9. Kết cấu luận văn
2.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân
sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước huyện Vĩnh Hưng tỉnh Long An giai đoạn 2016 đến 2018
2.2.3.1. Dự toán ngân sách nhà nước:
Dự toán chi NSNN là nhân tố quan trọng hàng đầu ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách, bởi vì dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý đầu tiên và quan trọng nhất để KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An thực hiện kiểm soát chi. Để phục vụ tốt cho kiểm soát chi thường xuyên NSNN, KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An luôn chú trọng việc dự toán chi NSNN phải đảm bảo các yếu tố sau:
Tính kịp thời: Dự toán chi NSNN phải được giao cho ĐVSDNS kịp thời. Theo quy định của Luật NSNN, dự toán chi NSNN phải được giao cho đơn vị sử dụng NSNN muộn nhất là ngày 31/12 năm trước.
Tính chính xác: nội dung chi, mức chi phải phù hợp với nhu cầu thực tế của đơn vị và phải phù hợp với chính sách điều hành chung của Nhà nước trong lĩnh vực chi NSNN.
Tính đầy đủ: dự toán chi NSNN phải bao quát hết nhu cầu chi tiêu trong năm của ĐVSDNS.
Tính chi tiết: dự toán chi NSNN phải chi tiết đến nội dung chi, lĩnh vực chi, tiến độ chi, phù hợp với cơ chế quản lý chi tiêu NSNN từng thời kỳ. Dự toán chi NSNN càng chi tiết thì việc kiểm soát chi ngân sách của KBNN càng thuận lợi và chặt chẽ.
2.2.3.2.Ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước cấp:
Nhận thức và ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng NSNN ảnh hưởng lớn đến việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An, bởi vì tất cả các khoản chi tiêu kinh phí của NSNN đều diễn ra tại đây, KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An chỉ thực hiện kiểm soát hồ sơ, chứng từ do họ lập nên. Do vậy, một mặt cần nâng cao nhận thức của đơn vị sử dụng NSNN về chế độ, chính sách, pháp luật của Nhà nước trong lĩnh vực chi tiêu NSNN, cũng như thấy rõ vai trò, quyền hạn, trách nhiệm của KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An trong việc kiểm soát các khoản chi tiêu của họ.
Mặt khác nâng cao ý thức chấp hành pháp luật trong việc chi tiêu công quỹ của các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An, làm cho họ thấy rõ nghĩa vụ, trách nhiệm của mình trong việc sử dụng NSNN đúng chế độ, chính sách, pháp luật.
2.2.3.3. Chất lượng và trình độ đội ngũ làm công tác kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Nhà Nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An
Đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi của KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An là những người trực tiếp vận dụng các chế độ, chính sách, quy trình nghiệp vụ của Nhà nước và của ngành thực hiện các bước kiểm soát cụ thể đối với từng khoản chi thường xuyên NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn mình quản lý. Do đó, cán bộ làm công tác kiểm soát chi phải có kiến thức tốt, nắm vững chế độ, chính sách, quy trình nghiệp vụ, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt. Có như vậy mới có thể thực hiện kiểm soát chi ngân sách một cách chặt chẽ, đúng quy định đồng thời tránh được những hiện tượng cửa quyền, nhũng nhiễu phát sinh trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
Công tác kiểm soát chi không những đòi hỏi phải có một đội ngũ cán bộ có đức có tài mà nó còn phải có các điều kiện về cơ sở vật chất - kỹ thuật đầy đủ và đồng bộ. Vì vậy KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An phải có một hệ thống trang thiết bị hiện đại và có một phần mềm tin học áp dụng cho công tác hạch toán cũng như công tác kiểm tra, kiểm soát số liệu và lưu trữ hồ sơ kiểm soát chi. Trong tiến trình phát triển kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế quốc tế thì hiện đại hoá công nghệ thông tin đáp ứng được kịp thời, chính xác số liệu thu, chi NSNN cho các cấp chính quyền Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An trong quá trình quản lý, điều hành.
2.2.3.5. Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước.
Để quản lý và điều hành chi thường xuyên NSNN, các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền được phân cấp phải ban hành các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN. Đây căn cứ quan trọng để KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An thực hiện kiểm soát các khoản chi NSNN. Vì vậy, hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phải đảm bảo:
Tính chính xác: phù hợp với tình hình thực tế khách quan của cuộc sống xã hội, phù hợp với sự vận động của các phạm trù tiền lương, giá cả, cung, cầu hàng hoá, dịch vụ trong nền kinh tế.
Tính đầy đủ: phải bao quát được càng nhiều càng tốt nội dung chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN.
Tính đồng bộ: phải đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ giữa chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan có thẩm quyền ở Trung ương, địa phương, ở các ngành khác nhau ban hành.
2.2.3.6. Sự phối hợp giữa KBNN với các cơ quan trong kiểm soát chi NSNN chưa thực sự nhịp nhàng:
Sự phối hợp giữa KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An với các cơ quan chưa chặt chẽ, kịp thời, thường xuyên để hỗ trợ cho nhau trong công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An. Hiện nay có nhiều cơ quan đơn vị có cả nguồn chi Ngân sách Trung ương, nguồn chi Ngân sách địa phương và cơ chế định mức của cơ quan chủ quản còn mâu thuẩn với cơ chế
định mức Bộ Tài Chính dẫn đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tại KBNN Huyện Vĩnh Hưng gặp nhiều khó khăn. Chế độ kế toán và quyết toán quỹ NSNN còn nhiều hạn chế, công tác kế toán quỹ NSNN do cơ quan Tài chính, KBNN, ... và đơn vị cùng thực hiện nên còn tình trạng thiếu thống nhất về chỉ tiêu và tiêu thức hạch toán kế toán.
Trong công tác hướng dẫn thực hiện chính sách thì KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An và Phòng Tài chính Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An đôi lúc chưa có trao đổi thảo luận đi đến thống nhất để kịp thời hướng dẫn ĐVSDNS. Như cơ quan tài chính kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng kinh phí NSNN ở các ĐVSDNS. Để kiểm tra, cơ quan Tài chính phải cử cán bộ đến ĐVSDNS để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có trong dự toán, có đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức. Đã xuất toán một số khoản chi mặc dù những khoản chi đó đã được KBNN kiểm tra, kiểm soát. Như vậy có thể nói công tác phối hợp của KBNN Vĩnh Hưng Tỉnh Long An và cơ quan Tài chính chưa nhịp nhàng.
2.2.4. Đánh giá kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An giai đoạn từ năm 2016 đến