3. Ý nghĩa khoa học vàthực tiễn
3.2.1. Thực trạng quản lý nhà nước về đất đai của huyện ALưới
Trong những năm gần đây, cùng với các chính sách đổi mới của Đảng, Nhà nước và sự tác động của nền kinh tế thị trường, sản xuất phát triển, đời sống của nhân dân từng bước được nâng lên, kéo theo nhu cầu sử dụng đất tăng lên ở tất cả mọi lĩnh vực. Thực hiện pháp luật đất đai (đặc biệt là Luật Đất đai năm 2013 và các hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013), công tác quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn đã được UBND huyện thực hiện khá tốt từng bước hạn chế những tiêu cực phát sinh, hoàn thành những nhiệm vụ và kế hoạch của ngành cũng như của huyện đề ra, thực hiện tốt nội dung quản lý nhà nước về đất đai,cụ thể:
thực hiện
Trên cơ sở Luật Đất đai năm 2013, các Nghị định và thông tư hướng dẫn, các văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh. UBND huyện đã tổ chức triển khai, chỉ đạo cho các địa phương trong việc thực hiện quản lý, sử dụng đất. Kiểm tra, rà soát các văn bản đảm bảo đúng quy định pháp luật.
Bên cạnh đó, UBND huyện đã cử cán bộ công chức chuyên môn tham gia các lớp tập huấn do UBND tỉnh và các sở ban ngành tổ chức, đồng thời cũng tổ chức các buổi tập huấn để triển khai, tuyên truyền, phổ biến pháp luật sâu rộng đến toàn thể cán bộ và nhân dân trên địa bàn huyện.
Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật đầy đủ, kịp thời đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc áp dụng vào thực tế địa phương.
Các văn bản quy phạm pháp luật ban hành mới được tập huấn, phổ biến đầy đủ, kịp thời, đã góp phần nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ chuyên môn.
Các văn bản quy định, hướng dẫn của UBND tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường đều phù hợp với quy định của pháp luật đất đai hiện hành, trên cơ sở đó quy định chi tiết để phù hợp với tình hình địa phương.
b. Lập, điều chỉnh, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
UBND huyện đã phối hợp với đơn vị tư vấn xây dựng hoàn thiện Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020; đã được UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt tại quyết định số 2722/QĐ-UBND ngày 13 tháng 12 năm 2013 về Quy hoạch sử sụng đất đến năm 2020 huyện A Lưới.
UBND huyện A Lưới đã chỉ đạo các địa phương, cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức rà soát, đăng ký các công trình, dự án có nhu cầu thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Hiện nay, đã hoàn thành xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 939/QĐ-UBND Ngày 13 tháng 4 năm 2019 về việc Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế.
Sau khi Quy hoạch sử dụng đất của huyện A Lưới đến năm 2020 được phê duyệt tại quyết định số 2722/QĐ-UBND ngày 13 tháng 12 năm 2013; kế hoạch sử dụng đất năm 2015 của huyện A Lưới được phê duyệt tại quyết định số 793/QĐ-UBND ngày 4/5/2015, kế hoạch sử dụng đất năm 2016 của huyện A Lưới được phê duyệt tại quyết định số 524/QĐ-UBND ngày 17/3/2016; kế hoạch sử dụng đất năm 2017 của huyện A Lưới được phê duyệt tại quyết định số 97/QĐ-UBND ngày 17/01/2017; kế hoạch sử dụng đất năm 2018 của huyện A Lưới được phê duyệt tại quyết định số 163/QĐ-UBND ngày 19/01/2018; kế hoạch sử dụng đất năm 2019 của huyện A Lưới được phê duyệt tại quyết định số 184/QĐ-UBND ngày 22/10/2019, UBND huyện đã triển khai thực hiện
nghiêm túc góp phần đưa đưa công tác quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn hyện đi vào nề nếp và phục vụ tốt nhu cầu sử dụng đất của các ngành, cá mục tiêu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đề ra.
Qua thực hiện kế hoạch sử dụng đất đã cơ cấu lại việc sử dụng đất phù hợp với quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất trong nông nghiệp, nông thôn phù hợp với nền kinh tế hoàng hóa nhiều thành phần. Những công trình, dự án không thực hiện được rà soát, hủy bỏ.
Việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (thông qua tiến độ, quy trình thực hiện; việc lấy ý kiến nhân dân; việc thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất) đều tuân thủ các quy định của Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng 6 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau khi được phê duyệt được tổ chức thực hiện nghiêm túc, có hiệu quả, qua các đợt lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các không phù hợp được rà soát, hủy bỏ để không làm ảnh hưởng đến đời sống nhân dân. Việc cắm mốc ranh giớ quy hoạch sử dụng đất trồng lúa, đất trồng rừng đặc dụng, rừng phòng hộ chưa được do thiếu kinh phí.
c. Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụngđất
Việc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất được thực hiện dựa trên các quy định của Luật Đất đai năm 2013 và hướng dẫn của Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Thừa Thiên Huế, qua đó phần nào hạn chế, khắc phục dược các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất. Đến nay, toàn huyện đã hoàn thành việc giao đất lâm nghiệp cho các hộ theo quyết định số 64/CP, số 02/CP của Chính phủ. Thực tế số lượng người sử dụng đất có nhu cầu thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn huyện còn hạn chế.
d. Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất
Công tác giải phóng mặt bằng là một công việc phức tạp, nhạy cảm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, xã hội nhất là cuộc sống của người dân. Trong thời gian qua, UBND huyện tiến hành thu hồi đất để phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng. Người dân được đền bù thỏa đáng, được hỗ trợ các chính sách như ổn định đời sống, đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm… theo đúng quy định của pháp luật. Công tác tái định canh, tái định cư được chú trọng bố trí tập trung, phù hợp với quy hoạch và phát triển kinh tế.Tuy nhiên, vẫn còn một số người dân trên địa bàn huyện sau khi được bồi thường, hỗ trợ không biết chuyển đổi nghề nghiệp, trong khi đất canh tác không còn làm ảnh hưởng
đến cuộc sống lâu dài. UBND huyện luôn chú trọng công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chế độ bồi thường cho người dân đúng theo quy định của pháp luật. Ngoài ra, UBND huyện luôn thường xuyên tạo mọi điều kiện cho người dân có đất bị thu hồi ổn định kinh tế và cuộc sống.
e. Khảo sát, đo đạc, phân hạng đất; lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạn sử dụng đất và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
* Đo đạc, lập bản đồ địa chính:
Đối với đất lâm nghiệp, đất đồi núi chưa sử dụng đã được đo đạc bản đồ địa chính từ năm 2007-2008 trên địa bàn huyện với tỷ lệ 1/10.000 và 1/5.000.
Thực hiện dự án đo đạc thành lập cơ sở dữ liệu địa chính của huyện A Lưới, đến nay toàn huyện đã triển khai đo đạc lập bản đố địa chính chính quy ở 21/21 xã, thị trấn.
Bản đồ hiện trạng sử dụng đất: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất các cấp đã được xây dựng hoàn chỉnh qua các đợt kiểm kê đất đai, và hiện nay đã hoàn thiện việc kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng đất năm 2014.
Bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Đến nay đã xây dựng hoàn chỉnh và đã được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 939/QĐ-UBND Ngày 13 tháng 4 năm 2019 về việc Phê duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế; phê duyệt kế hoạch sử dựng đất năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 của huyện.
f. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và các tài sản khác gắn với đất.
Đến nay, công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 97,3 tổng diện tích cần cấp. Công tác cho tặng, chuyển nhượng, thế chấp… được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.
g. Thống kê, kiểm kê đất đai
Công tác thống kê, kiểm kê đất đai hằng năm của huyện đã được thực hiện theo đúng quy định của ngành. Hoàn thành công tác kiểm kê đất định kỳ 5 năm vào các năm 2000, 2005, 2010 và hiện nay huyện đã hoàn thành công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. Chất lượng từng bước được nâng cao qua các đợt thống kê, kiểm kê; đồng thời hạn chế được sự sai lệch giữa số liệu và bản đồ.
h. Quản lý tài chính về đất đai
Huyện A Lưới thuộc địa bàn ưu đãi đầu tư được miễn, giảm tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, thuê mặt nước. Bên cạnh đó, còn miễn giảm tiền sử dụng đất đối với các ngành nghề ưu đãi đầu tư, để kích cầu đầu tư phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện theo đúng quy định của pháp luật.
Ngoài ra, UBND huyện thực hiện nghiêm Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế thu nhập cá nhân, trong đó có thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất, không thực hiện việc thu thuế theo mức khoán.
Giá đất do Nhà nước quy định theo mục đích sử dụng đất tại thời điểm định giá, bảo đảm nguyên tắc phù hợp với cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước. UBND tỉnh ban hành bảng giá đất 5 năm nhằm tạo điều kiện để tính tiền sử dụng đất, thuê đất,… Bên cạnh đó hằng năm, UBND tỉnh phối hợp với các cơ quan, ban ngành định phương thực hiện điều chỉnh giá đất phù hợp với nhu cầu kinh tế của từng năm. Các dự án thu hồi đất, đấu giá đất đều được định giá đất cụ thể theo đúng quy định của pháp luật, theo mục đích sử dụng đất đảm bảo đúng theo vị trí khu đất.
k. Quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất
Công tác quản lý giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất đã được UBND huyện quan tâm thông qua việc quản lý, giám sát các hoạt động chuyển nhượng, cho thuê đất, thu thuế, thu tiền sử dụng đất…góp phần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất và thu ngân sách.
Tuy nhiên, trong những năm gần đây tình trạng chuyển nhượng đất không đúng quy định diễn ra khá phổ biến như tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất không đúng với mục đích được cho thuê; sử dụng vượt giới hạn diện tích đất đã được cho thuê; sản xuất kinh doanh dịch vụ không có cam kết bảo vệ môi trường…dẫn đến tình trạng quản lý sử dụng đất đai rất khó khăn.
l. Thanh tra, kiểm tra, theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm về đất đai
Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai được UBND huyện quan tâm giải quyết một cách kịp thời, thấu tình, đạt lý, và thực hiện theo đúng quy định của pháp luật. Việc tranh chấp đất đai, những khiếu kiện, tố cáo, kiến nghị của công dân được UBND huyện và UBND các xa, thị trán giao cho các đoàn thể hòa giải từ cơ sở là giải pháp khá thành công, vì vậy, trong thời gian qua số đơn thư tồn đọng không nhiều, không có xảy ra xung đột, việc khiếu kiện đông người hoặc khiếu kiện nhiều lần không xảy ra. Công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai được duy trì thường xuyên và thực hiện đúng quy định của pháp luật.
Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân và tính phức tạp của đất đai nên tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích, việc lấn chiếm đất đai trên địa bàn huyện vẫn còn xảy ra; việc thu hồi đất, đền bù giải phóng mặt bằng thực hiện còn nhiều khó khăn.
m. Phổ biến, giáo dục về pháp luật đất đai
Thường xuyên tổ chức tuyên truyền những văn bản pháp luật đất đai, giải đáp pháo luật đất đai, thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cấp giấy chứng nhạn quyền sử dụng đất. Trong thời gian qua, huyện A Lưới cũng đã tổ chức triển khai hội nghị phổ biến, quán triệt những nội dung cơ bản của Luật Đất đai năm 2013.
n. Giải quyết tranh chấp về đất đai
Trong vài năm gần đây trở lại đây, trên địa bàn huyện triển khai nhiều công trình phát triển kinh tế, công trình an sinh xã hội cùng với giá trị đất đai tăng nhanh nên việc tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo các vi phạm đất đai ngày càng tăng, trong đó chủ yếu là tranh chấp lấn chiếm trong nội bộ nhân dân và khiếu nại khi thu hồi, bồi thường giải phóng mặt bằng; đặc biệt là các công trình dự án lớn như xây dựng thủy điện A Lưới, A Lin… Tuy nhiên, được sự quan tâm của các cấp ngành công tác giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết khếu nại, tố cáo các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất đai được duy trì thường xuyên và thực hiện đúng theo quy định của pháp luật. Xử lý kịp thời, dứt điểm hạn chế tình trạng tồn đọng đơn thư kéo dài sự vụ.
o. Quản lý hoạt động dịch vụ về đất đai
Hiện tại, trên địa bàn huyện các dịch vụ công về đất đai được tiến hành trên cơ sở chức năng nhiệm vụ của cơ quan quản lý sử dụng đất thông qua Văn phòng Đăng ký đất đai, Trung tâm phát triển Quỹ đất huyện A Lưới. Tuy nhiên, việc đăng ký sử dụng đất, đăng ký biến động về đất và thực hiện các thủ tục hành chính về quản lý, sử dụng đất chưa kịp theo diễn biến sử dụng đất thực tế.