Biên chế của Ban Quản lý ATTP thành phố bao gồm biên chế hành chính và biên chế sự nghiệp được UBND thành phố, hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ- CP và Nghị định số 161/2018/NĐ-CP thì trong năm 2017 Ban Quản lý được giao 468 biên chế từ 03 sở, cụ thể: 222 nhân sự từ Sở NN&PTNT (trong đó có 24 công chức, 198 viên chức), 238 nhân sự từ Sở Y tế (trong đó có 169 công chức, 61 viên chức thuộc Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm và 08 hợp đồng 68) và 08 công chức Sở Công thương. Sau khi nhận bàn giao nhiệm vụ Cấp giấy chứng nhận kiểm dịch ra khỏi địa bàn thành phố từ Sở NN&PTNT, UBND thành phố bổ sung thêm 20 biên chế công chức.
Đến năm 2019, căn cứ theo Quyết định số 84/QĐ-UBND ngày 24 tháng 01 năm 2019 của UBND TP.HCM về giao biên chế hành chính, số lượng người làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập và các hội đặc thù năm 2019 của TP.HCM để bố trí, sắp xếp tổ chức bộ máy phù hợp với hoạt động chuyên môn đặc thù riêng của đơn vị tại thời điểm hiện tại và thực hiện giao biên chế hành chính, sự nghiệp năm 2019 cho đơn vị trực thuộc và các phòng chuyên môn nghiệp vụ tại Quyết định số 318/QĐ-BQLATTP ngày 08 tháng 02 năm 2019 và Quyết định số 402/QĐ- BQLATTP ngày 03 tháng 5 năm 201928.
27 Thủ tướng chính phủ (2020), Quyết định kéo dài thời gian thí điểm hoạt động của Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh, Quyết định số 446/QĐ-TTg ngày 01 tháng 4 năm 2020.
28 Ban Quản lý An toàn thực phẩm (2020), Sơ kết 03 năm thực hiện Nghị quyết số 54/2017/QH14 của Quốc hội về thí điểm cơ chế, chính sách đặc thù phát triển của Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo số 1646/BC- BQLATTP ngày 25/8/2020.
Ban ATTP Lãnh đạo phòng Văn Thanh tra Cấp phép QLCL QLNĐ TTGDTT TTKN Giao biên chế theo Đề án thành lập 468 4 50 249 40 20 25 20 60 Biên chế 2017 468 4 50 249 40 20 25 20 60 Biên chế 2018 488 4 50 269 40 20 25 20 60 Biên chế 2019 524 4 69 296 35 20 20 20 60
Bảng giao biên chế qua các năm của UBND Thành phố đối với Ban Quản lý
Tính đến tháng 11/2020, tổng số nhân sự thực tế tại Ban Quản lý ATTP là 350 nhân sự bao gồm: 272 công chức, 62 viên chức, 12 Hợp đồng 68 và 04 hợp đồng khác. Trong tổng số 350 người thuộc biên chế của của Ban được trả lương và được Sở Nội vụ Quản lý về nhân sự, biên chế (trừ 01 đơn vị trực thuộc là Trung tâm Kiểm nghiệm thuốc, mỹ phẩm, thực phẩm là đơn vị sự nghiệp tự Quản lý về biên chế và có cơ chế tự thu, tự chi) có 272 công chức và 62 viên chức, được chia thành các ngạch: chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự.
2.2.3. Nhận xét về thực trạng cơ chế tổ chức của Ban Quản lý An toàn thực phẩm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh
Tổ chức và biên chế của Ban Quản lý ATTP do giai đoạn thí điểm nên chưa được củng cố rõ ràng và đang kiện toàn cả về số lượng lẫn chất lượng. Khi mới thành lập với bộ máy tổ chức ban đầu có 6 Phòng, ban, 01 đơn vị trực thuộc và 10 đội Quản lý ATTP phân bố trên địa bàn quận, huyện, thành phố trực thuộc đến nay số lượng này đã vẫn được duy trì và chưa có sự điều chỉnh. Mặc dù qua quá trình hoạt động đã có sự điều chỉnh về chức năng, nhiệm vụ của các Phòng, tuy nhiên số lượng và chức năng, nhiệm vụ chính của các Phòng, ban và đơn vị trực thuộc không thay đổi về cơ bản so với ngày đầu thành lập
Trên cơ sở Quy chế tổ chức hoạt động, Ban Quản lý ATTP đã bắt tay vào việc hình thành, xây dựng bộ máy tổ chức, tiếp nhận nhân sự từ 03 Sở và tham mưu Đề án thành lập các phòng chuyên môn nghiệp vụ29. Việc tổ chức các phòng chuyên môn phù hợp với cơ cấu của từng đơn vị trước đây phụ trách các mảng chuyên môn trong các lĩnh vực Y tế, NN&PTNT, Công thương giai đoạn trước đây để tiếp tục công tác Quản lý theo từng lĩnh vực không bị gián đoạn và phù hợp với tình hinh của TP.HCM.
Mô hình Ban Quản lý ATTP ra đời giải quyết căn bản vấn đề cấp bách đặt ra trong tình hình hiện nay, làm tăng hiệu quả trong phân công, xử lý công việc khi chỉ còn một đầu mối, Ban Quản lý ATTP độc lập xây dựng các mục tiêu, kế hoạch thực hiện và có thể phân công, điều tiết giữa các phòng chuyên môn. Việc phối hợp, xử lý sẽ thuận lợi, nhanh, hiệu quả và trách nhiệm hơn. Không mất thời gian cho việc phát hành văn bản phối hợp qua lại giữa các Sở khi có sự cố xảy ra về ATTP. Do đó, Ban Quản lý là đầu mối tổng hợp tham mưu cho UBND thành phố để xử lý kịp thời cũng như chịu trách nhiệm.
Biên chế tiếp nhận đều là những biên chế đang công tác hiện hữu tại các Sở ban ngành, việc tập hợp các nhân sự dưới Ban Quản lý ATTP là sự thống nhất một đầu mối Quản lý ATTP trong việc kết hợp lực lượng Quản lý từ 03 sở (thực tế chưa sử dụng hết biên chế vì có các trường hợp chuyển công tác, nghỉ việc, nghỉ hưu trong khi Ban Quản lý không được tuyển mới công chức) nhưng thực tế là không làm tăng biên chế của thành phố.
Công chức, viên chức và người lao động của Ban Quản lý ATTP thực tế là nhân sự được kế thừa từ các Sở ban ngành là đội ngũ từng thực hiện các công tác Quản lý ATTP giai đoạn trước tại Phòng chuyên môn của 03 Sở. Vì vậy, đây là đội ngũ có kinh nghiệm về chuyên môn cũng như có thâm niên làm việc trong lĩnh vực ATTP thực phẩm mà không cần phải đào tạo lại các kiến thức chuyên môn sẵng có trong lĩnh vực quản lý của từng ngành.
Tuy nhiên cần trong cơ cấu tổ chức và biên chế của Ban Quản lý ATTP có một số bất cập trong công tác triển khai như:
UBND TP.HCM chưa ban hành văn bản với nội dung cụ thể về cơ cấu tổ chức và vị trí, chức năng, nhiệm vụ của từng phòng và đơn vị trực thuộc Ban
29 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), “Đề án thành lập các phòng chuyên môn, nghiệp vụ Ban Quản lý An toàn thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh”, Quyết định số 2893/QĐ-UBND ngày 05 tháng 06 năm 2017.
Quản lý ATTP, cũng như chức danh các nhân sự thuộc biên chế của Ban Quản lý ATTP để có cơ sở pháp lý trong việc tổ chức thực hiện tại địa phương trong quá trình hoạt động.
Do khối lượng công việc của Ban quản lý hiện nay rất lớn và thực tế đòi hỏi ngày càng tăng, nguồn nhân lực thực hiện công tác bảo đảm ATTP tại thành phố chưa đủ mạnh cả về số lượng và chất lượng. Ví dụ Ban Quản lý được giao thêm công tác kiểm dịch sản phẩm động vật ra khỏi thành phố, thực hiện Nghị định 15/2018/NĐ-CP và Kế hoạch số 315/KH-BCĐTƯATTP ngày 16 tháng 4 năm 2018 của Ban chỉ đạo liên ngành Trung ương về ATTP triển khai công tác hậu kiểm về ATTP năm 2018 thì mục tiêu đề ra là 100% sản phẩm lưu thông trên thị trường phải được kiểm tra, giám sát 1 lần/năm về công bố sản phẩm và chỉ tiêu an toàn, sau 18 tháng áp dụng, riêng thành phố đã có hơn 56.000 sản phẩm tự công bố theo luật phải được hậu kiểm. Trong khi đó, ngay cả số lượng định biên ban đầu của Ban Quản lý vẫn chưa tuyển dụng đủ (vì nghỉ việc, chuyển công tác, nghỉ hưu...) và việc tuyển dụng mới rất khó khăn theo tình hình chung của thành phố.
So với biên chế được giao, Ban Quản lý còn thiếu 60 công chức và 62 viên chức, tuy nhiên không thể thực hiện tuyển dụng viên chức vì Ban là cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Song song đó, việc Ban Quản lý đồng thời tồn tại công chức và viên chức cũng là một bất cập không nhỏ ảnh hưởng đến quyền lợi và chế độ của người lao động.
2.3. Thực trạng hoạt động của Ban Quản lý An toàn thực phẩm từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh
Do phạm vi luận văn có hạn nên tác giả chỉ tập trung vào thực trạng những hoạt động chủ yếu mang tính quan trọng và thường xuyên, có ý nghĩa về cơ chế hoạt động của một cơ quan trực thuộc UBND cấp tỉnh được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn thực, từ đó làm cơ sở đánh giá và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Ban Quản lý ATTP tính từ thời điểm thành lập Ban Quản lý ATTP TP.HCM cho đến nay.
2.3.1. Tham mưu Ủy ban nhân dân thành phố thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực an toàn thực phẩm
Xuất phát từ việc nhận thức tầm quan trọng của công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một trong những nội dung chính để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực ATTP và nhằm cụ thể hóa các quy định pháp luật do các cơ quan nhà nước ở Trung ương ban hành, cụ thể là ban hành văn bản quy phạm
pháp luật thuộc lĩnh vực ATTP; chương trình, quy hoạch, đề án, dự án, kế hoạch dài hạn và hàng năm về lĩnh vực ATTP.
Đến nay Ban Quản lý đã phối hợp cùng với các Sở ban ngành, cơ quan liên quan tham mưu cho HĐND, UBND thành phố ban hành 09 văn bản quy phạm pháp luật, để thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực ATTP. Trong đó phân loại theo hình thức văn bản có 08 Quyết định phân theo lĩnh vực gồm có: nông nghiệp: 02 văn bản; y tế: 01 văn bản; công thương: 02 văn bản; tổ chức bộ máy: 01 văn bản, còn lại là nội dung khác (về thủ tục hành chính, rà soát văn bản): 02 văn bản và 01 Nghị quyết30
Từ thực tiễn và kiến nghị đề xuất của thành phố nhiều quy định đã được thể chế hóa trong các văn bản pháp luật do cơ quan nhà nước ở trung ương ban hành như Nghị định số 115/2018/NĐ-CP ngày 02/02/2018 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính về ATTP’ Nghị định số 155/2018/NĐ-CP ngày 12/11/2018 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số quy định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Y tế. Từ đó, không chỉ góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về ATTP trên địa bàn thành phố mà còn góp phần đáng kể trong việc giải quyết những vướng mắc phát sinh trong lĩnh vực ATTP trên địa bàn cả nước.
Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, công tác tham mưu trình UBND thành phố ban hành VBQPPL theo thẩm quyền để cụ thể hóa và triển khai thi hành pháp luật về ATTP trên địa bàn trong một số trường hợp còn chưa kịp thời (như chưa ban hành văn bản mới thay thế các văn bản không còn phù hợp hiện nay như: Quyết định số 06/2007/QĐ-UBND/QĐ-UBND ngày 02/02/2017 ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của Ban Quản lý ATTP TP.HCM; Quyết định 2846/QĐ- UBND ngày 14/8/2020 về công bố Danh mục thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Ban Quản lý ATTP; chưa kể đến những văn bản cần được ban hành để cụ thể hóa các quy định pháp luật do cơ quan nhà nước cấp trên ban hành cũng như đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trên địa bàn như: quy chế phối hợp trong điều tra và xử lý NĐTP; Quy chế thu thập, quản lý, cập nhật, khai thác, sử dụng cơ sở dữ liệu ATTP...
Ngoài ra, Ban Quản lý ATTP do trong giai đoạn thí điểm, các quy định về chức danh trong Ban Quản lý ATTP chưa được quy định nên chưa thể tham mưu
30 Hội đồng nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2017), về an toàn thực phẩm trên địa bàn Thành phố, Nghị quyết số 04/NQ-HĐND ngày 05 tháng 7 năm 2017.
cho UBND thành phố ban hành quy định tiêu chuẩn chức danh đối với cấp trưởng, cấp phó các tổ chức thuộc Ban cũng như Trưởng phòng, Phó Trưởng phòng, Đội trưởng, Phó Đội trưởng tại các đội trực thuộc để làm cơ sở bổ nhiệm cũng như đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá và quy hoạch nhân sự ngành ATTP cho thành phố.
Nguyên nhân hạn chế theo tác giả ngoài việc do hệ thống văn bản của các cơ quan trung ương không ổn định, chồng chéo; chủ yếu do Lãnh đạo Ban Quản lý ATTP giải quyết sự vụ chưa thực sự có đầy đủ thẩm quyền theo quy định của pháp luật do trong giai đoạn thí điểm nên rất hạn chế trong việc đề xuất ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực ATTP; đội ngũ nhân viên trực tiếp tham mưu trong công tác xây dựng văn bản còn hạn chế cả về số lượng cũng như kinh nghiệm chuyên môn (bao gồm cả ba lĩnh vực y tế, nông nghiệp và công thương khi xác nhập thành lập Ban Quản lý ATTP), kỹ năng soạn thảo văn bản, nhất là khả năng tổng hợp đánh giá thực tiễn chưa cao nên chưa dự báo hết những vấn đề phát sinh, tác động của văn bản sau khi được ban hành. Thêm vào đó, việc xác định như thế nào là “quy tắc xử sự chung” hay trường hợp nào trình Chủ tịch UBND thành phố hoặc trình UBND thành phố ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trường hợp nào ban hành văn bản cá biệt còn lúng túng, khó khăn do quy định pháp luật chưa cụ thể, thiếu thống nhất.
Thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao, Ban Quản lý ATTP đã tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố ban hành văn bản ủy quyền cho Trưởng ban Ban Quản lý ATTP về việc thực hiện thủ tục cấp giấy cơ sở đủ điều kiện ATTP thuộc trách nhiệm quản lý của Bộ Y tế (Quyết định số 1545/QĐ-UBND ngày 11/5/2020); tham mưu quyết định thành lập Ban chỉ đạo An ninh lương thực trên địa bàn TP.HCM đến năm 2030 (Quyết định số 33575/QĐ-UBND ngày 17/9/2020).
Các văn bản được ban hành được xem là văn bản cá biệt và số lượng các văn bản tham mưu trình Chủ tịch UBND TP.HCM là khá ít do thời gian thành lập và hoạt động của Ban Quản lý ATTP là khá ngắn và còn hạn chế về mặt thủ tục hành chính do chỉ được thành lập thí điểm chưa có các văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh. Ngoài ra, công tác tham mưu cho Chủ tịch UBND TP.HCM ban hành các văn bản quy định về mối quan hệ công tác với các Sở ban ngành liên quan cũng như UBND quận, huyện còn rất hạn chế, chủ yếu được lồng ghép với các quy định trong công tác chuyên môn do UBND thành phố ban hành như thực hiện cơ chế 1 cửa trong công tác giải quyết thủ tục hành chính trong việc cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP, hồ sơ công bố chất lượng thực phẩm, cấp giấy chuỗi ATTP …v…v đối với tổ chức, một số công tác khác do các Sở - ngành phối hợp ban hành
mà chưa tham mưu trình Chủ tịch UBND ban hành theo đúng thẩm quyền đơn cử như Quy chế phối hợp giữa Sở Y tế với Ban Quản lý ATTP trong công tác điều tra và xử lý NĐTP (số 222/QĐLT-BQLATTP-SYT ngày 15/4/2021). Ngoài những nguyên nhân như đã nêu trên theo tác giả còn do quan điểm, nhận thức và chất lượng của đội ngũ công chức trực tiếp tham mưu xây dựng văn bản cũng như sự thiếu rà soát, thẩm định trong công tác ban hành văn bản.
Ngoài ra, Ban Quản lý ATTP còn tham mưu cho Chủ tịch UBND TP.HCM ban hành quyết định giải quyết tranh chấp, khiếu nại, xử lý vi phạm pháp luật về