9. KẾT CẤU CỦA LUẬN
2.3. Đánh giá chung thực trạng hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc tại Trung
tâm phát triển quỹ đất Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An
2.3.1. Kết quả đạt được
NSNN từng bƣớc đã gắn với các mục tiêu phát triển KT – XH thông qua phân bổ vốn đầu tƣ và chi cho các chƣơng trình, nhất là mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế, xóa đói giảm nghèo, nâng cao trình độ dân trí, xuất khẩu lao động, dạy nghề, xúc tiến thƣơng mại,…. Đồng thời, việc bổ sung ngân sách kịp thời đã giải quyết tốt các nhu cầu phát sinh đột xuất nhƣ giải quyết khiếu nại tố cáo, tăng cƣờng tiềm lực cho quốc phòng - an ninh, thực hiện tốt chính sách đồng bào vùng dân tộc, biên giới, tôn giáo, khắc phục kịp thời hậu quả lũ lụt dịch bệnh….
Mạnh dạn trong phân cấp quản lý, giao quyền chủ động cho các chính quyền địa phƣơng (huyện, xã) trong quản lý NSNN, nhờ vậy đã khai thác thêm nguồn thu mới, huy động kịp thời vào ngân sách, thu hút đầu tƣ, quyết định sử dụng nguồn lực có hiệu quả. Thông qua đầu tƣ kết cấu hạ tầng phục vụ xã hội, thực hiện tốt chính sách đào tạo, dạy nghề, xóa đói giảm nghèo,… uy tín của chính quyền nâng lên. Qua phân cấp và giao quyền tự chủ, thủ trƣởng các đơn vị dự toán từng bƣớc chủ động sử dụng kinh phí hiệu quả, nâng cao vai trò trách nhiệm trong lập và sử dụng NSNN. Hầu hết các đơn vị đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ và thực hiện công khai các khoản thu - chi. Một số đơn vị đã chủ động nâng mức thu nhập cho cán bộ công chức.
Xác định NSNN là công cụ hết sức quan trọng trong quản lý điều hành KT – XH nên cấp ủy, UBND, HĐND cấp Huyện hết sức quan tâm và tăng cƣờng chỉ đạo, tạo nên nhận thức nhất quán trong hệ thống chính trị đây là yếu tố hết sức quan trọng trong quản lý NSNN.
Thực hiện tốt công tác thí điểm khoán biên chế và kinh phí hành chính đối với các cơ quan hành chính nhằm tăng cƣờng kỷ luật tài chính và mở rộng quyền tự chủ cho thủ trƣởng đơn vị. Giao quyền tự chủ về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp mang lại hiệu quả.
Định mức phân bổ ngân sách từng bƣớc cải thiện, quy trình quản lý ngân sách ngày càng hoàn thiện phù hợp với chƣơng trình cải cách hành chính của Chính phủ. Đội ngũ cán bộ quản lý tài chính, thuế, kế toán xã, kế toán các đơn vị dự toán ngày một tăng cƣờng. Tính công khai minh bạch ở các cấp ngân sách, đơn vị dự toán đƣợc tổ chức thực hiện tốt, đẩy mạnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, chi đầu tƣ đƣợc tập trung hơn cho các mục tiêu chủ yếu của Huyện Đức Hòa.
Trách nhiệm thủ trƣởng các sở ban ngành và lãnh đạo các địa phƣơng trong quản lý NSNN đƣợc nâng lên, đƣợc giao quyền xử lý mạnh hơn, đã kịp thời giải quyết khó khăn vƣớng mắc. Sự phối hợp cơ quan tài chính, kế hoạch, thuế, KBNN ngày càng tốt hơn từ khâu xây dựng kế hoạch, triển khai, kiểm tra kế hoạch ngân sách và kế hoạch đầu tƣ.
2.3.2. Những hạn chế còn tồn tại
- Đối với khu công nghiệp giai đoạn 1: UBND tỉnh có chủ trƣơng cho để lại 100m đầu ven đƣờng tỉnh 824 để phát triển thƣơng mại dịch vụ phục vụ cho khu công nghiệp và khu vực này nhƣng khó khăn lớn nhất hiện nay là một số hộ dân có đất ven đƣờng tỉnh 824 một phần do Công ty Ngọc Phong tự thỏa thuận với ngƣời dân, một số hộ do nhà nƣớc kê biên thu hồi đất và bồi thƣờng cho dân, cho nên hƣớng xử lý về đất đai giữa Công ty Ngọc Phong với dân, giữa nhà nƣớc với dân nhƣ thế nào thì chƣa có hƣớng chỉ đạo của tỉnh để giải quyết dẫn đến tình hình an ninh trật tự và việc tái chiếm sử dụng của một số hộ dân diễn ra phức tạp.
- Đối với KCN giai đoạn 2: đối với các hộ dân tự thỏa thuận bồi thƣờng với Công ty trƣớc đây không có văn bản cam kết đã nhiều lần khiếu nại yêu cầu công ty chi trả thêm tiền, UBND huyện đã có văn bản hƣớng dẫn từng hộ khởi kiện tại Tòa án và các hộ này đang khởi kiện phúc thẩm tại Tòa án Tối cao và ngăn cản việc thi công của chủ đầu tƣ gây khó khăn trong việc giải quyết tại địa phƣơng. Về thủ tục nộp tiền sử dụng đất khu tái định cƣ để đƣợc UBND tỉnh giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lại cho dân, Công ty lập thủ tục để nộp tiền sử dụng đất vẫn chƣa thực hiện xong. Phần còn lại của giai đoạn 2: Diện tích 177 ha, Công ty đã tự thỏa thuận bồi thƣờng đƣợc hơn 80 ha còn khoảng 87ha chƣa kê biên bồi thƣờng cho ngƣời dân gây khó khăn cho sản xuất của ngƣời dân trong khu vực này.
- Các dự án còn nhiều hộ dân chƣa nhận tiền bồi thƣờng, yêu cầu đƣợc bồi thƣờng theo đơn giá thị trƣờng hiện nay. Đối với số tiền bồi thƣờng của các hộ nay hiện nay các đơn vị thi công vẫn chƣa mỡ sổ tiết kiệm để gửi vào ngân hàng cho các hộ dân.
- Đối với các dự án đƣờng Tỉnh lộ còn lại hơn 40 hộ dân có đất ven đƣờng tỉnh 823 (nay là đƣờng N2) trong gia đoạn một vẫn chƣa nhận tiền bồi thƣờng và khiếu nại giá, đối với các hộ này Công ty vẫn chƣa chuyển tiền mở sổ tiết kiệm cho các hộ dân, gây khó khăn trong quá trình giải quyết. Về đầu tƣ hạ tầng thì chỉ san lấp khoảng 20ha từ năm 2010 cho đến nay thì không có triển khai thực hiện gì thêm. Khu tái định cƣ: đến nay một số hộ đăng ký nhận tiền nhƣng các đơn vị thi công vẫn chƣa chuyển tiền để chi trả và chƣa đầu tƣ hạ tầng kỷ thuật để bố trí cho dân bị giải tỏa ở giai đoạn 1 vào ở ổn định cuôc sống. Hơn thế nữa, giai đoạn 2 các công ty vẫn chƣa kê biên bồi thƣờng cho dân, khó khăn hiện nay là ngƣời dân trong vùng dự án không đƣợc phép chuyển đổi mục đích sử dụng đất và không đƣợc xây dựng hay sữa chửa nhà để ở an tâm sinh sống. Vì thế, điều này đã dẫn đến các dự án gặp khá nhiều khó khăn trong khâu vận động sự ủng hộ của ngƣời dân ở các khu dự án.
- Hạn chế khác trong quản lý NSNN:
+ Công tác quản lý NSNN Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An chƣa quan tâm đến việc quản lý theo kết quả thực hiện nhiệm vụ (kết quả đầu ra) và xây dựng kế hoạch tài chính 5 năm (khuôn khổ trung hạn).
+ Bền vững tài khóa NSĐP: chƣa đƣợc quan tâm đảm bảo trong tƣơng lai. + Hiện có nhiều thông tin công khai về ngân sách, song sự tham gia của ngƣời dân còn hạn chế.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
2.3.3.1. Nguyên nhân khách quan
Vị trí địa lý không thuận lợi cho việc thu hút các nguồn vốn đầu tƣ cùng với những dự án trọng điểm đầu tƣ lớn của Tỉnh đầu tƣ cho Huyện Đức Hòa chậm triển khai đã ảnh hƣởng không nhỏ đến việc phát triển kinh tế vùng làm hạn chế nguồn thu. Cơ chế điều hành NSNN còn những điểm chƣa phù hợp, phƣơng pháp xây dựng kế hoạch chậm thay đổi, hệ thống định mức chi và bổ sung cân đối chƣa phù hợp. Chính sách thay đổi nhanh nên khó khăn nguồn thu - chi cho địa phƣơng (ví dụ:
nguồn thu xổ số kiến thiết, thuế sử dụng đất nông nghiệp,...). Áp lực các bộ yêu cầu địa phƣơng phải bảo lãnh vay, phải ứng vốn trƣớc đền bù…
2.3.3.2. Nguyên nhân chủ quan
Kế hoạch chi đầu tƣ còn mang nhiều yếu tố chủ quan, chƣa thực sự sắp xếp thứ tự ƣu tiên. Công tác kiểm tra thực hiện dự án XDCB ở cấp dƣới không chặt chẽ nên có nơi không sử dụng hết vốn đầu tƣ, nhƣng có nơi nợ XDCB lớn, vi phạm Luật NSNN vay vốn ngân hàng thƣơng mại hoặc bảo lãnh vay vốn với lãi suất cao. Dự toán chi thƣờng xuyên hàng năm do định mức thấp nên trong năm phải bổ sung thƣờng xuyên.
Do năng lực xây dựng tổ chức điều hành kế hoạch: chƣa hoạch định đƣợc kế hoạch tài chính dài hạn gắn với thực hiện kế hoạch KT – XH trong 5 năm. Có xây dựng số liệu thu - chi nhƣng chƣa đƣợc khảo sát đánh giá cụ thể về cơ sở tạo ra nguồn thu và định hƣớng cơ cấu chi. Chính điều này đã gây khó khăn trong việc quản lý điều hành hàng năm, luôn bị động và có sự chênh lệch lớn giữa kế hoạch và thực hiện. Nên tuy có tăng thu nhƣng không tập trung giải quyết mất cân đối NSNN, nhƣ tăng mức trả nợ hàng năm, tăng chi đầu tƣ XDCB những công trình quan trọng, chủ yếu tăng thu tập trung giải quyết tiền lƣơng và nhu cầu bức xúc về chi thƣờng xuyên. Do đó, việc quản lý NSNN chƣa mang tính dài lâu, căn cơ.
Sự chỉ đạo, lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền chƣa quan tâm đến điều hành NSNN theo những yêu cầu dài hạn, đôi khi chƣa dứt khoát nhất quán. Một số chính quyền địa phƣơng có tƣ tƣởng nôn nóng, tính toán không chính xác về vốn đầu tƣ và điều hành chi hành chính còn để phát sinh thƣờng xuyên.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trên cơ sở lý thuyết ở chƣơng 1, trong chƣơng 2 này luận án tập trung phân tích thực trạng hiệu quả quản lý NSNN tại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An trong giai đoạn 2017 - 2019, cụ thể luận án phân tích các nội dung:
Hiệu quả quản lý thu NSNN, hiệu quả quản lý chi NSNN, hiệu quả quản lý các biện pháp cân đối NSNN, hiệu quả quản lý chu trình NSNN, hiệu quả thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thƣởng trong công tác quản lý NSNN,….
Từ những kết quả đạt đƣợc, hạn chế và nguyên nhân tồn tại những hạn chế trong hiệu quả quản lý NSNN tại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An trong thời gian qua làm cơ sở cho việc định hƣớng và đƣa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN tại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An trong chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN
QUỸ ĐẤT HUYỆN ĐỨC HÒA, TỈNH LONG AN
3.1. Định hƣớng nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc và mục tiêu thực hiện của Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An hiện của Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An
3.1.1. Định hướng nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước
Hoàn thiện quản lý ngân sách vốn của Huyện phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta về xây dựng và phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN: Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh công cuộc xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát, không làm tăng các nguy cơ gây bất ổn xã hội, phá hoại môi trƣờng tài nguyên thiên nhiên. Với vai trò chủ đạo, ngân sách Huyện tiên phong trong đầu tƣ vào nhiều dự án sản xuất hàng hóa công cộng với quy mô lớn không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm mà các thành phần khác không muốn, không có khả năng đầu tƣ, ngoài ra còn phải tiên phong vào những ngành nghề có ứng dung khoa học công nghệ cao, khoa học nghiên cứu cơ bản mà thị trƣờng chƣa thể đáp ứng đƣợc. Việc phân bổ nguồn lực còn phải đảm bảo cho việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hƣớng tiến bộ, đảm bảo hài hòa lợi ích các chủ thể tham gia dự án. Tạo mọi điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao năng suất lao động góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh.
- Công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cho các dự án phải bảo đảm tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội. Trƣớc hết phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch rõ rang, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất (tránh chồng chéo, mâu thuẩn giữa các quy định), tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận các yếu tố vốn, lao động, đất đai, công nghệ. Ngoài ra, các khâu và các nội dung trong tổ chức thực hiện giữa các địa phƣơng và bộ ngành phải đồng bộ với nhau. Tránh tình trạng tổ chức thực hiện vận dụng khác
nhau của cơ chế chính sách cả về nội dung lẫn thời gian, gây nên sự xáo trộn tùy tiện trong quản lý. Nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội là một phƣơng hƣớng quan trọng trong hoàn thiện quản lý, trong đó phải thể hiện qua các tiêu chí định tính và định lƣợng của quản lý vốn. Đó không chỉ là chống thất thoát lãnh phí mà còn tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu ra nhiều nhất, chất lƣợng cao nhất. Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An là huyện nghèo nên việc quản lý sử dụng nguồn lực này lại càng phải tiết kiệm, không để vốn tồn đọng và nâng cao đƣợc chất lƣợng, công suất quy mô các công trình, dự án cũng phải đƣợc quan tâm chú ý xem nhƣ một nguyên tắc trong lựa chọn và thực hiện dự án.
- Đổi mới quản lý vốn ngân sách trong điều kiện hội nhập và mở cửa phải bảo đảm vừa phù hợp với điều kiện trong nƣớc, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế mà nƣớc ta đã cam kết, tạo điều kiện thu hút đƣợc mọi nguồn lực bên trong và ngoài nƣớc cho phát triển kinh tế xã hội các dự án. Đƣơng nhiên đó là một quá trình phải có bƣớc đi phù hợp, song phải đánh giá đúng thực trạng nền kinh tế thị trƣờng chƣa hoàn chỉnh của thực tiễn để một mặt xây dựng thể chế phù hợp, mặt khác thuyết phục tuyên truyền, giáo dục để đƣa các chính sách vào thực tiễn.
- Đổi mới quản lý ngân sách nhà nƣớc phải theo hƣớng hiện đại và bám sát góp phần thực hiện cải cách hành chính của nhà nƣớc. Hiện đại hóa quản lý là việc ứng dụng công nghệ thông tin và các lý thuyết, mô hình quản lý hiện đại vào quản lý. Ngoài ra áp dụng các tiêu chí, nguyên tắc để thanh toán, đánh giá quá trình quản lý vốn, quản lý dự án. Bên cạnh đó cần áp dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chí góp phần giảm công sức lao động trong việc quản lý, nâng cao năng suất lao động quản lý, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhanh, chính xác, hiệu quả và thuận tiện trong giải quyết các công việc với doanh nghiệp và nhân dân. Ngăn ngừa đƣợc các hiện tƣợng quan lieu, tham nhũng, phát huy đƣợc vai trò của bộ máy quản lý Nhà nƣớc trong điều hành một cách chủ động, chính xác, kịp thời và hiệu quả.
- Đổi mới quản lý ngân sách nhà nƣớc phải đề cao kỹ cƣơng, phép nƣớc, xử lý nghiêm những ngƣời phạm tội tham nhũng, làm giàu bất chính, cố ý làm sai để vụ lợi, nghiêm trị những ngƣời vu cáo hạ thấp uy tns cán bộ công chức trong lĩnh vực quản lý. Nâng cao giám sát và kỷ luật trong các khâu quản lý vốn (kỷ luận chấp hành tổng mức đấu thầu, dự toán, kỷ luật thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ,…) Góp phần ngăn
ngừa, phòng chống các vi phạm và lành mạnh môi trƣờng quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cấp Huyện. Tạo điều kiện cho các chủ thể có điều kiện hoạt động bình đẳng công bằng, phát huy năng lực sáng tạo của mình trong lĩnh vực dự án đầu tƣ.
3.1.2. Mục tiêu thực hiện của Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An Long An
Để đề ra định hƣớng nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Trung tâm phát triển