9. Kết cấu luận văn
2.2.4. Đánh giá kết quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tạ
năm 2018
2.2.4.1. Những kết quả đạt được
Qua đánh giá kết quả 3 năm thực hiện công tác kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên NSNN tại KBNN Huyện Vĩnh Hưng, cho thấy KBNN có vai trò hết sức quan trọng trong việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên của NSNN, kết quả đạt được như sau:
Thứ nhất: Thông qua quy trình giao dịch trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN, mọi giao dịch với khách hàng, tiếp nhận chứng từ hồ sơ kiểm soát chi thường xuyên và đầu tư thuộc NSNN được cán bộ kiểm soát chi thực hiện một cách đầy đủ theo đúng quy trình, nhanh chóng, thuận tiện, không có trở ngại nào đối với khách hàng; đối chiếu số liệu, phân loại, sắp xếp chứng từ đảm bảo chính xác, hoàn thành trong ngày. KBNN đã kiểm soát tương đối chặt chẽ các khoản chi tiêu của các ĐVSDNS bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN và các văn bản dưới luật. Hàng năm, qua công tác kiểm soát, KBNN Vĩnh Hưng đã từ chối thanh toán hàng trăm triệu đồng các khoản chi
của ĐVSDNS do vượt dự toán, sai mục lục NSNN, sai các yếu tố trên chứng từ, sai chế độ định mức, thiếu hồ sơ thủ tục. Số liệu KBNN Huyện Vĩnh Hưng từ chối thanh toán, cấp phát chi NSNN nêu trên phản ánh kết quả của công tác kiểm soát chi, từng bước chấn chỉnh và qua đó nâng cao vị thế, vai trò của cơ quan KBNN Huyện Vĩnh Hưng.Theo đó công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán dần đi vào nề nếp, giúp cho đơn vị dự toán và cơ quan Tài chính, KBNN có căn cứ để quản lý và điều hành NSNN một cách có hiệu quả hơn.
Thứ hai: Ngoài việc kiểm soát chi NSNN theo các điều kiện trên, KBNN Vĩnh Hưng còn thực hiện KSC theo các chương trình cấp bách của Chính phủ. Năm 2017 thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01 tháng 01 năm 2017 Về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2017; trong đó đã thực hiện tiết kiệm triệt để các khoản chi thường xuyên, chủ động rà soát, sắp xếp để cắt giảm hoặc lùi thời gian thực hiện các nhiệm vụ chi chưa thực sự cấp thiết; thực hiện tạm giữ lại 10% dự toán chi thường xuyên 8 tháng cuối năm.
Đồng thời KBNN Huyện Vĩnh Hưng kiểm soát chặt chẽ những khoản chi nhằm kiềm chế lạm phát theo chủ trương của Chính phủ như: Tạm dừng mua sắm ô tô, phương tiện, tài sản khác có giá trị lớn; sửa chữa lớn trụ sở làm việc. Việc KBNN Huyện Vĩnh Hưng kiểm soát chặt chẽ theo các chương trình mục tiêu của Chính phủ nêu trên góp phần tiết kiệm các khoản chi cho NSNN, kiềm chế lạm phát, ổn định vĩ mô nền kinh tế, đảm bảo an sinh cho toàn xã hội.
Thứ ba: Thông qua kiểm soát chi NSNN tại KBNN đã thực hiện thanh toán tiền lương của cán bộ, công chức qua tài khoản ATM ở các ngân hàng thương mại, thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ, giảm lượng tiền mặt lưu thông trên thị trường và tạo nguồn vốn cho các ngân hàng để cho vay đầu tư phát triển. Kinh phí NSNN được sử dụng phần lớn đúng mục đích, đúng đối tượng, chấp hành đúng chế độ về hoá đơn chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu.
2.2.4.2. Những tồn tại
Trong thời gian qua KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An đã làm được một số công việc như trên, bên cạnh đó còn có nhiều hạn chế tồn tại cần khắc phục:
soát chi KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An đã bỏ qua một số khâu trong quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi ở bước tiếp nhận hồ sơ và kiểm soát chi. Đó là, việc không lập Phiếu giao nhận hồ và thông báo từ chối thanh toán nếu hồ sơ không đủ điều kiện thanh toán.
Thứ hai: Việc thời gian kiểm soát, thanh toán các khoản chi cho ĐVSDNS chưa được đảm bảo đúng quy định: Đối với các khoản tạm ứng và thanh toán trực tiếp: thời hạn xử lý tối đa hai ngày làm việc. Đối với các khoản thanh toán tạm ứng: thời hạn xử lý tối đa là ba ngày làm việc. Tuy nhiên, có rất nhiều trường hợp chuyên viên kiểm soát chi KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An kiểm soát, thanh toán quá thời gian quy định.
Thứ ba: Việc tiếp nhận, theo dõi hồ sơ, chứng từ kiểm soát NSNN qua KBNN Vĩnh Hưng Tỉnh Long An đang thực hiện thủ công, KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An vẫn chưa có một chương trình quản lý trên máy về quy chế chi tiêu nội bộ, phiếu giao nhận hồ sơ, một số tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, kiểm soát việc chấp hành thời gian kiểm soát, thanh toán... Những thông tin trên chỉ được cán bộ kiểm soát của KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An theo dõi.
Thứ tư: Tại KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An đến thời điểm năm 2018 có 91 đơn vị kiểm soát với chuyên viên kiểm soát chi 4 cán bộ. Trong khi đó kiểm soát chi một lượng đơn vị giao dịch khá lớn. Trên thực tế thì việc kiểm soát này chỉ đáp ứng được một phần vì khối lượng công việc kiểm soát chi rất lớn. Hệ thống chính sách chế độ để kiểm soát chi còn thiếu và yếu chưa sát với thực tiễn. Nên dự toán thường xuyên điều chỉnh bổ sung phân bổ giao dự toán chưa sát với thực tế. Việc chấp hành và ý thức trách nhiệm của các ĐVSDNS chưa cao trong thực tế vẫn còn nhiều đơn vị sử dụng ngân sách ít kiểm soát, kiểm soát một cách hình thức chủ yếu chờ Kho bạc kiểm tra sai thì về làm lại nên đã làm tốn rất nhiều thời gian kiểm soát, hướng dẫn của cơ quan KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An.
Thứ năm: Cán bộ Kho bạc Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An có lúc nghiên chế độ chưa sâu nên công tác kiểm soát chi có lúc chưa đúng với chế độ quy định. Dẫn đến việc lúng túng, bị động trong việc triển khai nhiệm vụ được giao. Đã phần nào làm ảnh hưởng đến hoạt động chung của đơn vị..
2.2.4.3. Nguyên nhân của những tồn tại
Nguyên nhân Chủ quan
- Sự hạn chế về nguồn nhân sự tại KBNN Huyện Vĩnh Hưng thiếu biên chế so với chỉ tiêu được giao là 2 biên chế, ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng kiểm soát chi.
- Luật NSNN quy định tất cả các khoản chi NSNN đều phải được KBNN kiểm tra, kiểm soát trước khi thanh toán, cấp phát. Để thực hiện quy định này, KBNN Huyện Vĩnh Hưng thực hiện kiểm soát trên từng hồ sơ, tài liệu chứng từ của ĐVSDNS mỗi khi thanh toán tại KBNN, các hồ sơ, chứng từ phải đảm bảo có dự toán được duyệt, đúng tiêu chuẩn, chế độ, định mức. Tuy nhiên thực tế để thực hiện kiểm soát chi theo đúng các điều kiện này thì chuyên viên kiểm soát chi KBNN phải hiểu rỏ tất cả các chế độ chi tiêu của từng đơn vị, từng ngành, từng lĩnh vực một. Đồng thời phải nắm vững các định mức chi tiêu trong quy chế chi tiêu của từng đơn vị. Các yêu cầu trên đòi hỏi chuyên viên kiểm soát chi phải nắm vững chuyên môn, có kinh nghiệm và khả năng làm việc cao.
- KBNN Huyện Vĩnh Hưng có 3 chuyên viên kiểm soát chi trong khi đó giải quyết một lượng khách hàng giao dịch khá lớn, nên có đôi khi việc giải thích, hướng dẫn chưa sâu còn hạn chế, làm cho khách hàng hiểu chưa đầy đủ, chưa đúng bản chất sự việc nên có ý kiến thắc mắc, dẫn đến việc lúng túng, bị động trong việc triển khai nhiệm vụ được giao.
- Sự phối hợp giữa KBNN với các cơ quan chưa chặt chẽ, kịp thời, chưa thường xuyên để hỗ trợ cho nhau trong công tác quản lý chi NSNN trên địa bàn. Hiện nay có nhiều cơ quan đơn vị có cả nguồn chi Ngân sách Trung ương, nguồn chi Ngân sách địa phương và cơ chế định mức của cơ quan chủ quản còn mâu thuẩn với cơ chế định mức Bộ Tài Chính dẫn đến công tác quản lý chi NSNN qua KBNN gặp nhiều khó khăn.
- Một số ít công chức còn hạn chế tin học trong công tác KSC. Nguyên nhân Khách quan
- Hệ thống định mức chế độ, tiêu chuẩn chưa sát với thực tiễn. Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn mặc dù đã được hoàn thiện theo hướng phù hợp với thực tiễn cuộc sống, song nhìn chung chế độ, định mức, tiêu chuẩn được ban hành
thường lạc hậu so với thực tiễn hoặc không phù hợp với thực tiễn. Điều này dẫn đến những hạn chế như:Văn bản thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, gây khó khăn cho quá trình lập, chấp hành dự toán cũng như quyết toán kinh phí.
- Về việc phân bổ và giao dự toán NSNN chưa được tuân thủ chặt chẽ, phân bổ dự toán chưa sát nhu cầu thực tế. Do việc xác định phạm vi ngân sách chưa thực sự rõ ràng, chưa đáp ứng được nguyên tắc đầy đủ của NSNN và phức tạp trong quản lý; gây bất bình đẳng giữa các cơ quan với nhau. Về điều chỉnh, bổ dự toán ngân sách: Thực tế cho thấy nhiều khi đến tận 31 tháng 12 hàng năm các đơn vị vẫn gửi dự toán điều chỉnh và bổ sung đến KBNN. Vì vậy, gây khó khăn, bị động đối với các đơn vị dự toán, chủ đầu tư trong việc thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao; giảm hiệu quả trong việc quản lý nguồn lực và gây khó khăn trong việc bố trí nguồn để thanh toán, chi trả đầy đủ, kịp thời cho các đơn vị.
-Việc quy định trách nhiệm của Kho bạc Nhà nước trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước chưa cụ thể, rõ ràng. Trách nhiệm kiểm soát chi của KBNN Huyện Vĩnh Hưng rất lớn nhưng thẩm quyền lại chưa tương xứng với trách nhiệm làm cho hiệu quả hiệu lực của công tác kiểm soát chi chưa cao. KBNN là cơ quan kiểm soát chi, là cơ quan cuối cùng quyết định việc rút dự toán ngân sách để chi cho những nhiệm vụ chi của các đơn vị nhưng lại không có trách nhiệm trong khâu thẩm định dự toán, trong khi chất lượng dự toán quyết định chất lượng công tác kiểm soát chi. Mặt khác dù không có trách nhiệm trong khâu thẩm định dự toán, nhưng KBNN lại có trách nhiệm đối chiếu dự toán cho các đơn vị trên cơ sở số dự toán do các cơ quan khác nhập vào hệ thống TABMIS.
-Việc chấp hành và ý thức trách nhiệm của các ĐVSDNS chưa cao. Việc kiểm soát chi được thực hiện cả trước, trong và sau quá trình chi tiêu, thực hiện tại đơn vị sử dụng ngân sách và tại cơ quan kiểm soát chi KBNN. Trong một thời gian dài và ngay cả hiện nay vẫn còn, thuật ngữ “kiểm soát tại KBNN” bị hiểu nhầm là chỉ có KBNN thực hiện kiểm soát chi ngân sách và do đó đúng sai thất thoát thì KBNN phải chịu trách nhiệm. Cho nên trong thực tế vẫn còn nhiều đơn vị sử dụng ngân sách ít kiểm soát, kiểm soát một cách hình thức thậm chí không biết kiểm soát các khoản chi ngân sách tại đơn vị mình. Giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho các ĐVSDNS nhưng các đơn vị vẫn không chủ động được, hồ sơ chứng từ dồn vào
cuối năm rất nhiều. Chi tiêu không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức dẫn đến cơ quan Kho bạc cắt giảm hoặc từ chối vẫn ở mức tương đối cao. Các đơn vị thường chạy kinh phí trong dịp cuối năm, hợp thức hóa chứng từ để sử dụng kinh phí chưa phù hợp.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 2
Trong chương 2 đề tài đã nêu ra chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long an. Đề tài đã nêu, phân tích tình hình, thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An. Qua đó, đánh giá những kết quả đạt được bên cạnh những tồn tại và nguyên nhân chủ quan, khách quan. Từ đó là tiền đề để đề ra các giải pháp tăng cường công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An ở chương 3.
CHƯƠNG 3:
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN VĨNH
HƯNG TỈNH LONG AN
3.1. Định hướng, mục tiêu về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Huyện Vĩnh Hưng Tỉnh Long An