II. PHẦN NỘI DUNG
2.2.1. Chủ thể quản lý và cơ chế phối hợp trong quản lý
2.2.1.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý các cấp
Để hoạt động QCTM NT trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng hoạt động hiệu quả, Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đã quy định rõ chức năng nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn và bộ máy quản lý các cấp cụ thể theo sơ đồ như sau:
Sơ đồ: Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý các cấp quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời tại tỉnh Lâm Đồng (Nguồn: Tác giả lập sơ đồ)
Theo đó, mỗi cơ quan quản lý nhà nước tại Lâm Đồng có chức năng nhiệm vụ khác nhau, cụ thể:
Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lâm Đồng là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo (trừ quảng
CÁC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN VÀ DOANH NGHIỆP HOẠT ĐỘNG
QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÂM ĐỒNG UBND TỈNH LÂM ĐỒNG SỞ THÔNG TIN TRUYỀN THÔNG SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH SỞ XÂY DỰNG SỞ CÔNG THƯƠNG PHÒNG VH&TT HUYỆN, THÀNH PHỐ PHÒNG KINH TẾ HẠ TẦNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA XÃ HỘI XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN CÁC CƠ QUAN LIÊN QUAN KHÁC Chỉ đạo Phối hợp
cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin) theo quy định của pháp luật. Đối với lĩnh vực QC, Sở VHTT&DL Lâm Đồng có chức năng, nhiệm vụ phối hợp với các sở, ngành, các cơ quan chuyên môn liên quan và UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh phổ biến công khai tới các tổ chức, cá nhân thực hiện QC. Tiếp nhận và xử lý hồ sơ thông báo sản phẩm QC trên bảng quảng cáo; thông báo tổ chức đoàn người thực hiện QC; giúp UBND tỉnh thanh tra, kiểm tra và xử lý theo thẩm quyền các hành vi vi phạm pháp luật về hoạt động quảng cáo; hướng dẫn, tổ chức giám sát, kiểm tra việc thực hiện QC và báo cáo định kỳ với UBND tỉnh, Bộ VHTT&DL về công tác quản lý Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo.
Sở Xây dựng thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước về các lĩnh vực quy hoạch xây dựng và kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị... đồng thời là cơ quan cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo ngoài trời tại tỉnh Lâm Đồng.
Sở Thông tin và Truyền thông thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh quản lý quảng cáo trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin theo quy định của pháp luật; thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động QC trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin.
Sở Công Thương thực hiện tham mưu, giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công thương, quản lý thị trường; xúc tiến thương mại; thương mại điện tử; dịch vụ thương mại; hội nhập kinh tế quốc tế; quản lý cạnh tranh.
Phòng Văn hóa và Thông tin các huyện, thành phố là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện quản lý nhà nước về các lĩnh vực: văn hoá, gia đình, thể dục, thể thao
(trong đó có lĩnh vực quảng cáo); chịu sự chỉ đạo kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Sở VHTT&DL; Sở Thông tin và Truyền thông.
Phòng Kinh tế Hạ tầng hực hiện chức năng quản lý nhà nước về công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thương mại; quy hoạch xây dựng, kiến trúc; hoạt động đầu tư xây dựng; phát triển đô thị…
Công chức Văn hóa, Xã hội xã, phường, thị trấn tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn tổ chức thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp xã trong các lĩnh vực: Văn hóa (trong đó có lĩnh vực quảng cáo) thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông... theo quy định của pháp luật.
2.2.1.2. Cơ chế phối hợp quản lý
Quản lý hoạt động quảng cáo là một hoạt động dựa trên sự phối hợp của các cơ quan quản lý được đồng bộ từ Trung ương đến địa phương. Tại tỉnh Lâm Đồng, QC hoạt động dựa trên sự phối hợp quản lý của các cơ quan liên quan như: Sở Xây dựng, Sở VHTT&DL, Sở Y tế; Sở Thông tin và truyền thông, UBND các huyện, thành phố…. Các cơ quan này có trách nhiệm và quyền hạn liên đới thông qua công tác quản lý hoạt động QCTM NT.
Theo đó, Sở VHTT&DL chịu trách nhiệm chính về thực hiện công tác quản lý nhà nước trong hoạt động QC. Sở Xây dựng phối hợp với Sở VHTT&DL tổ chức thẩm định hồ sơ cấp phép xây dựng công trình quảng cáo. Sở Y tế thực hiện việc tiếp nhận hồ sơ đăng ký QC sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, trang thiết bị y tế theo cơ chế một cửa liên thông; hướng dẫn, phổ biến các hành vi bị cấm quảng cáo trong lĩnh vực y tế. Các sở Giao thông Vận tải, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính, Thông tin Truyền thông, Công thương trong phạm vi chức năng, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Sở VHTT&DL tổ chức thực hiện các nội dung trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố chỉ đạo phòng Văn hóa và Thông tin chủ trì rà soát, thống kê, lập danh sách, phân loại bảng quảng cáo vi phạm trên địa bàn quản lý; kiểm tra, xử lý, tháo dỡ hoàn toàn các công trình (khung, bảng, cột) QC vi phạm; thường xuyên kiểm tra, kiểm soát tình hình xử lý vi phạm, báo cáo
UBND tỉnh và Đoàn thanh tra liên ngành. Thực hiện giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc phạm vi, trách nhiệm của UBND huyện, thành phố theo quy định. Chủ tịch UBND các huyện, thành phố chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về trật tự quảng cáo trên địa bàn quản lý. Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm cụ thể hóa các quy hoạch, kế hoạch đến từng địa phương sao cho phù hợp với tình hình thực tế tại đó.
Công tác quản lý hoạt động QC trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng tuy đã có những chuyển biến tích cực, tuy nhiên sự phối hợp giữa các đơn vị, địa phương trong việc kiểm tra và hậu kiểm đối với công trình quảng cáo và nội dung quảng cáo tại địa phương chưa có sự phối kết hợp thường xuyên. Các cấp quản lý nhất là cấp xã ở nhiều nơi vẫn chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm của mình. Đối với cấp huyện, thành phố mặc dù quản lý trực tiếp trên địa bàn, nhưng chưa sâu sát, nên dẫn đến tình trạng vi phạm Luật quảng cáo như phát tờ rơi, các quảng cáo rao vặt.
2.2.2. Công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời tại tỉnh Lâm Đồng
2.2.2.1. Xây dựng văn bản quy phạm pháp luật quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo
Để triển khai thực hiện đồng bộ và hiệu quả Luật Quảng cáo trên địa bàn tỉnh; đồng thời tuyên truyền, phổ biến Luật quảng cáo đến các cấp, các ngành, toàn thể nhân dân, nhất là các đối tượng tham gia thực hiện QC, UBND tỉnh Lâm Đồng đã ban hành Kế hoạch số 7245/KH-UBND ngày 21 tháng 12 năm 2012 về việc “Tổ chức thực hiện Luật Quảng cáo trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng” với các nội dung: Tuyên truyền, phổ biến Luật Quảng cáo; tổ chức triển khai rà soát quy hoạch QC ngoài trời theo quy định của Luật Quảng cáo; tăng cường công tác thanh, kiểm tra hoạt động QC trên địa bàn tỉnh; chấn chỉnh và tổ chức thực hiện Luật Quảng cáo, các quy định pháp luật về QC trên địa bàn tỉnh.
Bên cạnh đó, Sở VHTT&DL đã tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 41/2015/QĐ-UBND ngày 18 tháng 5 năm 2015 về việc ban hành Quy định về quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. Quy
định này gồm 4 chương, 13 điều quy định cụ thể đối với các phương tiện QC ngoài trời, công trình QC ngoài trời, công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm và trách nhiệm quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời. Quy định đưa ra các nguyên tắc chung trong hoạt động quảng cáo ngoài trời; quy định cụ thể đối với phương tiện QCNT (bảng quảng cáo, hộp đèn, bảng quảng cáo dạng chữ, bảng chỉ dẫn, băng rôn, đoàn người thực hiện quảng cáo…) và đưa ra nhiều quy định khác nhằm đưa hoạt động QC thực hiện đúng quy định của pháp luật, phù hợp với quy hoạch và đảm bảo mỹ quan đô thị. Ngoài ra còn quy định trách nhiệm của các sở, ban, ngành như Sở VHTT&DL; Sở Xây dựng; Sở Thông tin và Truyền thông và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố trong công tác quản lý QCNT.
Có thể khẳng định rằng, Quyết định số 41/2015/QĐ-UBND ngày 18 tháng 5 năm 2015 của UBND tỉnh Quy định về quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng là cơ sở pháp lý quan trọng giúp cơ quan chức năng quản lý tốt hoạt động QCNT trên địa bàn, mặt khác giúp tổ chức, cá nhân kinh doanh quảng cáo hiểu và nắm bắt rõ hơn các quy định của pháp luật về QCNT tại địa phương để thực hiện tốt hơn lĩnh vực mình tham gia kinh doanh. Qua đó, hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hoạt động QCNT được nâng cao, góp phần ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Ngoài ra, để đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo, Sở VHTT&DL Lâm Đồng đã ban hành các văn bản chỉ đạo các địa phương tăng cường chấn chỉnh hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn; đẩy mạnh công tác kiểm tra, chấn chỉnh biển hiệu của các tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất kinh doanh và hoạt động tuyên truyền cổ động trực quan trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng; kiểm soát chặt chẽ các nội dung quảng cáo trên băng rôn có nội dung tuyên truyền, cổ động chính trị; tăng cường bảo đảm an toàn thông tin cho các màn hình chuyên quảng cáo; kiểm tra, giám sát hoạt động quảng cáo rượu, bia trên địa bàn tỉnh đồng thời hướng dẫn, nhắc nhở các cơ sở kinh doanh hoạt động quảng cáo tại tỉnh Lâm Đồng thực hiện đúng các quy định về viết, đặt biển hiệu và bảng quảng cáo theo quy định của pháp luật; có biện pháp đảm bảo an toàn,
phòng, chống cháy nổ đối với các bảng quảng cáo lắp dựng trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng… Bên cạnh đó, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch còn thường xuyên ban hành văn bản hướng dẫn và trả lời cho các cơ quan, đơn vị có nhu cầu QCTM NT trên địa bàn tỉnh thực hiện đúng quy định về quảng cáo ngoài trời theo văn bản pháp luật của Trung ương và địa phương.
Tại các huyện, thành phố với chức năng quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo tại địa phương, Phòng Văn hóa và Thông tin các huyện, thành phố đã đẩy mạnh công tác tham mưu cho Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố triển khai thực hiện Đề án quảng cáo ngoài trời; Kế hoạch về triển khai thực hiện Luật Quảng cáo tại địa phương; tiến hành quy hoạch các cụm pano QCTM trên địa bàn... Tham mưu UBND các huyện, thành phố ban hành các Quyết định quy định, bố trí các tuyến đường, khu vực dành cho tuyên truyền nhiệm vụ chính trị, các tuyến đường QCTM trên địa bàn nhằm đảm bảo mỹ quan đô thị, ATGT và trật tự an toàn xã hội. Bên cạnh đó, UBND huyện, thành phố đã ban hành các văn bản chỉ đạo các cơ quan, đơn vị chấn chỉnh, kiểm tra hệ thống pa nô tuyên truyền nhiệm vụ chính trị; chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn tăng cường công tác quản lý, kiểm tra các biển hiệu của các cửa hàng, dịch vụ trên địa bàn quản lý.
2.2.2.2. Xây dựng và thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
Công tác xây dựng quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng được triển khai từ năm 2010. Sở VHTT&DL Lâm Đồng đã căn cứ Hướng dẫn số 1423/HD - BVHTT ngày 25 tháng 4 năm 2006 của Bộ Văn hóa - Thông tin (nay là Bộ VHTT&DL) về công tác quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, xây dựng và trình UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1108/QĐ-UBND ngày 18/5/2012 về Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng. Về cơ bản, Quy hoạch quảng cáo ngoài trời của tỉnh đáp ứng nhu cầu QC tại địa phương, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước đối với hoạt động QCNT trên địa bàn tỉnh.
Tuy nhiên, do ra đời trước Luật Quảng cáo và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật Quảng cáo của Chính phủ và các Bộ ngành liên quan, nên một số quy định còn bất cập, nhất là đối với tiêu chuẩn kỹ thuật quốc gia về phương tiện QCNT. Mặt khác, sự phát triển mạnh mẽ của các loại hình quảng cáo ngoài trời; sự đổi thay về cảnh quan, môi trường đô thị, cùng với nhu cầu đòi hỏi ngày càng cao về quảng bá, giới thiệu của các tổ chức, cá nhân đối với các sản phẩm hàng hóa, thương hiệu, nhãn hàng … khiến cho Quy hoạch quảng cáo ngoài trời năm 2012 cần được điều chỉnh, bổ sung nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển chung của xã hội.
2.2.2.3. Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về quảng cáo
Sau khi Luật Quảng cáo ra đời, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lâm Đồng đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo và hướng dẫn các phòng ban chuyên môn, các đơn vị trực thuộc; Phòng Văn hóa và Thông tin; Trung tâm Văn hóa, Thông tin và Thể thao các huyện, thành phố phối hợp với các đơn vị liên quan trên địa bàn tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung của Luật Quảng cáo và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan. Đồng thời soạn thảo nội dung quy định quản lý nhà nước về quảng cáo và quy định thực hiện hoạt động QC trên địa bàn tỉnh, đăng tải trên Bản tin Văn hóa, Thể thao và Du lịch của ngành và tuyên truyền thông qua hệ thống Trung tâm Văn hóa, Thông tin và Thể thao các huyện, thành phố.
Hình thức tuyên truyền giáo dục về lĩnh vực QC ngày càng đa dạng: Tuyên truyền miệng, biên soạn tài liệu dưới dạng hỏi đáp, tuyên truyền thông qua hoạt động sinh hoạt chuyên đề của các câu lạc bộ, truyên truyền trên hệ thồng truyền thanh không dây, lượt xe tuyên truyền và hàng ngàn băng rôn. Năm 2016, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch đã nhân bản 500 cuốn sách “Hỏi đáp về pháp luật quảng cáo” của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cung cấp cho cán bộ làm công tác quản lý văn hóa từ tỉnh đến cơ sở. Nội dung của cuốn sách gần gũi thực tế với những câu hỏi là các vần đề mà tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh quảng cáo và người dân băn khoăn, thắc mắc và được trả lời đơn giản, dễ hiểu.
Bên cạnh đó, công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về quảng cáo tại tỉnh Lâm Đồng cũng đã được kết hợp lồng ghép vào công tác tuyên
truyền nhiệm vụ chính trị hàng năm của đơn vị, địa phương. Năm 2015 đã triển khai thực hiện 1.697 băng rôn, 190 pano, 120 đợt tuyên truyền với 40 tuyên truyền biểu diễn thông tin lưu động; 40 buổi triển lãm ảnh; 40 buổi xe loa lưu động. Năm 2019 thực hiện 2.396 phướn, 178 pano, 300 lượt tuyên truyền lưu động, xe loa; 6 tháng đầu năm 2020 thực hiện 57 băng rôn; 50 phướn; 100 buổi thông tin lưu động tuyên truyền nhiệm vụ chính trị lồng ghép tuyên truyền về