờn đường Bỡnh Định đi Nhơn Hưng; Khu đụ thị Bắc cầu Tõn An, khu đụ thị Bắc sụng Tõn An.
3.4.2. Đề xuất giải phỏp
3.4.2.1. Giải phỏp chung
Như chỳng ta đó biết, quản lý và sử dụng đất là hai mặt của một vấn đề mà chỳng luụn cú mối quan hệ biện chứng với nhau, tỏc động qua lại với nhau để tạo ra hiệu quả tớch cực hoặc tiờu cực. Để việc quản lý và sử dụng đất trờn địa bàn thị xó An Nhơncú hiệu quả hơn và thớch ứng với xu hướng đụ thị húa, chỳng tụi cú đề xuất một số giải phỏp như sau:
Thứ nhất, Nhà nước cần rà soỏt, bổ sung và ban hành hệ thống cỏc văn bản quy
phạm phỏp luật về quản lý sử dụng đất. Bờn cạnh đú, cần nghiờn cứu ban hành cỏc chớnh sỏch đặc thự để quản lý và phỏt triển vựng trung tõm đụ thị của thị xó.
Thứ hai, cần cú chiến lược, lộ trỡnh quy hoạch đụ thị, rà soỏt lại quy hoạch tổng
thể nhằm bảo đảm phỏt triển cỏc đụ thị bền vững. Điều chỉnh, bổ sung cỏc quy hoạch xõy dựng đụ thị, cỏc cụm cụng nghiệp, làng nghề cỏc cụm dõn cư đụ thị, đảm bảo cụng tỏc quy hoạch phải luụn đi trước một bước. Đụ thị húa tự phỏt, thiếu khoa học, thiếu định hướng… sẽ làm nảy sinh và để lại nhiều hậu quả tiờu cực, lõu dài, gõy ảnh hưởng tiờu cực đến cụng tỏc quản lý và sử dụng đất, cản trở sự phỏt triển của đất nước.
Cụng tỏc quản lý quy hoạch cần đặc biệt coi trọng, thực hiện tốt quy định về cụng bố, cụng khai rộng rói cỏc đồ ỏn quy hoạch xõy dựng đụ thị để cỏc tổ chức, cỏ nhõn biết, thực hiện, đồng thời làm căn cứ để kờu gọi đầu tư xõy dựng đụ thị. Tăng cường cụng tỏc quản lý đất đai theo quy hoạch được duyệt, hạn chế điều chỉnh quy hoạch. Nõng cao chất lượng quản lý, điều hành của chớnh quyền cỏc cấp trong quản lý quy hoạch, xõy dựng đụ thị, trật tự đụ thị.
Thứ ba, cỏc cấp chớnh quyền, đoàn thể cần tuyờn truyền, phổ biến nõng cao