3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.1. Tác động đến phát triển kinh tế
3.3.1.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế chung của thị xã
Cơ cấu kinh tế tại thị xã Hương Thủy trong giai đoạn 2010 – 2015 chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp và giảm dần tỷ trọng nông nghiệp. Một điều đáng lưu ý là tỷ trọng ngành thương mại dịch vụ tại thị xã cũng có xu hướng giảm dần trong giai đoạn này. Cụ thể, ngành công nghiệp đạt 74,24% vào năm 2010 và đến năm 2014 đạt đến 83,12%. Ngược lại, năm 2010 ngành nông nghiệp chiếm 6,83% và đến năm 2014 giảm xuống còn 3,69%. Tương tự như vây, ngành thương mại dịch vụ giảm 5,74% từ 18,92% năm 2010 xuống 13,18% năm 2014. Như vậy, cơ cấu kinh tế của thị xã cũng được xem là đang chuyển dịch theo hướng tích cực.
Bảng 3.3. Cơ cấu kinh tế của thị xã Hương Thủy giai đoạn 2010 - 2014 Đơn vị: % Ngành kinh tế 2010 2011 2012 2013 2014 Nông nghiệp 6,83 5,74 5,50 4,75 3,69 Công nghiệp 74,24 78,13 78,62 80,12 83,12 Thương mại dịch vụ 18,92 16,13 15,88 15,13 13,18 Tổng cộng 100 100 100 100 100
(Nguồn: UBND thị xã Hương Thủy [35])
Dựa vào xu hướng biến động đất đai tại thị xã trong giai đoạn 2010 – 2015 ta có kết luận: Diện tích đất nông nghiệp giảm làm tỷ trọng ngành nông nghiệp và dịch vụ thương mại giảm, còn tỷ trọng ngành công nghiệp tăng lên. Đất phi nông nghiệp tăng lên làm cho tỷ trọng ngành công nghiệp tăng lên. Đất chưa sử dụng được chuyển đổi sang đất phi nông nghiệp làm tỷ trọng công nghiệp tăng. Điều này đúng với xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thị xã như đã nói ở trên.
3.3.1.2. Sản xuất nông nghiệp a. Diện tích đất nông nghiệp
Trước thu hồi đất, bình quân đất nông nghiệp trên khẩu khoảng 1262,28 ± 182,55 m2. Còn sau thu hồi đất, bình quân đất nông nghiệp trên khẩu giảm còn 687,74 ± 143,45 m2.
Sau khi tiến hành phân tích cặp mẫu Paired Samples Test trên SPSS, giá trị Sig 2 – tailed = 0,01 <0,1 cho biết giữa diện tích đất nông nghiệp bình quân trên khẩu của từng hộ gia đình trước và sau thu hồi có sự khác nhau về mặt thống kê khoảng 574,54 ± 165,58 m2.
Sự thay đổi diện tích đất nông nghiệp trong giai đoạn 2010 – 2015 trên địa bàn thị xã Hương Thủy cụ thể như sau:
- Đất sản xuất nông nghiệp giảm 60,91 ha từ 5.062,59 ha xuống còn 5.001,68 ha. - Đất lâm nghiệp giảm đáng kể 4.536,35 ha từ 32.902,21 ha xuống còn 28.365,86 ha.
- Đất nuôi trồng thủy sản giảm 8,33 ha từ 354,81 ha xuống còn 346,48 ha. - Đất nông nghiệp khác tăng 12,10 ha.
Nhìn chung quỹ đất nông nghiệp của toàn thị xã trong giai đoạn 2011 – 2015 đã được đưa vào khai thác và sử dụng ngày càng hiệu quả nhưng do sức ép của dân số và yêu cầu chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất từ mục đích nông nghiệp sang mục đích phi nông nghiệp ngày càng tăng nên diện tích đất nông nghiệp có xu hướng giảm dần.
b. Mức đầu tư cho nông nghiệp
Đề tài đánh giá mức đầu tư của các hộ gia đình sau thu hồi đất dựa trên chi phí đầu tư tư liệu sản xuất (bao gồm: phân bón, giống, hệ thống thủy lợi, thuốc trừ sâu, diệt cỏ,…) và chi phí lao động.
Theo số liệu thống kê từ hợp tác xã Thủy Phương và Thủy Thanh thì chi phí trung bình cho 01 sào trong 01 vụ sẽ như sau:
Bảng 3.4. Chi phí trung bình trồng lúa 1 sào trong 1 vụ
Đơn vị: đồng
Loại chi phí Thành tiền
Kéo, cày 250.000 Nước tưới 600 Giống 60.000 Công gieo sạ 200.000 Bơm táp 200.000 Thuốc sâu 100.000 Đạm các loại 100.000 Tổng cộng 910.600
(Nguồn: Hợp tác xã Thủy Phương và Thủy Thanh [19])
01 sào ruộng trên một vụ thông thường phải gồm đầu đủ các chi phí như trên. Như vậy, mức đầu tư cho sản xuất nông nghiệp bình quân cho 01 sào trên 01 vụ sẽ khoảng 910.600 đồng. Tuy nhiên, trong thực tế thì nhiều nông hộ không tính chi phí gieo sạ vì họ trực tiếp lao động trên ruộng của mình, không sử dụng hoặc sử dụng ít lại lượng thuốc sâu hay đạm các loại. Nên mức đầu tư cho nông nghiệp của từng hộ cũng rất khác nhau.
Bảng 3.5. Vốn đầu tư cho nông nghiệp của các hộ gia đình trước và sau thu hồi đất
Vốn đầu tư cho nông nghiệp
Tổng cộng Xấu đi
nhiều Xấu đi Không đổi Tốt lên
Phần trăm đất đai nằm trong diện thu hồi <30% Số lượng 1 3 33 14 51 Tỷ lệ (phần trăm) 1.1% 3.2% 34.7% 14.7% 53.7% 30% - 70% Số lượng 7 5 12 7 31 Tỷ lệ (phần trăm) 7.4% 5.3% 12.6% 7.4% 32.6% > 70% Số lượng 9 2 2 0 13 Tỷ lệ (phần trăm) 9.5% 2.1% 2.1% 0.0% 13.7% Tổng cộng Số lượng 17 10 47 21 95 Tỷ lệ (phần trăm) 17.9% 10.5% 49.5% 22.1% 100.0%
(Nguồn: số liệu từ thống kê mô tả)
Theo bảng phân tích Chi – square tests, hệ số Chi – square = 38,730 với giá trị sig(2 – sided = 0,00 < 0,1). Như vậy, ở các mức thu hồi đất khác nhau thì vốn đầu tư trong nông nghiệp cũng khác nhau. Cụ thể:
Các hộ gia đình có mức đầu tư cho hoạt động sản xuất nông nghiệp gần như không đổi chiếm 49,5%, gần một nửa số lượng gia đình thuộc diện thu hồi đất trên toàn thị xã và chủ yếu tập trung vào đối tượng có lượng diện tích đất thu hồi trên dưới 30%.
Chỉ có 22,1% hộ gia đình thuộc diện thu hồi đất của thị xã có mức đầu tư cho sản xuất nông nghiệp tăng lên và các hộ này chủ yếu có diện tích đất thu hồi dưới 30%
Các hộ gia đình có mức đầu tư cho hoạt động sản xuất nông nghiệp giảm đi nhiều chỉ chiếm một phần rất nhỏ 17,9% trong tổng số các hộ gia đình có chuyển đổi mục đích sử dụng đất. Việc giảm đầu tư vốn cho nông nghiệp phần lớn rơi vào những nông hộ bị thu hồi nhiều đất (trên 70%).
Với hệ số tượng quan r = -0,566 (sig 2 – tailed = 0,00 < 0,1) giữa tỷ lệ phần trăm đất đai nằm trong diện thu hồi và vốn đầu tư cho nông nghiệp, điều này có nghĩa là diện tích đất thu hồi càng nhiều thì mức đầu tư càng giảm. Những nông hộ có diện tích thu hồi đáng kể thì có xu hướng sử dụng luôn số tiền không nhiều mà họ có được từ bồi thường đất để đầu tư vào đất tăng năng suất cây trồng hoặc tăng vụ. Còn những hộ thu hồi ít đất thì không tăng cũng không giảm mức đầu tư, vì theo cách nghĩ của
các nông hộ thì trên diện tích còn lại vẫn có thể sử dụng giống, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật,… như trên diện tích đất trước khi bị thu hồi, nếu mua thừa một chút cũng không ảnh hưởng gì nhiều thu nhập hộ. Còn đối với các nông hộ bị thu hồi nhiều đất hoặc tất cả thì không thể tiếp tục canh tác nên đầu tư cho nông nghiệp giảm xuống nhiều và gần như là không có.
Việc giảm vốn đầu tư trong nông nghiệp trong thời gian qua không chỉ riêng ở thị xã Hương Thủy mà nó còn xảy ra ở hầu hết các địa phương trong tỉnh Thừa Thiên Huế cũng như trên khắp cả nước. Do đó, bên cạnh nguyên nhân là mất một lượng lớn đất nông nghiệp cho việc chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất thì vẫn tồn tại một số nguyên nhân chung là nhiều hộ gia đình cho rằng đầu tư vào nông nghiệp khả năng sinh lời thấp, chi phí nhiều, thời gian hoàn vốn khá lâu, rủi ro cao. Ngoài ra, nhiều hộ gia đình biết trước thửa đất của mình nằm trong vùng quy hoạch nhưng không biết thời điểm thu hồi nên không mạnh dạn thâm canh, tăng vụ.
3.3.1.3. Thu nhập của người dân
Đề tài tiến hành đánh giá sự thay đổi thu nhập của hộ gia đình theo tỷ lệ phần trăm đất nông nghiệp thu hồi (dưới 30%, từ 30% đến 70% và trên 70%).
Tiến hành phân tích phương sai ANOVA giữa tỷ lệ phần trăm đất nông nghiệp thu hồi và sự thay đổi thu nhập của hộ đề tài nhận thấy thu nhập của hộ gia đình khác nhau có ý nghĩa về mặt thống kê (với giá trị sig 2-tailed <0,1). Sau đó đề tài tiến hành phân tích tương quan và xác định được hệ số tương quan giữa tỷ lệ phần trăm đất nông nghiệp thu hồi và thay đổi thu nhập của hộ là tương quan nghịch với r = -0,443 (sig 2 – tailed = 0,00 < 0,1). Vậy nếu diện tích đất nông nghiệp thu hồi tăng lên thì thu nhập của hộ gia đình sẽ giảm xuống.
Cụ thể:
- Diện tích đất nông nghiệp giảm trong khoảng dưới 30%, không có nguồn thu nhập khác bổ sung thì nguồn thu nhập của hộ gia đình sẽ giảm 827.875 ± 348.535 đồng/năm. Điều này gây ảnh hưởng không lớn đến đời sống của người dân.
- Diện tích đất nông nghiệp giảm trong khoảng 30% đến 70%, không có nguồn thu nhập khác bổ sung thì nguồn thu nhập của hộ gia đình sẽ giảm 4.531.965 ± 549902 đồng/ăm. Đây là số tiền thiệt hại rất lớn đối với các hộ gia đình có sản xuất nông nghiệp.
- Diện tích đất nông nghiệp giảm trong khoảng trên 70%, hộ đó coi như không còn có nguồn thu nhập từ nông nghiệp, buộc phải kiếm việc khác làm.
Tuy nhiên, thực tế trên địa bàn thị xã Hương Thủy, nhóm hộ bị thu hồi đất nhiều buộc phải thay đổi nghề nghiệp vì diện tích đất nông nghiệp không đủ để tiếp
nhập từ sản xuất nông nghiệp, buộc phải chuyển đổi nghề nghiệp. Thêm vào đó, sau các dự án thu hồi đất, các hộ gia đình này hoàn toàn không nhận được bất kỳ hỗ trợ hoạt động đào tạo nghề nào. Thay vào đó chỉ là tiền bồi thường đất và tài sản trên đất, chỉ một số dự án là có hỗ trợ 6 tháng tiền ăn trong qúa trình tìm việc mới cho hộ gia đình đối với trường hợp thu hồi trên 50% hoặc hỗ trợ thêm tiền chuyển nhà đến nơi ở mới cho các hộ thuộc trường hợp đất đai bị thu hồi 100%. Do đó, người nông dân chủ yếu là chuyển sang các nghề lao động như: đi bán đồ ăn dọc các tuyến đường, làm thuê, xe thồ, thợ nề,…
Vì vậy việc thu nhập của các hộ gia đình giảm có thể lý giải như sau: Mặc dù được hưởng lợi từ quá trình chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp nhưng vẫn còn một bộ phận người dân trình hộ học vấn thấp, không có tay nghề, không có vốn để tự tổ chức sản xuất. Bên cạnh đó, cách nghĩ, cách làm và lối sống của họ còn mang nặng sắc thái văn hóa nông thôn làng, xã truyền thống nên còn hạn chế trong khả năng thiết lập các mối quan hệ làm ăn, công việc, khả năng tiếp cận dịch vụ việc làm, khả năng hội nhập với cuộc sống đô thị. Cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng đó là họ có tâm lý ngại thay đổi nghề nghiệp nên cố bám trụ trên diện tích đất nông nghiệp còn lại, mặc dù biết ngành sản xuất nông nghiệp có rủi ro cao mà thu nhập lại thấp.
3.3.1.4. Mức sống của người dân
Bảng 3.6. Mức chi tiêu của các hộ gia đình trước và sau thu hồi đất
Mức chi tiêu
Tổng cộng Không đổi Tốt lên Tốt lên
nhiều Phần trăm đất đai nằm trong diện thu hồi <30% Số lượng 33 18 0 51 Tỷ lệ (phần trăm) 35.5% 19.4% 0.0% 54.8% 30% - 70% Số lượng 0 28 2 30 Tỷ lệ (phần trăm) 0.0% 30.1% 2.2% 32.3% > 70% Số lượng 0 8 4 12 Tỷ lệ (phần trăm) 0.0% 8.6% 4.3% 12.9% Tổng cộng Số lượng 33 54 6 93 Tỷ lệ (phần trăm) 35.5% 58.1% 6.5% 100.0%
Đề tài tiến hành đánh giá mức chi tiêu của các hộ gia đình trên địa bàn thị xã Hương Thủy theo 5 cấp độ là tăng nhiều, có tăng, không đổi, có giảm và giảm nhiều.
Dựa vào bảng 3.6 và giá trị Chi – square có giá trị sig 2 – sided <0,1 đề tài nhận thấy: có sự khác nhau giữa mức chi tiêu của các hộ gia đình trước và sau khi có thu hồi đất. Thêm vào đó, hệ số tương quan r = 0,674 (sig 2 – tailed <0,1) thể hiện mối quan hệ tương quan thuận giữa mức chi tiêu của các hộ gia đình với diện tích chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp. Mức chi tiêu của các hộ gia đình trước và sau chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất chủ yếu là tăng lên hoặc không đổi chứ không giảm đi. Tỷ lệ số hộ có mức chi tiêu tăng chiếm tương đối (toàn thị xã là 58,1%). Trong 58,1% đó thì số hộ gia đình thuộc diện thu hồi đất từ 30% đến 70% chiếm chủ yếu với 30,1%. Theo sau đó là tỷ lệ các hộ gia đình có mức chi tiêu không thay đổi chiếm 35,5% so với toàn thị xã, mức chi tiêu không đổi này chủ yếu nằm ở các hộ gia đình có diện tích đất thu hồi dưới 30%. Cuối cùng, tỷ lệ hộ gia đình có mức chi tiêu tăng nhiều trên toàn thị xã chỉ chiếm một con số rất nhỏ là 6,5% và chủ yếu tập trung vào các hộ gia đình thuộc diện thu hồi trên 70%. Nguyên nhân là do các hộ gia đình có tiền bồi thường từ đền bù đất và một số hỗ trợ khác từ nhà nước. Họ dùng số tiền này chủ yếu là để sửa sang lại nhà cửa, mua xe cộ và các tài sản khác hoặc trang trải tiền học phí cho con cháu. Đặc biệt, những trường hợp thu hồi hoàn toàn đất vườn kèm theo đất ở thì các hộ gia đình này phải xây dựng mới nhà ở và bắt đầu cuộc sống tại nơi ở mới nên phải chi tiêu nhiều tiền. Tuy nhiên theo thực tế điều tra, với số tiều bồi thường và hỗ trợ của thị xã Hương Thủy như hiện nay thì việc mua đất và xây nhà của các hộ này dường như là không đủ. Ngược lại, nhiều hộ gia đình trên địa bàn nghiên cứu chỉ được thu hồi khoảng 30 m2 đến 50m2 đất nông nghiệp, với diện tích đất thu hồi không đánh kể nên gần như không làm thay đổi mức chi tiêu từ trước đến giờ của các hộ này.
Tiền bồi thường cho đất và các hỗ trợ khác của nhà nước cho các hộ gia đình nằm trong diện thu hồi đất cho các dự án khác nhau là khác nhau. Nguyên nhân là do vị trí của khu vực thu hồi, loại đất và sự thay đổi bảng giá đất nhà nước được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế xây dựng hàng năm. Trong giai đoạn 2010 đến 2015, dự án có mức đền bù đất lớn nhất là dự án thu hồi đất để mở rộng đường Quang Trung phường Thủy Lương (chủ yếu thu hồi đất vườn) với mức đền bù khoảng 800.000 đồng/m2, dự án có mức đền bù thấp nhất là dự án thu hồi đất xây dựng nghĩa trang phía Nam (chủ yếu thu hồi đất lâm nghiệp) với mức đền bù chỉ khoảng 1.500 đồng/m2.
Mức chi tiêu của các hộ gia đình có thu hồi đất trên địa bàn thị xã trong 05 năm qua được đánh giá là tăng lên và không thay đổi. Trong đó, số hộ có mức chi tiêu tăng chiếm 58,1% trong tổng số các hộ gia đình có thu hồi đất và chủ yếu là các hộ gia đình có thu hồi đất 30% – 70%. Tuy nhiên, đây chỉ được xem là sự tăng lên nhất thời. Nguyên nhân là do số tiền bồi thường từ đất mà các nông hộ có được sau các dự án thu hồi đất được sử dụng để xây nhà, sửa nhà, mua sắm, chi tiêu cho việc học hành của con cái. Thêm vào đó, đề tài chỉ tập trung đánh giá trong khoảng thời gian 05 năm, chưa đủ
3.3.1.5. Cơ sở hạ tầng kỹ thuật
- Hệ thống điện
Các xã, phường trong thị xã rất chú trọng đầu tư cho mạng lưới điện. Đặc biệt là phường Phú Bài nơi tập trung khu công nghiệp, phường Thủy Phương có cụm làng nghề, các khu tái định cư và khu vực dọc theo đường quốc lộ 1A. Vì vậy, tại các khu vực này, nhiều dự án thu hồi đất được tiến hàng để phục vụ cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng trong đó có phát triển hệ thống điện ví dụ như dự án thu hồi đất để thực hiện dự án xây dựng đường dây điện 110 KV (Thủy điện Tả Trạch) tại phường Thủy Phương, xã Dương Hòa và Phú Sơn, …
Bảng 3.7. Hệ thống điện trước và sau thu hồi đất