II. PHẦN NỘI DUNG
2.1.1. Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Lâm Đồng
2.1.1.1. Điều kiện tự nhiên
Lâm Đồng thuộc Nam Tây Nguyên, phía Đông bắc giáp với tỉnh Khánh Hoà, phía Đông giáp với tỉnh Ninh Thuận, phía Tây giáp Đắk Nông, phía Tây nam giáp tỉnh Đồng Nai và Bình Phước, phía Nam và Đông nam giáp tỉnh Bình Thuận, giáp tỉnh Đắk Lắk ở phía Bắc. Toàn tỉnh có diện tích 9.783,34 km2, chất lượng đất đai của Lâm Đồng rất tốt, khá màu mỡ, có khả năng sản xuất nông nghiệp, thích hợp cho việc trồng các loại cây có giá trị kinh tế cao như cà phê, chè, dâu tằm, rau, hoa. Chè, cà phê, rau, hoa ở Lâm Đồng đa dạng về chủng loại, có những loại giá trị thương phẩm rất cao. Dân số toàn tỉnh trên 1.296.906 người; là miền đất hội tụ nhiều dân tộc anh, em trong cả nước với 43 dân tộc khác nhau cư trú và sinh sống, trong đó đông nhất người Kinh chiếm khoảng 77%, đến nguời Cơ Ho chiếm 12%..., còn lại các dân tộc khác.
2.1.1.2. Điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội
a. Về kinh tế
Thời gian qua, kinh tế Lâm Đồng tiếp tục phát triển, quy mô và chất lượng nền kinh tế được nâng lên. Năm 2019, tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 8,5%; thu nhập bình quân đầu người trên 66,7 triệu đồng; tổng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội đạt 30.500 tỷ đồng tăng 16% so với năm 2018; thu ngân sách nhà nước trên địa bàn đạt 8.298 tỷ đồng, tăng 15% so với năm 2018, tổng kim ngạch xuất khẩu 720 triệu USD, tăng 14% so với cùng kỳ. Khách du lịch đến Lâm Đồng đạt trên 7.160 ngàn lượt khách tăng 10,1% so với năm 2018. Lĩnh vực nông nghiệp đạt nhiều kết quả, nhất là nông nghiệp công nghệ cao. Tổng diện tích gieo trồng cả năm 2019 đạt trên 381.688 ha, trong đó diện tích
sản xuất nông nghiệp công nghệ cao 57.714 ha, tăng 3.237 ha so với cùng kỳ. Trong những năm gần đây, tỉnh Lâm Đồng tập trung xây dựng thương hiệu cho nhiều loại nông sản và du lịch canh nông với nhãn hiệu “Đà Lạt - Kết tinh kỳ diệu từ đất lành”, qua đó đã tạo thuận lợi cho tiêu thụ sản phẩm của địa phương tại thị trường trong nước và xuất khẩu.
b. Về văn hóa - xã hội
Là miền đất hội tụ nhiều dân tộc anh, em trong cả nước với 43 dân tộc khác nhau cư trú và sinh sống, Lâm Đồng là địa phương có nền văn hóa đặc sắc, phong phú và mang bản sắc riêng với sự hòa quyện của văn hóa bản địa gốc Tây Nguyên cùng dân tộc của các vùng miền trong cả nước định cư, lập nghiệp. Văn hóa truyền thống của dân tộc luôn được chú trọng khuyến khích bảo tồn, giữ gìn và phát huy đã khơi dậy truyền thống, lòng tự hào, tự tôn của cộng đồng các dân tộc địa phương; nhiều di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh được đầu tư tôn tạo; một số lễ hội truyền thống được quan tâm phục dựng; hoạt động văn hóa, văn nghệ, phong trào thể dục thể thao quần chúng được mở rộng với nhiều hình thức đa dạng, phong phú. Đặc biệt tỉnh đã quan tâm thực hiện tốt Nghị quyết Trung ương 5 (khóa VIII) và Nghị quyết số 33-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), xây dựng hình ảnh, người Đà Lạt “hiền hòa - thanh lịch - mến khách”, để lại ấn tượng tốt cho du khách và tạo sự lan tỏa tích cực trong và ngoài tỉnh. Công tác quản lý nhà nước về hoạt động văn hóa được tăng cường, góp phần ngăn chặn các tệ nạn xã hội và xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh.
Quy mô, chất lượng giáo dục đào tạo, đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo dục tiếp tục được phát triển; hệ thống trường lớp ngày càng hoàn thiện, hiệu quả giáo dục có nhiều chuyển biến rõ nét; phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của địa phương. Công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân ngày càng tiến bộ và hiệu quả; an sinh xã hội, phúc lợi xã hội; việc bảo vệ, chăm sóc trẻ em, người cao tuổi, bình đẳng giới …được đảm bảo; an ninh, quốc phòng, trật tự an toàn xã hội được củng cố.
Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - văn hóa - xã hội nêu trên đã tác động không nhỏ đến lĩnh vực quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
2.1.2. Thực trạng hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn
tỉnh Lâm Đồng
Hoạt động QCTM NT trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng chủ yếu tập trung ở thành phố Đà Lạt, Bảo Lộc và các huyện có đường quốc lộ như Đức Trọng, Di Linh, Đơn Dương, Đạ Huoai và Lâm Hà. Hình thức thể hiện phần lớn trên bảng quảng cáo và băng rôn. Hiện nay có khoảng 50 bảng quảng cáo tấm lớn và có khoảng 3.899 bảng quảng cáo tấm nhỏ đặt tại các cửa hàng, đại lý, cơ sở sản xuất kinh doanh và một số bảng chỉ dẫn, với các phương tiện, hình thức cụ thể như sau:
2.1.2.1. Bảng quảng cáo tấm lớn
Chủ yếu được đặt trên tuyến đường quốc lộ 20, từ huyện Đạ Huoai, qua thành phố Bảo Lộc đến các huyện Di Linh, Đức Trọng, theo đường cao tốc lên thành phố Đà Lạt có khoảng 30 bảng quảng cáo tấm lớn quảng cáo các thương hiệu như Viettel, Vinaphone…hay các sản phẩm như: Bia, Sơn….. Đối với các bảng quảng cáo tấm lớn này thường có diện tích từ từ 40m2 đến 200m2 (chiều cao bảng từ 5m đến 20m). Chiều cao chân trụ từ 8m đến 15m; cạnh bảng gần đường nhất cách lộ giới >10m (trong phạm vi đô thị) và > 25m (ngoài đô thị). Khoảng cách giữa các bảng: theo chiều dọc tuyến đường thẳng từ 200m đến 250m; theo chiều dọc tuyến đường cong từ 150m đến 200m. Phương tiện quảng cáo này thường có kết cấu một cột có kết cấu lắp dựng bởi hệ thống cột cứng, chân cột được chôn sâu, đổ bê tông. Khung bảng bằng sắt vuông hoặc tròn, hàn kết cấu cứng, mặt bảng thường dùng bạt Hiflex… Với vị trí đặt ở dọc các đường quốc lộ, những nơi có lưu lượng phương tiện giao thông qua lại thường xuyên và liên tục, thu hút người nhìn khi đi trên đường hoặc đỗ dừng đèn đỏ trên địa bàn tỉnh. Đối với bảng QC tấm lớn ốp tường chủ yếu tập trung ở những vị trí có tầm nhìn thoáng, có vị trí đẹp, thuận tiện cho việc quảng cáo như Siêu thị Điện máy Chợ Lớn Bảo Lộc, Di Linh…, Siêu thị Copmart… Bảng QC tấm lớn là một
trong những hình thức bảng hiệu được quản lý chặt chẽ và tuân theo quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng.
2.1.2.2. Bảng quảng cáo tấm nhỏ
Đây là phương tiện quảng cáo thương mại ngoài trời phổ biến tại tỉnh Lâm Đồng, chủ yếu tập trung trong khu vực nội thành, nội thị, diện tích bảng < 40m2 (chiều cao bảng từ 3m đến 10m); chiều cao chân trụ 5m; cạnh bảng gần đường nhất cách lộ giới > 5m. Ngoài ra còn có các dạng bảng QC tấm nhỏ, hộp đèn; biển hiệu có kết hợp quảng cáo nhãn hiệu hàng hoá. Kích thước của loại hình này thường từ 10m2 đến dưới 20m2 đối với bảng quảng cáo ngang và 4m2 đối với hộp đèn.
2.1.2.3. Bảng điện tử tại các đường giao thông và màn hình LCD
Bảng điện tử (gắn trên khung kết cấu thép, 01 cột trụ tròn) chủ yếu tập trung tại thành phố Đà Lạt và Bảo Lộc, với hình thức Trivision - quảng cáo chuyển động ba mặt và Màn hình LED ngoài trời. Bảng điện tử thường có diện tích < 100 m2 (chiều cao bảng từ 5m đến 10m); chiều cao chân trụ 10m; vị trí: cạnh bảng gần đường nhất cách lộ giới > 5m; khoảng cách giữa các bảng tùy thuộc vào giải pháp quy hoạch kiến trúc cảnh quan khu vực công trình được duyệt. Đối với phương tiện này, tỉnh Lâm Đồng luôn chú trọng dành 20% thời lượng để phát nội dung thông tin cổ động, tuyên truyên chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và không sử dụng âm thanh.
2.1.2.4. Băng rôn quảng cáo thương mại
Gồm có 2 loại băng rôn ngang với kích thước 0,8m x 10m và băng rôn dọc kích thước 0,8m x 2,4m. Vị trí treo và số lượng băng rôn do phòng Văn hoá và Thông tin các huyện, thành phố tiếp nhận và quản lý. Hiện nay, trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng một số huyện, thành phố đã bố trí một số tuyến đường dành cho treo băng rôn QCTM và tuyến đường treo băng rôn tuyên truyền nhiệm vụ chính trị, góp phần đảm bảo mỹ quan đô thị, đưa hoạt động quảng cáo trên băng rôn theo đúng quy định của pháp luật.
Đoàn người thực hiện quảng cáo tại tỉnh Lâm Đồng thường đi trên các tuyến đường chính ở thành phố Đà Lạt, thành phố Bảo Lộc... Hầu hết các tổ chức, cá nhân thực hiện đoàn người quảng cáo đã thực hiện thông báo tới Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch Lâm Đồng về nội dung, hình thức sản phẩm QC, số lượng người tham gia đoàn người thực hiện QC, thời gian và lộ trình thực hiện chậm nhất là 15 ngày trước ngày thực hiện quảng cáo. Nhìn chung, các tổ chức thực hiện đoàn người quảng cáo tuân thủ các quy định pháp luật về hoạt động QC và quy định khác của pháp luật có liên quan; bảo đảm trật tự ATGT, an toàn xã hội tại địa phương.
2.2.2.6. Quảng cáo trên phương tiện giao thông
Chủ yếu tập trung quảng cáo trên xe buýt và quảng cáo trên xe taxi tại các huyện, thành phố như Đà Lạt, Đức Trọng, Bảo Lộc. Các tổ chức, cá nhân khi thực hiện quảng cáo trên phương tiện giao thông đa phần đều thực hiện đúng quy định về sản phẩm quảng cáo không vượt quá 50% diện tích mỗi mặt được phép QC của phương tiện giao thông. Việc thể hiện biểu trưng, logo, biểu tượng của chủ phương tiện giao thông hoặc hãng xe trên phương tiện giao thông đều tuân thủ các quy định của pháp luật về giao thông.
2.1.2.7. Quảng cáo rao vặt (tờ gấp, loa phóng thanh…)
Đây là một hình thức quảng cáo phổ biến, mang tính chất cộng đồng. Tại tỉnh Lâm Đồng các tờ gấp QC đã được chuyển đến tận người dân, không còn tình trạng xuất hiện tràn lan trên đường phố. Quảng cáo trên loa phóng thanh không vượt quá độ ồn cho phép theo quy định của pháp luật về môi trường và không sử dụng QC trên hệ thống truyền thanh phục vụ nhiệm vụ chính trị của xã, phường, thị trấn. Tuy nhiên, tình trạng phát tờ rơi, quảng cáo di động trong khu dân cư, dán quảng cáo nơi công cộng, trên các cột điện, tường rào, gốc cây xanh vẫn còn tồn tại, gây ảnh hưởng đến vệ sinh môi trường, trật tự xã hội, mỹ quan đô thị.
Bảng 2.1. Số liệu bảng quảng cáo ngoài trời tại các huyện, thành phố qua khảo sát tại thời điểm tháng 5 năm 2020
Stt Địa điểm Số lượng Ghi chú 1 Đà Lạt 600 bảng QC nhỏ; 12 bảng QC lớn 2 Đức Trọng 543 bảng QC nhỏ; 13 bảng QC lớn 3 Lâm Hà 186 bảng QC nhỏ 4 Đam Rông 105 bảng QC nhỏ 5 Đơn Dương 173 bảng QC nhỏ 6 Bảo Lâm 190 bảng QC nhỏ 7 Di Linh 218 bảng QC nhỏ; 07 bảng QC lớn 8 Bảo Lộc 582 bảng QC nhỏ; 12 bảng QC lớn 9 Lạc Dương 146 bảng QC nhỏ 10 Đạ Tẻh 197 bảng QC nhỏ 11 Đạ Huoai 189 bảng QC nhỏ 12 Cát Tiên 110 bảng QC nhỏ
(Nguồn: Tác giả khảo sát thực tế tại các huyện, thành phố tháng 5 năm 2020) Như vậy, qua khảo sát thực tế, tác giả nhận thấy hoạt động QCTM NT tại Lâm Đồng được thể hiện chủ yếu trên phương tiện bảng QC đứng độc lập và bảng QC gắn với công trình có sẵn. Phần lớn các bảng QC có nội dung thông tin, quảng bá sản phẩm hàng hóa gắn với tên, địa chỉ, điện thoại của cơ sở sản xuất, cửa hàng kinh doanh được đặt trước hoặc trong khuôn viên của cửa hàng, cơ sở kinh doanh, sản xuất. Các bảng quảng cáo, bảng hiệu được thực hiện đúng quy định pháp luật về điều kiện, nội dung, kích thước (quy định tại Quy hoạch Quảng cáo ngoài trời của tỉnh; TT số 04/2018/TT-BXD ngày 20 tháng 5 năm 2018 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng về quy chuẩn kỹ thuật đối với phương tiện quảng cáo ngoài trời và Điều 34 Luật Quảng cáo) và thể hiện chữ viết trên bảng hiệu (quy định tại Điều 18 Luật Quảng cáo). Tuy nhiên vẫn còn một số vi phạm như: Bảng QC tấm nhỏ ốp mặt tiền nhà vi phạm kích thước, lấn ra hành lang an toàn lưới
điện và phòng chống cháy nổ; diện tích bảng QC, bảng hiệu (gắn với công trình có sẵn) trên 20m2 không thực hiện thủ tục đề nghị cấp giấy phép xây dựng hoặc không thực hiện thông báo sản phẩm quảng cáo; bảng quảng cáo lắp đặt lộn xộn, quá số lượng quy định (01 vị trí gắn 3 đến 4 bảng); bảng quảng cáo di động đặt, để trên lòng lề đường, vi phạm lộ giới an toàn giao thông đường bộ… Quảng cáo thương mại trên băng rôn ngang và băng rôn dọc được thực hiện đúng quy định theo văn bản hoặc giấy tiếp nhận sản phẩm quảng cáo. Tuy nhiên một số đơn vị, cá nhân vi phạm quy định treo quá thời hạn cho phép, gây nên tình trạng chồng chéo làm mất thẩm mỹ và ảnh hưởng đến sự an toàn của người đi đường.
Dù vậy, không thể phủ nhận, thời gian qua hoạt động QC nói chung và QCTM NT nói riêng trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng ngày càng phát triển đa dạng với nhiều loại hình, phương tiện, đáp ứng nhu cầu của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh và có những đóng góp tích cực vào quá trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của tỉnh.
2.2. Thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2015 - 2020. trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2015 - 2020.
2.2.1. Chủ thể quản lý và cơ chế phối hợp trong quản lý
2.2.1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý các cấp
Để hoạt động QCTM NT trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng hoạt động hiệu quả, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã quy định rõ chức năng nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn và bộ máy quản lý các cấp cụ thể theo sơ đồ như sau:
Sơ đồ: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý các cấp quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời tại tỉnh Lâm Đồng (Nguồn: Tác giả lập sơ đồ)
Theo đó, mỗi cơ quan quản lý nhà nước tại Lâm Đồng có chức năng nhiệm vụ khác nhau, cụ thể:
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lâm Đồng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo (trừ quảng
CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN VÀ DOANH NGHIỆP HOẠT ĐỘNG
QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG UBND TỈNH LÂM ĐỒNG SỞ THÔNG TIN TRUYỀN THÔNG SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH SỞ XÂY DỰNG SỞ CÔNG THƯƠNG PHÒNG VH&TT HUYỆN, THÀNH PHỐ PHÒNG KINH TẾ HẠ TẦNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA XÃ HỘI XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN KHÁC Chỉ đạo Phối hợp
cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin) theo quy định của pháp luật. Đối với lĩnh vực QC, Sở VHTT&DL Lâm Đồng có chức năng, nhiệm vụ phối hợp với các sở, ngành, các cơ quan chuyên môn liên quan và UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh phổ biến công khai tới các tổ chức, cá nhân thực hiện QC. Tiếp nhận và xử lý hồ sơ thông báo sản phẩm QC trên bảng quảng cáo; thông báo tổ chức đoàn người thực hiện QC; giúp UBND tỉnh thanh tra, kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền các hành vi vi phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo; hướng dẫn, tổ chức giám sát, kiểm tra việc thực hiện QC và báo cáo định kỳ với UBND tỉnh, Bộ VHTT&DL về công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo.
Sở Xây dựng thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về các lĩnh vực quy hoạch xây dựng và kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng;