3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.4. TỔNG QUAN CHUNG VỀ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NGHĨA TRANG,
NGHĨA ĐỊA Ở TỈNH QUẢNG TRỊ
Tỉnh Quảng Trị có tổng diện tích đất tự nhiên là 473.744,0 ha. Trong đó, diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa chiếm khá lớn 4.828,0 ha phân bố khắp ở các huyện trên địa bàn tỉnh và chiếm tỷ lệ khác nhau. Biểu đồ 3.1 cho thấy, cơ cấu đất NTD so với tổng diện tích đất tự nhiên theo đơn vị hành chính thì thành phố Đông Hà chiếm tỉ lệ đất NTD cao nhất tỉnh (3,13%), Triệu Phong 3,06%, Hải Lăng 2,36%, thấp nhất là Cồn Cỏ 0,02 %. (Quảng Trị 1,32%, Vĩnh Linh 0,79%, Gio Linh 1,24%, Đakrông 0,08%, Hướng Hóa 0,30%, Cam Lộ 1,25%)
Đơn vị tính % 3.13 1.32 1.25 0.3 3.06 0.08 2.36 1.24 0.79 0.02 0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 Đông Hà Quảng Trị Cam Lộ Hướng Hóa Triệu Phong
Đakrông Hải Lăng Gio Linh Vĩnh
Linh
Cồn cỏ
Biểu đồ 1.1. Cơ cấu đất nghĩa trang, nghĩa địa tỉnh Quảng Trị
Nguồn: SởTài nguyên và Môi trường Quảng Trị, 2013
Thực trạng quản lý và sử dụng đất NDT của các địa phương trên địa bàn tỉnh Quảng Trịnhư sau:
- Thị xã Quảng Trị: Hiện trạng tổng diện tích đất đang sử dụng vào mục đích nghĩa trang, nghĩa địa là 92,3 ha; chiếm 1,32% tổng diện tích đất tự nhiên. Thị xã Quảng Trị có 15 khu vực nghĩa trang nhân dân tập trung, trong đó có 02 nghĩa trang nhân dân tập trung tại phường 1 và xã Hải Lệ, còn lại 13 khu vực nghĩa trang tập trung tự phát. Ngoài ra, còn có rất nhiều khu vực nghĩa trang tự phát nằm rải rác trong đất canh tác nông nghiệp, khu dân cư. Hầu hết các khu vực nghĩa trang trên địa bàn thị xã đều hình thành từlâu đời và theo các tập tục của người dân địa phương; một số khu vực nghĩa trang rất gần với các khu dân cư, nguồn nước mặt do vậy có nguy cơ ảnh hưởng đến chất lượng môi trường nhất là nước mặt và nước ngầm.
- Huyện Hải Lăng: Hiện trạng tổng diện tích đất đang sử dụng vào mục đích nghĩa trang, nghĩa địa là 1.034,78 ha; chiếm 2,36% tổng diện tích đất tự nhiên. Hiện nay, trên địa bàn huyện Hải Lăng, các nghĩa trang tập trung có diện tích lớn chủ yếu ở các xã Hải Trường (155,79 ha), Hải Chánh (45,89 ha) và các xã ven biển Hải Ba (105,2 ha), Hải Dương (71,6 ha), Hải Quế (61,7 ha); các xã này có diện tích đất tự nhiên lớn nên quỹđất dành cho nghĩa trang cũng lớn hơn các xã còn lại. Đặc biệt là các xã ven biển, các khu vực nghĩa trang phát triển xen lẫn trong đất rừng phòng hộ và trãi dài khắp xã nên diện tích nghĩa trang là rất lớn trong khi tỷ lệ lấp đầy nhỏ.
Các khu vực nghĩa trang của huyện được hình thành tự phát tồn tại qua nhiều đời, hầu hết không quy hoạch tập trung mà chỉ nằm rải rác. Có nhiều xã chỉ một thôn nhưng có 1-5 khu vực nghĩa trang nằm xen lẫn trong khu dân cư, đất canh tác nông nghiệp, rừng trồng phòng hộ. Tình trạng chiếm dụng đất để xây lăng mộ quá lớn; các vấn đề vềcơ sở hạ tầng cũng như môi trường ở các nghĩa trang này hầu như chưa được quan tâm, dẫn đến có nhiều khu vực nghĩa trang nằm trên nền đất cát, gần với nguồn nước ngầm, nước mặt, gần khu dân cư,... gây nguy cơ ô nhiễm môi trường khu vực xung quanh.
Nghĩa trang nhân dân thị trấn Hải Lăng có có vị trí tại khóm 2, cách UBND thị trấn Hải Lăng khoảng 2 - 3 km về phía Tây Bắc, nằm gần bãi rác cũ của thị trấn Hải Lăng. Đây là nghĩa trang nhân dân tập trung của thị trấn Hải Lăng với diện tích khoảng 5 ha. Hiện tại, tỷ lệ mộđã lấp đầy khoảng 50%, tỷ lệ mộ kiên cố khoảng 65%. Mặc dù được sự quản lý của UBND thị trấn Hải Lăng nhưng tình trạng chôn cất lộn xộn, thiếu quy hoạch vẫn còn xảy ra phổ biến, các lăng mô xây dựng vượt quy định cho phép gây lãng phí đất, một số dòng tộc, gia đình còn xây mộ gió, mộ giảđể chiếm đất dẫn đến thiếu quỹđất cho việc mai táng.
- Huyện Triệu Phong: Hiện trạng tổng diện tích đất đang sử dụng vào mục đích
nghĩa trang, nghĩa địa là 1.002,7 ha; chiếm tỷ lệ 3,06% tổng diện tích đất tự nhiên. Đất nghĩa trang trên địa bàn huyện Triệu Phong tương đối lớn tập trung ở các xã Triệu Trạch
(146,1ha); Triệu An (68ha); Triệu Lăng (47,1ha); Triệu Ái (63,9ha)... Hầu hết các nghĩa trang tập trung phát triển tự phát và phụ thuộc nhiều vào phong tục tập quán tại mỗi địa phương. Do các nghĩa trang hình thành tự phát, nằm phân tán và không có quy hoạch nên ở nhiều khu vực người dân đã tự ý chiếm đất xây dựng lăng mộ cho gia đình, dòng họ mình dẫn đến tình trạng diện tích đất nghĩa trang lớn trong khi tỷ lệ lấp đầy thấp.
Hiện nay, huyện Triệu Phong mới chỉ có 01 nghĩa trang nhân dân tập trung tại khu vực đồi Ba Gò với quy mô gần 10 ha. Còn lại các xã đất nghĩa trang hình thành tự phát, xen lẫn khu dân cư, không có quy hoạch.
- Huyện Gio Linh: Hiện trạng tổng diện tích đất đang sử dụng vào mục đích
nghĩa trang, nghĩa địa là 825,4 ha; chiếm 1,24% diện tích đất tự nhiên. Trên địa bàn huyện Gio Linh hiện có khoảng hơn 91 khu vực nghĩa trang tập trung với tổng diện tích khoảng 554,18 ha. Xã có diện tích đất nghĩa trang, tập trung cao nhất là xã Gio Châu (53,8ha) và thấp nhất là xã Gio Hòa (3,76ha). Tỷ lệ lấp đầy cao nhất là ở xã Gio Việt (86,67%) và thấp nhất là ở xã Vĩnh Trường (25,0%). Tổng số mộ ước tính hiện có tại nghĩa trang các xã là 261.391 phần mộ. Các nghĩa trang đều được hình thành tự phát, nằm rải rác, số nghĩa trang ở từng địa phương phụ thuộc vào quy mô dân số hoặc số thôn, trung bình mỗi thôn có ít nhất một nghĩa trang ở những vùng đất cát, đất ruộng hay xen vào các khu dân cư. Tình trạng tổ chức quy tập thành khu chôn cất mồ mã theo dòng tộc và tình trạng làm mộ giả, mộ gió để chiếm đất xây dựng lăng mộ vẫn còn nhiều, gây khó khăn cho công tác quản lý đất nghĩa trang ở các địa phương.
Khu vực nghĩa trang tập trung của thị trấn Gio Linh nằm tại khu phố 6, thị trấn Gio Linh, có diện tích khoảng 40 ha. Quá trình mai táng tại đây không được quản lý mà diễn ra rất tự phát, các khu mộ, phần mộđược chôn cất lộn xộn, chiếm diện tích lớn, không đồng bộ dẫn đến lãng phí quỹđất, gây mất mỹ quan và ô nhiễm môi trường. Hiện tại, khu vực phía Đông của nghĩa trang được quy hoạch di dời khoảng 10 ha để chuyển đổi sang đất trụ sở (nhà làm việc UBND huyện và các cơ quan khác…). Mặt khác, diện tích nghĩa trang này ngày càng được lấp đầy, mở rộng và tiến đến gần các giếng khoan cấp nước sinh hoạt của xí nghiệp nước sạch Gio Linh, do vậy việc xây dựng quy hoạch nghĩa trang tập trung của thị trấn trong thời gian tới là hết sức cần thiết.
Thị trấn Cửa Việt có 04 khu vực nghĩa trang tập trung và rất nhiều khu vực nghĩa trang nhỏ lẻ khác xen lẫn trong khu dân cư. Khu vực nghĩa trang có quy mô lớn nhất và tập trung nhất nằm ở khu phố 7 và khu phố 8 của thị trấn, tiếp giáp với xã Gio Hải với diện tích khoảng 18 ha. Quá trình chôn cất diễn ra tự phát, lộn xộn, không có ai quản lý, dẫn đến người dân phá rừng phòng hộđể chôn cất, mở rộng và tiến đến gần các khu dân cư tập trung, khu du lịch Cửa Việt dẫn đến tình trạng lãng phí quỹđất, mất mỹ quan, ảnh hưởng đến cảnh quan đô thị. Do vậy, việc đóng cửa nghĩa trang tập
trung này là rất hết sức cần thiết.
- Huyện Vĩnh Linh:Hiện trạng tổng diện tích đất đang sử dụng vào mục đích nghĩa trang, nghĩa địa là 525,71 ha; chiếm 0,79% diện tích đất tự nhiên. Theo thống kê trên địa bàn huyện Vĩnh Linh có hơn 127 khu vực nghĩa trang, tập trung ở các xã như: Vĩnh Nam, Vĩnh Thái, Vĩnh Hòa, Vĩnh Thủy… Hầu hết các khu vực nghĩa trang đã hình thành từlâu, không có định hướng quy hoạch nên chưa đảm bảo cảnh quan môi trường.
Hiện tại tổng diện tích đất nghĩa trang tập trung của huyện Vĩnh Linh là 464,45 ha, xã có diện tích nghĩa trang tập trung lớn nhất là xã Vĩnh Thái với 60,5 ha, thấp nhất là xã Vĩnh Ô với 5,1 ha. Huyện Vĩnh Linh có 03 xã miền núi là Vĩnh Ô, Vĩnh Khê, Vĩnh Hà, dân số chủ yếu là đồng bào dân tộc sinh sống và lăng mộ được chôn cất tại các khu rừng ma với hình thức chôn cất rất sơ sài. Các khu vực nghĩa trang ởđây hầu như chưa được đầu vềcơ sở hạ tầng, chủ yếu chỉ mới giải quyết vấn đề quỹđất phục vụ nhu cầu mai táng trong giai đoạn hiện nay.
Đối với các xã ven biển như Vĩnh Thái, Vĩnh Kim, Vĩnh Thạch, thị trấn Cửa Tùng, nhiều khu vực nghĩa trang xen lẫn trong các khu rừng phòng hộ và trãi dài trên diện tích toàn xã. Lăng mộ được xây dựng tự phát, theo ý muốn chủ quan của mỗi dòng tộc gây khó khăn cho công tác thống kê chính xác đất nghĩa trang mỗi xã.
Thị trấn Hồ Xá có 02 khu vực nghĩa trang tập trung đó là nghĩa trang tập trung khu vực Tràm và nghĩa trang tập trung khóm Hải Tình. Nghĩa trang tập trung khu vực Tràm là nghĩa trang tập trung của xã Vĩnh Tú, Vĩnh Nam và thị trấn Hồ Xá có diện tích hơn 30 ha trong đó quỹđất phục vụ nhu cầu của thị trấn Hồ Xá là 4,0ha, cơ bản đáp ứng nhu cầu chôn cất mai táng hiện nay, diện tích còn lại chưa sử dụng khoảng 1,32ha. Đây là khu vực nghĩa trang có quy mô lớn nhất và tập trung nhất của thị trấn Hồ xá và các xã Vĩnh Tú, Vĩnh Nam. Tuy nhiên, do hình thành tự phát, không được quản lý dẫn đến tình trạng chôn cất lộn xộn, tình trạng lấn chiếm đất diễn ra rất phổ biến, không được đầu tư các công trình phụ trợ như đường vào nghĩa trang, hệ thống cây xanh, hệ thống thoát nước gây lãng phí về quỹđất, mất mỹquan đô thị, ảnh hưởng đến môi trường khu vực xung quanh.
Thị trấn Cửa Tùng hiện có 05 khu vực nghĩa trang tập trung với diện tích 12,5 ha, có bản đã sử dụng hết 6ha. Trong đó khu vực nghĩa trang tại thôn An Hòa 2 là khu vực có quy mô lớn nhất và tập trung nhất của thị trấn. Hiện nay, các khu vực xung quanh nghĩa trang tập trung này đều đã quy hoạch cho mục đích đất ở đô thị, mặt khác khu vực nghĩa trang tập trung này nằm rất gần với khu dân cư, bãi tắm Cửa Tùng và các khu nhà nghỉ, khách sạn trên địa bàn, do vậy việc đóng cửa khu vực nghĩa trang tập trung này và quy hoạch khu vực nghĩa trang tập trung mới là rất cần thiết.
Thị trấn Bến Quan có 01 nghĩa trang tập trung với diện tích 1,67 ha. Tuy nhiên, đã sử dụng hết 1,17 ha, diện tích còn lại không đáp ứng cho nhu cầu chôn cất mới giai đoạn từnay đến năm 2020 và di dời các khu vực nhỏ lẻ vào nghĩa trang tập trung, do đó, cần phải quy hoạch nghĩa trang mới.
- Huyện Cam Lộ: Hiện trạng tổng diện tích đất đang sử dụng vào mục đích nghĩa
trang, nghĩa địa là 461,51 ha; chiếm 1,25% diện tích đất tự nhiên. Huyện Cam Lộ hiện tại có khoảng 58 khu vực nghĩa trang tập trung với tổng diện tích là 417,01 ha, tập trung cao nhất ở xã Cam An với 70,2 ha và thấp nhất là ở thị trấn Cam Lộ với 6,5 ha. Mỗi thôn thường có từ 2-3 khu vực nghĩa trang, lăng mộđược chôn cất xây dựng tự phát, chưa có quy hoạch cụ thể. Hầu hết diện tích mộđều vượt quá quy định, thậm chí có một số nơi còn xảy ra tình trạng tổ chức quy tập thành khu chôn cất mồ mã theo dòng tộc, chiếm diện tích rất lớn trong khi sốlượng lăng mộ còn ít.
Nghĩa trang nhân dân thị trấn Cam Lộ có vị trí tại khu phố Nam Hùng với diện tích khoảng 6,5ha. Đây là nghĩa trang nhân dân tập trung của thị trấn Cam Lộ phục vụ nhu cầu chôn cất cho người dân thị trấn nhưng hình thức phát triển chủ yếu là tự phát, không theo quy hoạch. Các khu vực lăng mộ xây dựng lộn xộn, vượt quá quy chuẩn cho phép. Các dòng tộc, gia đình tự ý khoanh diện tích riêng cho mình nên xảy ra tình trạng thiếu đất chôn cất. Hiện nay, tỷ lệ mộ lấp đầy đã đạt 98%, trong đó tỷ lệ mộ kiên cố khoảng 80%. Nghĩa trang này đã được đóng cửa vào năm 2010 vì hết quỹđất sử dụng. Tuy nhiên, người dân vẫn tiếp tục chôn cất trong phần mộ của dòng họđã được quy hoạch trước đó.
- Huyện Đakrông: Hiện trạng tổng diện tích đất đang sử dụng vào mục đích nghĩa trang, nghĩa địa là 95,13 ha; chiếm 0,08% diện tích đất tự nhiên. Đakrông là huyện miền núi phía Tây của tỉnh Quảng Trị, hầu hết là đồng bào dân tộc sinh sống. Qua kết quả khảo sát thì tất cả các nghĩa trang đều không được quy hoạch chi tiết mà chủ yếu hình thành tự phát, xen lẫn trong khu dân cư, trong rừng và không đảm bảo khoảng cách an toàn đến môi trường. Trong huyện hiện có 3 dân tộc đang sinh sống là dân tộc Kinh, dân tộc Vân Kiều và dân tộc Pa Cô do đó hình thức mai táng cũng khác nhau. Đối với các xã có đồng bào dân tộc, người chết được chôn cất trong các khu rừng ma, trong khu dân cư hay trong vườn nhà. Khi chôn cất không đắp mộ cao mà chỉ lấp bằng mặt đất, không có ai thăm nom.
Hiện nay, trên địa bàn huyện Đakrông có khoảng 53 khu vực nghĩa trang với diện tích là 78,0ha; hầu hết là nghĩa trang tự phát, phân tán, nhỏ lẻ và rừng ma của đồng bào dân tộc. Các khu vực nghĩa trang hình thành tự phát gây lãng phí quỹđất, không đảm bảo vệ sinh và cảnh quan môi trường.
Thị trấn Krông Klang có tổng diện tích nghĩa trang của thị trấn theo thống kê đất đai năm 2014 là 10,58 ha, trong đó có 06 khu vực tập trung (03 nghĩa trang rú ma và 03 nghĩa trang thông thường) với diện tích 2,3 ha. Nghĩa trang tập trung của thị trấn (người kinh) nằm tại khóm 1 với diện tích 0,3 ha đến nay đã lấp đầy và không thể mở rộng do xung quanh là khu dân cư, quân sựvà khe nước tự nhiên.
- Huyện Hướng Hóa: Hiện trạng tổng diện tích đất đang sử dụng vào mục đích nghĩa trang, nghĩa địa là 486,26 ha; chiếm 0,30% diện tích đất tự nhiên. Hiện tại, theo thống kê huyện Hướng Hóa có khoảng 113 khu vực nghĩa trang tập trung, ngoài ra còn có nhiều khu vực nghĩa trang tự phát xen lẫn trong các khu rừng, khu dân cư chưa thống kê được. Tổng diện tích đất nghĩa trang tập trung toàn huyện là 159,37 ha, trong đó xã có diện tích lớn nhất là xã Thanh với 42,67 ha và thấp nhất là xã Hướng Lập với 0,8ha. Xã Thanh là một xã vùng núi cao của huyện Hướng Hóa, các nghĩa trang hầu hết là rừng ma với diện tích lớn, mộđược chôn cất xen lẫn trong rừng cây theo phong tục tập quán của đồng bào dân tộc. Vì vậy mà tỷ lệ mộ kiên cố tại huyện Hướng Hóa là rất thấp, trung bình khoảng 18,89%. Ước tính tổng số mộ hiện có trên địa bàn toàn huyện là 21.249 phần mộ, có 88,35% là mộ chôn cất một lần của đồng bào dân tộc trong các rừng ma. Do đặc thù của huyện Hướng Hóa là các xã miền núi sống phân tán, mỗi vùng có một phong tục tập quán khác nhau nên rất khó khăn cho việc quy hoạch các nghĩa trang tập trung. Hiện tại, các xã chỉ mới tập trung vào giải pháp tu bổ chỉnh trang các khu rừng ma cho gọn gàng, sạch sẽ và hợp vệ sinh.
Thị trấn Khe Sanh: Thị trấn Khe Sanh có tổng diện tích nghĩa trang của thị trấn