II. PHẦN NỘI DUNG
3.2.3. Định hướng của chính quyền địa phương
Các hoạt động QCTM NT trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng phải tuân thủ các quy định pháp luật về hoạt động quảng cáo, hoạt động đầu tư xây dựng có yếu tố kinh doanh quảng cáo, đảm bảo phù hợp với quy hoạch quảng cáo ngoài trời đã được Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng phê duyệt và các quy định khác có liên quan.
Việc tiếp nhận thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng rôn và cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo dựa trên cơ sở quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng; riêng các trường hợp đặc biệt
(nếu có) phải được chủ trương của Ủy ban nhân dân tỉnh.
Hoạt động QCTM NT phải đảm bảo mỹ quan đô thị, cảnh quan, môi trường và trật tự an toàn giao thông, không bố trí sản phẩm quảng cáo tại các giao lộ, dọc 2 bên đường đèo, triền dốc cao, các đoạn đường cong và những nơi có tầm nhìn hạn chế.
3.3. Một số giải pháp đổi mới quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
3.3.1. Đổi mới về cơ chế chính sách quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời thương mại ngoài trời
Xây dựng và hoàn thiện các chính sách là khâu quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý, là cơ sở để các cơ quan quản lý triển khai thực hiện; đồng thời là cơ sở để các doanh nghiệp, cá nhân có liên quan thực hiện nghiêm túc các quy định. Để hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời đi vào khuôn khổ, thực hiện đúng quy định của pháp luật, tỉnh Lâm Đồng cần có những cơ chế, chính sách phù hợp sau:
Thứ nhất, rà soát, hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quản
lý nhà nước về hoạt động quảng cáo phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành và đặc thù của hoạt động quảng cáo trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
Hiện nay nhiều văn bản quy định về hoạt động QCTM NT ở nước ta còn nhiều bất cập, gây khó khăn trong công tác quản lý như chưa đồng bộ giữa Luật Quảng cáo, Luật Xây dựng, Luật Đất đai về hoạt động quảng cáo ngoài trời. Một số loại hình, phương tiện QC chưa được quy định cụ thể gây khó khăn trong công tác quản lý như: Quảng cáo trên phương tiện bóng hơi, rối hơi; quảng cáo trên các vật thể, việc chiếu đèn logo thương hiệu, đèn Led xuống lòng đường với mục đích quảng cáo… Đối với Lâm Đồng, với đặc trưng là địa hình đồi núi, đường giao thông thường ôm sát sườn đồi, tầm nhìn hạn chế. Do đó, việc áp dụng quy chuẩn kỹ thuật quảng cáo theo Thông tư số 04/2018/TT-BXD ngày 20/5/2018 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng còn khó khăn, bảng quảng cáo thương mại đặt dọc đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ nếu thực hiện đúng quy chuẩn thì khó thấy nội dung quảng cáo, không phát huy được tác dụng về mặt truyền đạt thông tin.
Ngoài ra, một số văn bản quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo ở tỉnh Lâm Đồng chưa phù hợp với các quy định pháp luật hiện hành như Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh; Quy định quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng… Những bất cập này phần nào cũng gây ra nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp quảng cáo cũng như công tác quản lý nhà nước thời gian qua.
Vì vậy cần phải chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tăng cường rà soát, tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh Lâm Đồng đề xuất, kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành Trung ương hoàn thiện các chính sách, quy định về hoạt động quảng cáo
thương mại ngoài trời; đồng thời sửa đổi, thay thế một số văn bản quản lý của địa phương phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành. Đây là công việc quan trọng, có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả quản lý, tạo môi trường thuận lợi để pháp luật đi vào cuộc sống.
Thứ hai, phân định rõ, đầy đủ trách nhiệm quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời cho các cơ quan nhà nước
Tại Quy định quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng ban hành kèm theo Quyết định số 41/2015/QĐ-UBND ngày 18 tháng 5 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh mặc dù đã quy định trách nhiệm của các ngành liên quan và Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố để thực hiện quản lý. Tuy nhiên một số cơ quan, đơn vị như Sở Công thương… chưa được quy định trách nhiệm cụ thể nên nhiều mảng quản lý còn bỏ ngõ. Bên cạnh đó, giữa các Sở, ban ngành, đơn vị và địa phương chưa xây dựng Quy chế phối hợp trong công tác quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời, nên sự phối hợp trong công tác quản lý nhà nước còn nhiều vướng mắc, thiếu đồng bộ.
Tỉnh Lâm Đồng cần phải có giải pháp phân công quản lý, quy định rõ ràng đầy đủ trách nhiệm; đồng thời xây dựng và nghiêm túc triển khai Quy chế phối hợp trong công tác quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời giữa các Sở, ban ngành, đơn vị và các phòng ban chuyên môn cấp huyện, thành phố như quy định cụ thể công tác phối kết hợp giữa Sở Văn hóa, Thể thao, Du lịch và Sở Xây dựng, Sở Công thương thuộc cấp tỉnh cũng như giữa Phòng Văn hóa Thông tin và Phòng Kinh tế Hạ tầng cấp huyện trong công tác chỉ đạo, điều hành thực hiện quy hoạch quảng cáo ngoài trời, việc kiểm tra và hậu kiểm đối với công trình quảng cáo và nội dung quảng cáo tại địa phương.
Thứ ba, có chính sách thu hút xã hội hóa hoạt động quảng cáo
Hoạt động xã hội hóa quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh thời gian qua được triển khai thực hiện khá tốt, đảm bảo phục vụ tuyên truyền các nhiệm vụ chính trị, đồng thời đáp ứng được quyền lợi quảng cáo sản phẩm, hàng hóa và dịch vụ của các doanh nghiệp. Tuy nhiên, hiện nay chính sách xã hội hóa hoạt động quảng cáo ở tỉnh Lâm Đồng chưa được cụ thể, rõ ràng, nên chưa thu hút
được các tổ chức, cá nhân doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh.
Trong giai đoạn tới, cần phải ban hành các chính sách thu hút, tạo điều kiện thuận lợi như: Chính sách ưu đãi về thuế; đất đai… cho các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp đầu tư vào xây dựng các hạ tầng cơ sở phục vụ cho quảng cáo, nhất hệ thống khung treo băng rôn dọc tại các tuyến đường chính trên địa bàn tỉnh và các bảng tin quảng cáo rao vặt tại các huyện, thành phố góp phần và đảm bảo mỹ quan đô thị. Các chính sách này phải đảm bảo quyền lợi cho các doanh nghiệp quảng cáo thương mại vừa phù hợp với đặc trưng cảnh quan, kiến trúc đô thị, trật tự an toàn xã hội của từng địa phương, khi đó mới phát huy tối đa hiệu quả và có những đóng góp thiết thực cho phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Lâm Đồng.
3.3.2. Điều chỉnh sửa đổi bổ sung Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng
Được xây dựng và ban hành ngày 18 tháng 5 năm 2012, trước Luật Quảng cáo có hiệu lực nên một số quy định của Quy hoạch quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng chưa thật sự phù hợp với Luật Quảng cáo, NĐ số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ; Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06 tháng 12 năm 2013 của Bộ VHTTDL và thực trạng QCNT tại tỉnh Lâm Đồng trong giai đoạn hiện nay. Thực tế một số vị trí quảng cáo đã được quy hoạch nhưng áp dụng quy chuẩn kỹ thuật hiện tại không còn phù hợp; hoặc không đáp ứng được yêu cầu quảng cáo.
Vì vậy, việc điều chỉnh, sửa đổi bổ sung hoặc thay thế Quy hoạch quảng cáo ngoài trời là nội dung quan trọng, thiết yếu trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời hiện nay ở Lâm Đồng. Vì chỉ khi quy hoạch quảng cáo ngoài trời phù hợp với những quy định hiện hành và phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương thì hoạt động QCNT mới có thể đi vào nền nếp, cải thiện mỹ quan đô thị trong giai đoạn tới.
Quy hoạch phải phù hợp với các quy định của pháp luật về quảng cáo, xây dựng, giao thông và các quy định khác của pháp luật có liên quan và phù hợp với quy hoạch tổng thể đô thị của địa phương; vị trí quy hoạch phải đảm bảo mỹ quan đô thị, an toàn giao thông và trật tự an toàn xã hội. Bố trí quy hoạch tập trung thành
từng khu vực, từng điểm tại các đô thị, hai bên quốc lộ, tỉnh lộ, khu công nghiệp, sân bay, nhà ga, bến xe; tại trung tâm văn hóa, nhà văn hóa, trung tâm thương mại, công viên, sân vận động, khu vui chơi giải trí; các điểm tiếp giáp giữa tỉnh Lâm Đồng với các tỉnh khác.
3.3.3. Rà soát, cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực quảng cáo
Theo Luật Quảng cáo năm 2012, thủ tục hành chính trong lĩnh vực quảng cáo bao gồm: Tiếp nhận thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng - rôn; tiếp nhận thông báo đoàn người thực hiện quảng cáo và cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo.
Ở Lâm Đồng, từ năm 2015 thủ tục tiếp nhận thông báo sản phẩm quảng cáo trên băng rôn đã được phân cấp về cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện, thành phố, cụ thể là phòng Văn hóa và Thông tin các huyện, thành phố. Đây được xem là một nỗ lực lớn của tỉnh Lâm Đồng trong công tác cải cách thủ tục hành chính giai đoạn 2015 - 2020, giúp các địa phương chủ động trong công tác quản lý, tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân trong hoạt động quảng cáo thương mại trên băng rôn.
Tuy nhiên, theo kết quả điều tra xã hội học về đo lường chất lượng giải quyết các thủ tục hành chính lĩnh vực quảng cáo tại tỉnh Lâm Đồng còn nhiều hạn chế tồn tại về thời gian giải quyết, thành phần hồ sơ. Thủ tục cấp giấy phép công trình quảng cáo tại Sở Xây dựng hồ sơ còn rườm rà, gây mất thời gian cho doanh nghiệp… Thời gian giải quyết thủ tục tiếp nhận thông báo đoàn người thực hiện quảng cáo quá dài so với nhu cầu thực tiễn của các tổ chức, cá nhân (15 ngày làm việc). Đặc biệt, tại khoản 1, Điều 5 của Quy định quản lý hoạt động quảng cáo ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng (ban hành kèm theo Quyết định số 41/2015/QĐ-UBND ngày 18 tháng 5 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh) quy định thời gian thực hiện nội dung quảng cáo có hiệu lực không quá 01 năm, vì vậy sau khi thực hiện hồ sơ thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo tại một địa điểm cụ thể, 01 năm sau tổ chức, cá nhân phải tiếp tục thực hiện thủ tục này với thành phần hồ sơ không thay đổi. Điều này làm tổn thất kinh phí cũng như mất thời gian rất nhiều của các doanh nghiệp, tổ chức quảng cáo.
Thủ tục hành chính không thuận lợi luôn được coi là “rào cản” hạn chế phát triển đối với các hoạt động thương mại nói chung và hoạt động quảng cáo nói riêng. Nhiều năm qua, thực trạng vi phạm pháp luật về quảng cáo ở tỉnh Lâm Đồng có một phần nguyên nhân từ những hạn chế, tồn tại trong giải quyết thủ tục hành chính về lĩnh vực QC nêu trên. Trong giai đoạn tới, tỉnh Lâm Đồng cần phải đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực quảng cáo. Các cơ quan quản lý nhà nước cần tăng cường rà soát các thủ tục hành chính theo hướng dẫn tại Thông tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31 tháng 10 năm 2017 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phòng Chính phủ hướng dẫn về nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính để đề xuất đơn giản hóa thủ tục hành chính về lĩnh vực quảng cáo thương mại ngoài trời như: Giảm thời hạn giải quyết đối với thủ tục tiếp nhận thông báo đoàn người thực hiện quảng cáo; giảm thành phần hồ sơ đối với thủ tục cấp giấy phép xây dựng công trình quảng cáo và thông báo sản phẩm quảng cáo trên bảng quảng cáo….
Những giải pháp này sẽ tăng cường trách nhiệm đối với cơ quan giải quyết thủ tục hành chính, đồng thời tạo điều kiện tối đa cho tổ chức, cá nhân thực hiện thủ tục hành chính nhanh chóng, thuận tiện, tạo sự hài lòng, góp phần vào công tác cải cách thủ tục hành chính đang được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ chỉ đạo triển khai sâu rộng trên cả nước.
3.3.4. Đổi mới trong đào tạo năng lực cán bộ làm công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực quảng cáo thương mại ngoài trời về lĩnh vực quảng cáo thương mại ngoài trời
Đội ngũ cán bộ, công chức được xem là yếu tố then chốt của hoạt động quản lý. Vì vậy, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về quảng cáo nói riêng có vai trò đặc biệt quan trọng đối với hiệu lực, hiệu quả của hoạt động thực thi công vụ. Từ thực trạng về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý nhà nước về quảng cáo nêu trên; để nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý về quảng cáo từ tỉnh đến cơ sở, tỉnh Lâm Đồng cần chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng theo năng lực. Đây là một trong những giải pháp tích cực giúp tăng cường khả năng thích ứng của cơ quan nhà nước trước đòi hỏi ngày càng cao của tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quảng cáo.
Ngoài ra cần thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ quảng cáo cho cán bộ quản lý; các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thực hiện quảng cáo trên địa bàn tỉnh, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ quản lý và ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân thực hiện quảng cáo. Đặc biệt cần có cơ chế, chính sách thu hút nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao về quản lý hoạt động quảng cáo, nhằm đáp ứng nhu cầu trong tình hình mới. Tổ chức tham quan, học tập kinh nghiệm tại các địa phương làm tốt việc quy hoạch và quản lý hoạt động QC nhằm góp phần quan trọng vào việc xây dựng và phát triển lĩnh vực quảng cáo nói riêng và mọi mặt đời sống xã hội nói chung trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng bền vững, ổn định.
3.3.5. Tăng cường kiểm tra, kiểm soát và xử phạt hành chính về quảng cáo thương mại ngoài trời thương mại ngoài trời
Trong quản lý nhà nước nói chung và quản lý hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời nói riêng, hoạt động thanh tra, kiểm tra góp phần tăng cường pháp chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước và ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật.
Để hoạt động quảng cáo thương mại ngoài trời trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng phát triển theo hướng tích cực, mang lại lợi ích thiết thực cho sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh nhà, Ủy ban nhân dân tỉnh cần chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và các địa phương tăng cường hoạt động kiểm tra, rà soát việc lắp dựng các bảng hiệu, bảng quảng cáo; xử lý vi phạm đối với việc thể hiện tiếng nói, chữ viết trên bảng quảng cáo, biển hiệu tại địa bàn; kiểm tra việc quảng cáo trên băng rôn, bảng quảng cáo, màn hình chuyên quảng cáo và các phương tiện quảng cáo ngoài trời trên địa bàn; tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đặc biệt, nhất là các sản phẩm, hàng hóa như thực phẩm, rượu, bia, đồ uống có cồn... đảm bảo tính trung thực, chính xác, phù