V. PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CHỦ YẾU
1. Phương hướng phát triển
1.7 Phát triển lâm nghiệp theo vùng lãnh thổ
1.7.1. Vùng Miền núi Phía Bắc
Vùng Tây Bắc:
Bảo vệ, khôi phục và phát triển rừng theo hướng bền vững và có hiệu quả cao, nhằm phát huy giá trị nhiều mặt của rừng ở vùng Tây Bắc; gắn với tái cơ cấu ngành lâm nghiệp và lồng ghép với chương trình xây dựng nông thôn mới, chương trình phát triển tổng thể kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2021-2030, chương trình xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững; chương trình phát triển nông, lâm nghiệp trọng điểm của các tỉnh.
Tiếp tục bảo tồn các hệ sinh thái rừng nhiệt đới núi cao và nguồn gen động thực vật rừng quý hiếm trong các khu RĐD; tập trung xây dựng, củng cố các khu RPH đầu nguồn theo các bậc thang thủy điện trên sông Đà;
Phát triển RPH đầu nguồn, RĐD, bảo tồn ĐDSH, DVMTR, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng; Phát triển RSX: trồng rừng nguyên liệu, NLKH, LSNG (Thảo quả, Sơn tra, Sa nhân, Mắc ca, Tre, Nứa, ..); lâm nghiệp cộng đồng, DTTS.
Nâng tỷ lệ che phủ của rừng đạt 47,9% vào năm 2025 và đạt tối thiểu 50% vào năm 2030, trong đó tỷ lệ che phủ của rừng tự nhiên chiếm tối thiểu 46%. Tỷ lệ che phủ của rừng đến năm 2030 của từng tỉnh là: Lai Châu 54,4%, Điện Biên 48%; Sơn La 48,0%, Hòa Bình 52%. Giảm 50% về số vụ vi phạm và 40% diện tích rừng bị thiệt hại do vi phạm pháp luật về lâm nghiệp so với giai đoạn 2016- 2020.
Vùng Đông Bắc:
Phát triển RPH đầu nguồn, cửa sông, ven biển; RĐD, bảo tồn ĐDSH; lâm nghiệp đô thị; du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng; RSX, trồng rừng nguyên liệu; Phát
triển công nghiệp chế biến, thương mại lâm sản; LSNG (Hồi, Quế, tre nứa, Ba kích, Trà hoa vàng,..).
Tiếp tục củng cố các VQG, khu dự trữ thiên nhiên, khu bảo tồn loài và sinh cảnh, khu rừng lịch sử cảnh quan; tập trung xây dựng và củng cố hệ thống RPH ven biển, RPH đầu nguồn.
1.7.2. Vùng Đồng bằng sông Hồng (Trung du và đồng bằng Bắc Bộ)
Phát triển : RPH, cảnh quan, ven biển; RĐD; lâm nghiệp đô thị, du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng. Phát triển công nghiệp chế biến, thị trường, làng nghề mộc, LSNG (Mây, tre, dược liệu, ..)
Củng cố và bảo vệ các VQG hiện có như Cúc Phương, Ba Vì, Cát Bà, Xuân Thủy; các khu BTTN, khu di tích lịch sử, văn hoá và cảnh quan; Tập trung xây dựng và củng cố các khu RPH môi trường đô thị, khu công nghiệp và RPH ven biển; đẩy mạnh trồng cây phân tán, cải tạo cảnh quan môi trường và đáp ứng một phần nhu cầu gỗ gia dụng.
1.7.3. Vùng Bắc Trung Bộ
Phát triển: RPH đầu nguồn, ven biển, chống cát bay, sóng, xói lở; RĐD bảo tồn ĐDSH, du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng; RSX gỗ lớn; CN chế biến, thị trường; LSNG (Quế, Sở, Trẩu, Bời lời đỏ, Nhựa thông, tre nứa, mây, ..)
Bảo vệ và củng cố các VQG Pù Mát, Vũ Quang, Bến En, Bạch Mã, Phong Nha - Kẻ Bàng và các khu BTTN khác để bảo vệ nguồn ĐDSH cao của vùng, kết hợp với phòng hộ đầu nguồn; tập trung xây dựng và củng cố các khu RPH đầu nguồn, RPH ven biển chống cát bay, chống sóng và xói lở bờ biển; đẩy mạnh hình thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng, đặc biệt đối với những khu RPH đầu nguồn phân tán, và tại các khu vực cần phòng hộ chống cát bay và các hoạt động cải tạo đất bạc màu.
1.7.4. Vùng duyên hải - Nam Trung Bộ
Bảo vệ và phát triển: RPH đầu nguồn, chắn gió, cát bay và chống xói lở bờ biển, khô hạn; RĐD bảo tồn ĐDSH, du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng; RSX gỗ lớn, công nghiệp chế biến; LSNG (Quế, Dầu rái, Trôm, Lòn bon, Xoay, Sâm ngọc linh, Đảng sâm, Ươi,..)
Bảo vệ và củng cố các VQG hiện có như Núi Ông, Takóu; Tiếp tục xây dựng các khu RĐD Nam Trường Sơn và các khu rừng lịch sử, văn hoá truyền thống; Tăng cường xây dựng hệ thống RPH đầu nguồn, đặc biệt là tại các khu vực miền núi có độ dốc lớn nơi không còn rừng, và tăng cường việc trồng rừng bảo vệ ngăn cát và gió, chắn sóng và chống sạt lở bờ biển; Tăng cường bảo vệ rừng hiện có và trồng rừng mới ở vùng khô hạn các tỉnh Ninh Thuận, Bình Thuận để cải tạo nguồn nước và đất canh tác.
1.7.5. Vùng Tây Nguyên
Chấm dứt tình trạng mất rừng, tập trung giải quyết đất đai, từng bước khôi phục, phát triển rừng phù hợp với điều kiện nguồn lực, đặc điểm, điều kiện tự nhiên của vùng. Đến năm 2030, diện tích rừng đạt khoảng 2,72 triệu ha, nâng tỷ lệ che phủ rừng lên 49,2%; quản lý, bảo vệ và phát triển rừng bền vững, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường sinh thái, bảo tồn đa dạng sinh học, cung cấp các DVMTR, xóa đói giảm nghèo, nâng cao mức sống cho người dân và góp phần giữ vững an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của khu vực Tây Nguyên.
Xác định lâm phận ổn định; RPH đầu nguồn; RĐD, Bảo tồn ĐDSH, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng; RSX, NLKH; CN chế biến gố, LSNG (Bời lời đỏ, Xoay, Mắc ca, Song, mây, Sâm ngọc linh,...).
Tăng cường bảo vệ các VQG và khu BTTN giầu tính ĐDSH như Ngọc Linh, Yok Đôn, Chư Yang Sin, Bi Đúp - Núi Bà, Chư Mom Rây v.v... Bảo tồn các loài đặc hữu trong rừng hỗn loại cây họ Dầu (rừng Khộp), rừng thông ba lá; Tăng cường củng cố, bảo vệ hệ thống RPH đầu nguồn là rừng tự nhiên nhằm duy trì độ che phủ rừng tự nhiên thông qua các hình thức đồng quản lý và lâm nghiệp cộng đồng.
1.7.6. Vùng Đông Nam Bộ
Phát triển RPH đầu nguồn, thành phố, khu công nghiệp, ven biển; RĐD: bảo tồn đa dạng sinh học, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng; RSX gỗ lớn, LSNG; công nghiệp chế biến LS.
Tăng cường bảo vệ và bảo tồn ĐDSH trong các khu RĐD như VQG Bù Gia Mập, Côn Đảo, Cát Tiên, Lò Gò - Sa Mát, Cần Giờ và các khu BTTN khác. Tăng cường củng cố và bảo vệ hệ thống RPH đầu nguồn, phòng hộ các hồ đập và thuỷ điện như Trị An, Dầu Tiếng, Thác Mơ.... Đẩy mạnh xây dựng RPH môi trường cho các khu công nghiệp, các thành phố lớn và phòng hộ ven biển.
1.7.7. Vùng đồng bằng sông Cửu Long/Tây Nam bộ
Phát triển RPH: bờ biển, đô thị; RĐD: rừng ngập mặn, Tràm; Trồng cây phân tán, kênh, rạch; CBLS; sản xuất kinh doanh nông - lâm - thuỷ sản.
Củng cố, bảo vệ và bảo tồn ĐDSH trong các các khu RĐD như VQG Tràm Chim, Mũi Cà Mau, U Minh Hạ, U Minh Thượng, Phú Quốc; khu DTTN Hòn Chông, khu DTTN Láng Sen,...; phục hồi, phát triển hệ sinh thái rừng ngập mặn và rừng Tràm phục vụ cho bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế; Tăng cường xây dựng và củng cố các khu RPH chắn sóng, chống xói lở bờ biển và bảo vệ các công trình khác.
2. Nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp
2.1. Phát triển Lâm nghiệp bền vững2.1.1. Sự cần thiết 2.1.1. Sự cần thiết
- Phát triển bền vững là xu thế tất yếu và yêu cầu bắt buộc đối với mọi ngành, lĩnh vực; Lâm nghiệp là ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù gắn với với tài nguyên thiên nhiên như đất đai, rừng,…càng phải thực hiện phát triển bền vững cả về kinh tế, xã hội và môi trường;
- Thực hiện chủ trương phát triển bền vững của Đảng, Nhà nước đã được xác định trong các văn kiện như: Dự thảo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2021- 2030; Dự thảo báo cáo Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII của Đảng, nhiệm kỳ 2020-2025; Quyết định số 357/QĐ-TTg ngày 10/3/2020 của Thủ tướng Chính phủ giao Bộ Nông nghiệp và PTNT xây dựng Chương trình phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2021-2025; Quyết định số 681/QĐ-TTg ngày 04/6/2019 của Thủ tướng Chính phủ về Kế hoạch hành động quốc gia thực hiện
Chương trình nghị sự 2030 vì sự phát triển bền vững đến năm 2030;
- Ngành lâm nghiệp đang thực hiện Chương trình mục tiêu phát triển lâm nghiệp bền vững giai đoạn 2016-2020 từ năm 2016 theo Quyết định số 886/QĐ- TTg ngày 16/6/2017 của Thủ tướng Chính phủ; đến nay đã đạt nhiều thành tựu quan trọng, tuy nhiên, còn một số bất cập, hạn chế. Để khắc phục những tồn tại, hạn chế, đồng thời duy trì, phát huy các thành quả đã đạt được, phát triển lâm nghiệp thực sự trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật, sản xuất hàng hóa theo chuỗi giá trị, có cơ cấu và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, hội nhập vững chắc, sâu rộng với kinh tế quốc tế; đóng góp ngày càng tăng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước; cần thiết phải tiếp tục xây dựng và thực hiện Chương trình phát triển lâm
nghiệp bền vững giai đoạn 2021-202548 và Chương trình phát triển lâm nghiệp
bền vững giai đoạn 2026 – 2030.
- Đối với rừng đặc dụng, phòng hộ
+ Đa dạng sinh học của Việt Nam có ý nghĩa to lớn, có tầm quan trọng toàn cầu và khu vực, có giá trị về bảo vệ môi trường, phát triển kinh tế và văn hóa xã hội; góp phần đảm bảo an ninh lương thực và an ninh môi trường. Du lịch sinh thái đang trở nên phổ biến hơn, khuyến khích giáo dục về bảo vệ thiên nhiên và mang lại lợi ích cho người dân địa phương;
+ Việt Nam có địa hình phức tạp, chia cắt mạnh với hệ thống sông suối dầy khắp cả nước; có bờ biển dài hơn 3.260 km; khí hậu nhiệt đới thuận lợi cho phát triển cây trồng nhưng cũng chịu nhiều rủi ro thiên tai, là một trong năm nước chịu ảnh hưởng nhiều nhất do biến đổi khí hậu,…do đó nhu cầu về phát triển RPH, bảo đảm an ninh nguồn nước, an ninh môi trường để phát triển bền vững là rất lớn;
+ Việt Nam là thành viên của nhiều công ước và cam kết quốc tế về bảo tồn đa dạng sinh học như CBD, RAMSAR, CITES,... và tham gia các Công ước, điều ước quốc tế về bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu như Công ước chống sa mạc hóa (UNCCD), ứng phó với BĐKH (UNFCCC)...;
+ Hệ thống RPH, RĐD ở Việt Nam đã hình thành trên toàn quốc. Tuy nhiên, 2 hệ thống này hầu như được quản lý và hoạt động độc lập, chưa có sự liên kết chặt chẽ với nhau, trong khi chức năng của 2 hệ thống này rất tương đồng nên hiệu quả thấp, lãng phí tài nguyên thiên nhiên và các nguồn lực. Do đó, cần thiết xem xét việc xây dựng một mạng lưới rừng bảo vệ thống nhất, góp phần khắc phục các tồn tại, hạn chế hiện nay là: Hệ thống RPH cần phát triển để đáp ứng tốt hơn yêu cầu phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, chắn sóng, chống cát bay, bảo vệ đồng ruộng, các khu công nghiệp, giảm thiểu tác hại do thiên tai trong bối cảnh biến đổi khí hậu; Hệ thống RĐD chưa tương xứng với nhu cầu, nguy cơ mất sự đa dạng sinh học lớn. Việc đánh giá giá trị nguồn gen, khai thác sử dụng nguồn gen cho lai tạo giống cây trồng lâm nghiệp còn rất hạn chế; cơ sở hạ tầng phục vụ bảo tồn và khai thác, phát triển ngồn gen cây lâm nghiệp còn bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu phát triển.
2.1.2. Mục tiêu
Phát huy lợi thế khí hậu, đất đai; hài hoà các chuẩn mực quốc tế; phát triển bền vững ngành lâm nghiệp, trở thành ngành kinh tế - kỹ thuật, sản xuất hàng hóa theo chuỗi giá trị, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, hội nhập vững chắc, sâu rộng; bảo vệ môi trường sinh thái; ứng phó với biến đổi khí hậu, giảm thiểu thiệt hại do thiên tai; tạo việc làm, thu nhập cho người dân làm nghề rừng, đặc biệt là vùng dân tộc thiểu số và miền núi, gắn với xây dựng nông thôn mới; góp phần bảo vệ quốc phòng, an ninh.
Phát triển hệ thống RĐD, RPH nhằm bảo tồn lâu dài, bền vững tài nguyên ĐDSH, nguồn gen cây rừng, đáp ứng yêu cầu duy trì cân bằng sinh thái và phát triển lâm nghiệp bền vững. Đánh giá, tư liệu hóa tài nguyên ĐDSH phục vụ công tác quản lý, bảo tồn và cung cấp nguồn vật liệu cho lai tạo giống, phát triển rừng trồng, tạo sản phẩm mới, thương hiệu mới; nâng cao khả năng cạnh tranh trong xu thế hội nhập quốc tế. Phát triển hệ thống RĐD, RPH nhằm nâng cao chất lượng rừng, tăng hiệu năng phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển, chắn sóng, chống cát bay, giảm thiểu tác hại do thiên tai; cải thiện môi trường và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu.
Chỉ tiêu:
- Tốc độ tăng trưởng giá trị SXLN: 5 - 5,5%/năm - Tỷ lệ che phủ rừng duy trì ổn định khoảng 42 - 43%;
- Trồng rừng sản xuất khoảng 340.000 ha/năm vào năm 2030, trong đó chủ yếu là trồng tái canh;
- Khai thác rừng: khoảng 45 triệu m3/năm vào 2025, trên 62 triệu m3/năm vào năm 2030; Đến năm 2025 giá trị thu nhập từ rừng trồng sản xuất tăng 1,5 lần và đến năm 2030 tăng 2 lần/đơn vị diện tích so với năm 2020;
- Đến năm 2025 có 70% và đến năm 2030 có 90% diện tích rừng do chủ rừng là tổ chức quản lý có phương án và thực hiện QLRBV;
- Đến 2025 có 0,5 triệu ha và năm 2030 có 1 triệu ha rừng được cấp chứng chỉ QLRBV;
- Thu DVMTR: 3.500 tỷ đồng/năm vào năm 2025 và 4.000 tỷ đồng/năm vào năm 2030;
- Xuất khẩu: 18-20 tỷ USD vào năm 2025; đạt 23-25 tỷ USD vào năm 2030; tăng 5%/năm sau năm 2030; tăng tỉ trọng giá trị xuất khẩu sản phẩm được chế biến sâu, thương hiệu Việt Nam, có giá trị gia tăng cao.
- Đối với hệ thống RĐD, RPH giai đoạn 2021 – 2030:
+ Quản lý rừng bền vững đối với diện tích RPH, RĐD hiện có; + Bảo tồn và bảo vệ RTN là RPH miền núi 3 triệu ha;
+ Bảo tồn và bảo vệ RPH ven biển 0,3 triệu ha
+ Trồng rừng phòng hộ, đặc dụng 4.000-6.000 ha/năm; + Phục hồi RPH, RĐD 150.000 ha
+ 100% diện tích rừng được xây dựng phương án QLRBV.
2.1.3. Nội dung
a) Tiếp tục rà soát, bổ sung, xây dựng mới các Đề án, dự án đang triển khai thực hiện:
- Đề án bảo vệ, khôi phục và phát triển rừng bền vững vùng Tây Nguyên giai đoạn 2016-2030 (Quyết định số 297/QĐ-TTg ngày 18/3/2019 của Thủ tướng Chính phủ);
- Đề án quản lý rừng bền vững và chứng chỉ rừng (Quyết định số 1288/QĐ- TTg ngày 01/10/2018 của Thủ tướng Chính phủ);
- Đề án Bảo vệ, khôi phục và phát triển rừng bền vững vùng Tây Bắc giai
đoạn 2021-203049;
- Đề án “Bảo vệ và phát triển rừng ven biển ứng phó với biến đổi khí hậu
giai đoạn 2021 - 2025, tầm nhìn đến 203050.
b) Xây dựng và tổ chức thực hiện một số Đề án, dự án mới:
49 Đang xây dựng
50 Đang chuẩn bị xây dựng để tiếp tục Quyết định số 120/QĐ-TTg ngày 22/1/2015 và QĐ 770/QĐ-TTg ngày 23/6/2019 của Thủ tướng Chính phủ
- Đề án phát triển giống cây lâm nghiệp (trên cơ sở Quyết định 703/QĐ- TTg ngày 28/5/2020 phê duyệt Chương trình Phát triển nghiên cứu, sản xuất giống phục vụ cơ cấu lại ngành nông nghiệp giai đoạn 2021 – 2030);
- Đề án phát triển vùng nguyên liệu tập trung gắn với công nghiệp chế biến và thương mại lâm sản theo chuỗi giá trị;
- Đề án phát triển lâm sản ngoài gỗ: phát triển LSNG và dược liệu đặc thù của các vùng miền theo hướng thâm canh, bền vững, giá trị gia tăng cao, tối ưu