9. Kết cấu luận văn
3.2.5. Áp dụng quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo
kết quả đầu ra
Đây là một phương thức cấp phát NSNN được các nước tiên tiến áp dụng, nước ta đang nghiên cứu để có thể áp dụng trong thời gian tới.
Theo chế độ kế toán dựa trên đầu vào chuẩn chi NSNN kiểm soát lượng tiền có thể chi tiêu cho các hạng mục khác nhau. Tuy nhiên, lại hạn chế cách thức phân bổ nguồn lực để mang lại kết quả tốt. Còn việc kiểm soát chi theo kết quả đầu ra có nghĩa là hàng hóa, dịch vụ mà một cơ quan đơn vị thụ hưởng NSNN tạo ra sẽ được Nhà nước thỏa thuận sử dụng. Theo đó, Nhà nước chỉ tập trung chú ý vào hiệu quả, chất lượng những hàng hóa, dịch vụ đạt được chứ không phải cơ chế chi tiêu. Nhà nước chỉ chú ý đến giá trị thu được từ chi phí bỏ ra. Nhà nước không can thiệp vào việc sử dụng các khoản kinh phí NSNN đã cấp cho các cơ quan đơn vị, với chương trình, mục tiêu đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Theo phương án này hiệu quả của các khoản chi tiêu được đánh giá một cách toàn diện. Nếu kết quả đầu ra đạt được theo quy định, cơ quan đơn vị thụ hưởng NSNN đó được giữ lại khoản tiền đã phân bổ. Các cơ quan kiểm soát không cần kiểm tra quy trình phân bổ. Nếu kết quả đầu ra không đạt được theo quy định, quy trình chi tiêu, quyết toán đối với hàng hóa, dịch vụ đó sẽ chịu sự giám sát, kiểm tra nghiêm ngặt của cơ quan quản lý.
Yêu cầu đặt ra khi sử dụng kiểm soát chi theo kết quả đầu ra:
Nhà nước phải xây dựng hệ thống các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả hoạt động, chất lượng đầu ra. Theo phương thức cấp phát này, ngay từ khi lập dự toán, các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao của năm trước để xây dựng dự toán chi của năm kế hoạch. Trên cơ sở dự toán chi cả năm được giao và nhu cầu chi đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch. Căn cứ vào dự toán năm được giao và nhu cầu chi, KBNN thực hiện trích chuyển kinh phí theo đề nghị của đơn vị. Thủ trưởng đơn vị được quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm về việc sử dụng kinh phí được cấp, bảo đảm thực hiện công việc theo đúng những cam kết ban đầu.
Định kỳ, cơ quan Tài chính phối hợp với cơ quan quản lý cấp trên của đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ của đơn vị. Trường hợp phát hiện đơn vị không bảo đảm thực hiện công việc theo đúng cam kết, KBNN được phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị hoặc có biện pháp thu hồi phần kinh phí đã cấp.