9. Kết cấu luận văn
1.4.2. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước Huyện
Bến Lức Tỉnh Long An.
Trong công tác kiểm soát chi, KBNN Huyện Bến Lức Tỉnh Long An xác định cải cách thủ tục hành chính là nhiệm vụ trọng tâm và xuyên suốt, nhưng vẫn bảo đảm an toàn và tiết kiệm. KBNN Huyện Bến Lức Tỉnh Long An đã triển khai quy trình “ Dịch vụ công trực tuyến qua KBNN”. Sau một thời gian thực hiện, quy
trình này đã phát huy tác dụng tạo điều kiện cho đơn vị giao dịch có thể thực hiện giao dịch chứng từ 24/24, hạn chế đi lại giữa đơn vị và kho bạc, giảm chi phí giao dịch. Theo dõi kịp thời, chính xác tình hình tiếp nhận và xử lý hồ sơ tại kho bạc; lãnh đạo đơn vị nắm rõ hơn tình hình giao dịch giữa KBNN và kế toán của đơn vị qua công tác theo dõi thông tin trên dịch vụ công; thuận hơn trong công tác thống kê, báo cáo tài chính; quy trình giao dịch công khai, minh bạch hơn.Các giao dịch viên chủ động hơn trong công tác giao nhận chứng từ và giải quyết công việc kịp thời cho khách hàng, không còn tình trạng kéo dài thời gian giải quyết và thất lạc hồ sơ. Đã được các ĐVSDNS tín nhiệm cao. Riêng công tác chi thường xuyên, KBNN Huyện Bến Lức Tỉnh Long An đã kiểm soát thanh toán từ năm 2016 đến 2018 là 1.488 tỷ đồng, đã từ chối hàng trăm khoản chi sai quy định với số tiền hàng tỷ đồng. Qua đó, góp phần nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN trong việc chấp hành chế độ, chính sách quản lý tài chính.
Đồng thời KBNN Huyện Bến Lức Tỉnh Long An đã thực hiện tốt Đề án thống nhất đầu mối kiểm soát chi NSNN qua KBNN. Hàng năm đơn vị đã tổ chức lấy ý kiến của các đơn vị giao dịch, kết quả trên 95% đánh giá rất hài lòng về thủ tục, hồ sơ, thời gian xử lý, phong cách ứng xử góp phần xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả.
1.4.3. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên của Kho bạc Nhà nước Huyện Châu Thành Tỉnh Long An. Châu Thành Tỉnh Long An.
Từ năm 2016 – 2018, KBNN huyện Châu Thành Tỉnh Long An đã thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN với số tiền là 1.012 tỷ đồng. Qua kiểm soát chi NSNN, KBNN đã ngăn chặn và từ chối thanh toán nhiều khoản chi NSNN chưa đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định với khối lượng lên tới hàng tỷ đồng mỗi năm; Đảm bảo các khoản chi thường xuyên NSNN tại KBNN Huyện Châu Thành đều có trong dự toán được duyệt, đúng đối tượng, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức.
Để góp phần tích cực vào công tác quản lý tiền mặt, phương tiện thanh toán. KBNN huyện Châu Thành Tỉnh Long An thực hiện thanh toán trực tiếp tại KBNN đến đơn vị cung cấp hàng hóa, dịch vụ, kể cả các khoản chi thanh toán cá nhân đều qua hình thức chuyển khoản nhằm hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt trong thanh toán
của các đơn vị sử dụng NSNN. Thực hiện và chấp hành tốt các quy trình nghiệp vụ thanh toán song phương điện tử với ngân hàng.Từ đó hạn chế thất thoát, góp phần đẩy nhanh quá trình thanh toán, tăng cường việc thanh toán không dùng tiền mặt.
Vì vậy, KBNN Huyện Châu Thành Tỉnh Long An đã góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN, tham gia tích cực vào phong trào thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và phòng, chống tham nhũng. Nhiều năm trở lại đây, công tác quản lý và kiểm soát các khoản chi NSNN tại KBNN Huyện Châu Thành Tỉnh Long An luôn được đánh giá và ghi nhận đạt hiệu quả cao.Qua đó giúp cho công tác quản lý NSNN ngày càng đi vào nề nếp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và đảm bảo an sinh xã hội cho huyện nhà.
1.4.4. Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An.
Sau khi nghiên cứu các mô hình về kiểm soát chi ngân sách thường xuyên của một số KBNN cấp huyện . Khi vận dụng vào bối cảnh thực tiễn của KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An hiện nay, theo học viên, có thể đúc kết lại bằng năm bài học trọng tâm cần phải nghiên cứu thực hiện, nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách thường xuyên NSNN qua KBNN, đó là:
Một là, để công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ngày càng hoàn thiện đáp ứng yêu cầu quản lý, thì trước hết tăng cường thực hiện cải cách thủ tục hành chính; công khai hóa quy trình, thủ tục kiểm soát chi. Hoàn thiện đầy đủ các cơ sở pháp lý của kiểm soát chi ngân sách thường xuyên; các cơ sở pháp lý về hồ sơ, thủ tục quản lý, thanh toán, quyết toán chi tiêu tài chính, ngân sách tại các đơn vị sử dụng NSNN, nhằm bao quát hết các đòi hỏi của thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách thường xuyên tại Việt Nam trong bối cảnh hiện nay .Tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong giao dịch, thanh toán, quyết toán chi ngân sách thường xuyên qua KBNN.
Hai là, nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ kiểm soát chi thường xuyên. Để làm được điều đó, KBNN Vĩnh Hưng thực hiện sát hạch, đánh giá năng lực cán bộ kiểm soát chi. Đồng thời phải tăng cường công tác cán bộ trong tất cả các khâu từ bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng... Việc bố trí cán bộ làm công tác kiểm soát chi, không chỉ chú trọng khả năng chuyên môn mà
còn phải chọn người có đạo đức tốt, liêm khiết, công minh.
Ba là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN.
Bốn là, triển khai thực hiện mô KSC “ một cửa”, mô hình “ Dịch vụ công trực tuyến qua KBNN” trong kiểm soát chi , sao cho vừa tạo thuận lợi cho các đơn vị sử dụng ngân sách vừa nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi.
Năm là, để thực hiện tốt công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN, KBNN Vĩnh Hưng cần phối hợp tốt với các cơ quan đơn vị trên địa bàn, tranh thủ sự hỗ trợ của cấp ủy, chính quyền địa phương, chủ động tham mưu cho UBNN, HĐND ban hành nhanh chóng và đầy đủ các văn bản thuộc lĩnh vực ngân sách để Kho bạc có cơ sở pháp lý thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
Ở chương 1, đề tài đã đề cập chi tiết một số khái niệm và nội dung của chi thường xuyên NSNN, phân tích làm rõ lý luận chung về chi thường xuyên NSNN. Khái niệm và đặc điểm chi thường xuyên. Nội dung chi thường xuyên. Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên. Nội dung kiểm soát chi thường xuyên. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên. Kinh nghiệm của các Kho bạc Nhà nước Huyện trong và ngoài tỉnh về kiểm soát chi thường xuyên , sẽ là tiền đề cho việc phân tích đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An mà đề tài nghiên cứu.
CHƯƠNG 2:
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH HƯNG TỈNH LONG AN 2.1.Giới thiệu về Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh hưng Tỉnh Long An
2.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Long An nằm ở vị trí bản lề giữa Đông và Tây Nam Bộ, giữa vùng trọng điểm phát triển kinh tế phía Nam và cận kề với thành phố Hồ Chí Minh, trung tâm sản xuất và tiêu thụ hàng hoá lớn nhất cả nước.
Long An là một tỉnh thuộc vùng đồng bằng sông Cửu Long, phía Đông giáp thành phố Hồ Chí Minh và tỉnh Tây Ninh, phía Bắc giáp Vương quốc Campuchia, phía Tây giáp tỉnh Đồng Tháp và phía Nam giáp tỉnh Tiền Giang. Tổng diện tích đất tự nhiên của toàn tỉnh là 4.491,87 km2. Trên địa bàn tỉnh có 01 thành phố, 01 thị xã và 13 huyện.Long An có điều kiện thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước. Với 137,7 km biên giới, Long An có điều kiện thuận lợi trong việc trao đổi hàng hoá với Campuchia và các nước Đông Nam Á khác. Với cửa sông Soài Rạp hướng ra biển Đông, Long An có khả năng phát triển công nghiệp, dịch vụ vận tải, xuất nhập khẩu.
Hệ thống KBNN được thành lập và đi vào hoạt động từ 01/04/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chính phủ). Qua quá trình hoạt động và phát triển, hệ thống KBNN đã không ngừng lớn mạnh và ngày càng khẳng định được vị trí, vai trò trong nền kinh tế, trong hệ thống Tài chính Quốc gia.
Kho bạc Nhà nước Long An được thành lập theo Quyết định số 185- QĐ/BTC ngày 21/03/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính, chính thức đi vào hoạt động ngày 01/04/1990 cùng với hệ thống KBNN trên toàn quốc. KBNN Long An là tổ chức trực thuộc KBNN, có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Có tư cách pháp nhân, con dấu riêng, được mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ở tỉnh và các ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
Vĩnh Hưng là huyện biên giới, trong vùng Đồng Tháp Mười của tỉnh Long An cách trung tâm tỉnh 98 km, nền kinh tế chủ yếu là nông nghiệp. Những năm qua được sự quan tâm đầu tư của Trung ương, tỉnh Long An cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng thay đổi rõ rệt, nền kinh tế của huyện ngày càng phát triển; đời sống của nhân dân từng bước được nâng lên.
Cùng với hệ thống KBNN trong cả nước, KBNN Huyện Vĩnh Hưng được thành lập và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 1/4/1990 theo Quyết định số 07/HĐBT ngày 04/01/1990 của Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) và Quyết định số 25/TC.TCCB ngày 02/02/1990 của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Trụ sở đặt tại số Số 03, đường 30/4, Thị trấn Vĩnh Hưng, Huyện Vĩnh Hưng, Tỉnh Long An. Trụ sở làm việc của đơn vị được xây dựng theo tiêu chuẩn nhà cấp 3. Được đầu tư phương tiện, thiết bị đáp ứng cho nhu cầu công tác.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn
Chức năng:
Là tổ chức trực thuộc KBNN Long An có chức năng thực hiện nhiệm vụ của KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ:
- Tập trung các khoản thu NSNN trên địa bàn hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
- Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo qui định của pháp luật. Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo qui định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
- Quản lý quỹ ngân sách huyện và các quỹ tài chính khác được giao; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền; quản lý tiền, ấn chỉ đặc biệt, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện.
- Thực hiện công tác phát hành, thanh toán trái phiếu Chính phủ theo quy định.
- Quản lý ngân quỹ KBNN huyện theo chế độ qui định.
- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN huyện. - Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN huyện.
- Mở, quản lý tài khoản tiền gửi của KBNN huyện tại Ngân hàng thương mại trên địa bàn để thực hiện thanh toán, giao dịch theo chế độ qui định.
- Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán, thanh toán liên kho bạc tại KBNN huyện.
- Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước: hạch toán kế toán về thu, chi NSNN, các quỹ tài chính do KBNN huyện quản lý, các khoản tạm thu, tạm giữ, ký cược, ký quỹ, tiền, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của Nhà nước và các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN huyện, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ theo qui định của pháp luật; xác nhận số liệu thu, chi NSNN qua KBNN huyện.
- Thực hiện công tác điện báo, báo cáo số liệu về thu, chi NSNN phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành NSNN của cấp có thẩm quyền; thống kê, báo cáo, quyết toán các nghiệp vụ phát sinh tại KBNN huyện.
- Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN huyện.
- Thực hiện công tác tiếp công dân tại KBNN huyện theo qui định. - Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN huyện theo qui định.
- Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động KBNN; thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lượng hoạt
động, công khai hóa thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi phục vụ khách hàng.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc KBNN tỉnh giao.
Quyền hạn:
- Kho bạc Nhà nước huyện có quyền trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp NSNN hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho NSNN theo qui định của pháp luật.
- Có quyền từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo qui định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
2.1.3. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
2.1.3.1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý
Sơ đồ 2.1 . Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý KBNN huyện Vĩnh Hưng
Nguồn: Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng, Tỉnh Long An
Tổ chức bộ máy KBNN Huyện Vĩnh Hưng hoạt động theo cơ chế thủ trưởng, Giám đốc KBNN Huyện Vĩnh Hưng chịu trách nhiệm toàn diện trước Giám đốc KBNN tỉnh Long An và trước pháp luật về thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn; Quản lý tiền, tài sản, hồ sơ, tài liệu, công chức, lao động của đơn vị.
Bộ máy tổ chức gồm 10 người trong biên chế, trong đó có 2 đồng chí lãnh đạo, 1 kế toán trưởng và 5 cán bộ nghiệp vụ, 2 đồng chí bảo vệ.
2.1.3.2 Chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận GIÁM ĐỐC
PHÓ GIÁM ĐỐC
KẾ TOÁN TRƯỞNG
Ban giám đốc: Có quyền quyết định cấp phát hay từ chối cấp phát các khoản chi NSNN.
Kế toán trưởng: Kiểm soát và ký duyệt các chứng từ thu, chi NSNN. Thực hiện nhiệm vụ khác do ban giám đốc giao.
Giao dịch viên:
Trực tiếp quản lý, kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ chứng từ chi NSNN. Tổ chức hạch toán, kế toán thu NSNN theo chế độ quy định.
Gửi báo cáo tình hình thu chi cho cơ quan KBNN cấp trên, cơ quan đồng cấp (thuế, tài chính).
Xem xét đối chiếu, báo cáo quyết toán của đơn vị sử dụng kinh phí NSNN trình Giám đốc xác nhận số tạm ứng, thực chi NSNN qua KBNN.
Chi tiền mặt, thanh toán cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN theo duyệt chi của Giám đốc KBNN.
Theo dõi dự toán chi NSNN năm và cấp phát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN của các cơ quan.
Kiểm tra, kiểm soát hồ sơ cấp phát thanh toán các khoản chi về đầu tư xây dựng cơ bản.
2.1.4. Mối quan hệ các đối tượng với Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An. Long An.
Trên địa bàn Huyện Vĩnh Hưng có 91 đơn vị sử dụng NSNN và 12 đơn vị sử dụng tài khoản tiền gửi được phân chia theo các cấp ngân sách như sau:
- Ngân sách Trung ương: 07 đơn vị - Ngân sách địa phương: 84 đơn vị + Ngân sách Tỉnh: 05 đơn vị