9. KẾT CẤU CỦA LUẬN
2.2.2. Thực trạng quy hoạch sử dụng đất của Huyện Đức Hòa
Đối với điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016-2020) của Huyện Đức Hòa đã đƣợc Sở Tài nguyên và Môi trƣờng thẩm định và hiện nay. Đối với công tác lập điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cấp huyện: đã triển khai thực hiện 15/15 huyện, thị xã, thành phố; hoàn chỉnh thông qua Hội đồng thẩm định tỉnh và đã đƣợc HĐND cùng cấp thông qua. Hiện nay đang chờ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối (2016-2020) của tỉnh Long An đƣợc Chính phủ phê duyệt, sẽ hoàn chỉnh hồ sơ trình duyệt theo đúng trình tự quy định. Đối với công tác lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm 2018 cấp huyện: đã triển khai thực hiện 15/15 huyện, thị xã, thành phố; hoàn chỉnh thông qua Hội đồng thẩm định tỉnh, đang hoàn chỉnh hồ sơ trình phê duyệt trong năm 2017.
- Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất: Trong năm, 2017 Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tham mƣu UBND tỉnh: Giao đất có thu tiền sử dụng đất: 5 ha; Giao đất không thu tiền sử dụng đất: 115,2 ha; thuê đất: 150,21 ha; thu hồi đất: 24,87 ha.
- Công tác đo đạc và bản đồ: Long An đã cơ bản hoàn thành việc đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký cấp GCNQSDĐ, lập hồ sơ địa chính trên phạm vi toàn tỉnh với tổng diện tích là 449.493,78 ha, chiếm 100% diện tích tự nhiên toàn tỉnh (theo số liệu kiểm kê đất đai năm 2019). Trong đó: tỷ lệ 1/500 là 2.536,07 ha, tỷ lệ 1/1.000 là 3.969,11 ha, tỷ lệ 1/2.000 là 81.470,10 ha, tỷ lệ 1/5.000 là 361.518,50 ha đảm bảo cơ bản việc quản lý nhà nƣớc về đất đai tại địa phƣơng trong giai đoạn này. Đầu tƣ kinh phí lập và thực hiện các Dự án, Thiết kế kỹ thuật - dự toán, Phƣơng án kinh tế - kỹ thuật (gồm: xây dựng lƣới địa chính, đo đạc thành lập bản đồ địa chính, đăng ký cấp
đổi, cấp mới giấy chứng nhận hoàn thiện hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính) trên phạm vi 74 xã, phƣờng, thị trấn thuộc địa bàn 10 huyện của tỉnh. Kết quả nhƣ sau: thành lập lƣới địa chính cấp I, II đƣợc tổng cộng 936 điểm; đo đạc lập bản đồ địa chính đƣợc tổng cộng 86.787,49 ha (trong đó: tỷ lệ 1/500 là 536,01 ha; tỷ lệ 1/1000 là 2.713,81 ha; tỷ lệ 1/2000 là 59.353,47 ha và tỷ lệ 1/5000 là 24.184,20 ha); số hóa chuyển hệ tọa độ bản đồ địa chính sang VN-2000 là 578 mảnh (trong đó: tỷ lệ 1/500 là 87 mảnh; tỷ lệ 1/1.000 là 122 mảnh; tỷ lệ 1/2000 là 99 mảnh và tỷ lệ 1/5000 là 270 mảnh).
Về tình hình tồn đọng chƣa cấp GCNQSDĐ lần đầu phân theo từng loại đất: + Đất sản xuất nông nghiệp: Tổng số trƣờng hợp còn tồn đọng chƣa cấp GCNQSDĐ lần đầu là 14.684 trƣờng hợp, tƣơng ứng với diện tích 6.271,7 ha.
+ Đất lâm nghiệp: Tổng số trƣờng hợp còn tồn đọng chƣa cấp GCNQSDĐ lần đầu là 1.701 trƣờng hợp, tƣơng ứng với diện tích 2.853,67 ha.
+ Đất ở nông thôn: Tổng số trƣờng hợp còn tồn đọng chƣa cấp GCNQSDĐ lần đầu là 4.287 trƣờng hợp, tƣơng ứng với diện tích 341,69 ha.
+ Đất ở đô thị: Tổng số trƣờng hợp còn tồn đọng chƣa cấp GCNQSDĐ lần đầu là 858 trƣờng hợp, tƣơng ứng với diện tích 28,79 ha.
+ Đất chuyên dùng: Tổng số trƣờng hợp còn tồn đọng chƣa cấp GCNQSDĐ lần đầu là 367 trƣờng hợp, tƣơng ứng với diện tích 140,47 ha.
- Công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng: Kết quả công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng 11 tháng đầu năm 2019 thực hiện 98 dự án, bồi thƣờng 6.793 hộ, tổng diện tích 3.488.346,6 m2, tổng số tiền bồi thƣờng 1.571,8 tỷ. Cơ bản hoàn tất công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đƣờng tỉnh 830, tháo gỡ nhiều vƣớng mắc trong công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng các dự án khu cụm công nghiệp và nhiều công trình trọng điểm khác.
2.3.3. Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước, bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Đức Hòa, tỉnh Long An
Tính đến hiện tại, Huyện Đức Hòa đã thu hút gần 100 nhà đầu tƣ tại các khu Công nghiệp, tỷ lệ lấp đầy ƣớc tính đạt khoảng 65%. Năm 2019, Huyện tập trung chỉ đạo các ngành chức năng, UBND các Xã, Thị Trấn tiến hành rà soát, thống kê các dự án không triển khai theo quy định của pháp Luật. Qua kết quả rà soát, đề xuất cho tồn
tại chung yêu cầu nhà đầu tƣ phải hoàn chỉnh các thủ tục 76 trƣờng hợp; thống nhất di dời và khu, cụm công nghiệp 42 trƣờng hợp; thống nhất đề xuất chuyển công năng 01 trƣờng hợp.
Công tác chỉnh trang đô thị có nhiều tiến bộ, bộ mặt đô thị có nhiều đổi mới. Huyện đã đầu tƣ nhiều công trình cải tạo, nâng cấp các tuyến đƣờng nội thị nhƣ: tuyến đƣờng đôi vào trung tâm hành chính huyện (Đƣờng 3/2 đoạn từ ĐT 823 – Điện Lực và Đƣờng 29/4), đƣờng Võ Văn Tần (trƣớc chợ), Đƣờng 3/2 nối dài và tuyến phố thƣơng mại cặp đƣờng 3/2 nối dài, xây dựng Công viên thị trấn Hậu Nghĩa.
Huyện tập trung phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật, huy động mọi nguồn lực để nâng cấp các tuyến đƣờng giao thông, đầu tƣ nhiều công trình có ý nghĩa về mặt xã hội nhƣ Đƣờng Tân Hội, Đƣờng Bàu Trai, đƣờng bên kênh chợ - Đập Láng Ven, Đƣờng chợ - Nhà Thờ - Nhà Ông Sang, Trạm y tế xã Hựu Thành, Trạm cấp nƣớc xã Tân Phú, Hòa Khánh Tây,…Từ đó góp phần thu hút đầu tƣ và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của ngƣời dân trên địa bàn. Riêng đối với các công trình trọng điểm theo nghị quyết Đại hội Tỉnh lần thứ X năm 2016-2020, nhƣ công trình Đƣờng Mỹ Hạnh (Từ cống Gò Mối đến DDT824); Đƣờng Đức Hòa Thƣợng (Đoạn từ N2 đến Cống Gò Mối), về cơ bản các công trình đã đƣợc khởi công và tập trung triển khai để hoàn thành kịp theo tiến độ đƣợc giao.
Ngoài ra, Huyện thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật đầu tƣ công, quản lý chặt chẽ nguồn vốn xây dựng cơ bản theo đúng trình tự quy định, hạn chế đến mức thấp nhất xảy ra tình trạng nợ công trên địa bàn huyện; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực xây dựng. Trong đó, tiết kiệm ƣớc tính 800 triệu đồng trong quá trình thẩm định dự toán các gói mua sắm từ nguồn vốn đây dựng cơ bản, tiết kiệm đƣợc 340 triệu đồng trong quá trình thẩm tra quyết toán các công trình.
Công tác xã hội hóa trong lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cũng đƣợc huyện đặc biệt quan tâm. Trong giai đoạn qua, Huyện đã làm việc với các nhà đầu tƣ nhƣ: Công ty TNHH Mai Trần II đề nghị đầu tƣ dự án nhà máy xử lý rác thải trên địa bàn huyện Đức Hòa; Công ty CPTM Dầu Khí Thái Bình Dƣơng đề nghị thực hiện dự án Trung Tâm thƣơng mại, Siêu Thị cao tầng với diện tích khoảng 8.400 m2 tại Thị trấn Hậu Nghĩa; Công ty CP Đầu tƣ và Phát triển dự án hạ tầng Thái Bình Dƣơng xin lập đề xuất nghiên cứu dự án đƣờng trục kết nối giữa thị trấn Đức Hòa và thị trấn Hậu Nghĩa
theo hình thức hợp đồng xây dựng – chuyển giao. Ngoài ra, trong năm Huyện triển khai thi công 12 cây cầu từ nguồn vốn xã hội hóa, đến nay cơ bản đã hoàn thành 11/12 cây, hiện đang tập trung thi công các mối chân cầu. Tổ chức bang gạt lề, duy tu dặm vá các tuyến đƣờng đảm bảo kết cấu công trình giao thông và đảm bảo an toàn giao thông.
2.3.3.1. Thực trạng các dự án trên địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An
Số liệu thống kê ở bảng 2.1 cho thấy bức tranh tổng quan về các dự án đã, đang và sẽ thực hiện trên địa bàn huyện Đức Hòa trong giai đoạn 2015-2017. Nhìn chung, địa bàn Huyện đã thu hút đƣợc nhiều nhà đầu tƣ không chỉ trên địa bàn mà còn từ nhiều địa phƣơng lân cận trên các dự án công cộng. Điều này đƣợc thể hiện, trong năm 2015 tổng số công trình thực hiện đầu tƣ là 57, con số này của năm 2016 là 48 và năm 2017 là 45. Đặc điểm này cho thấy tiềm năng đầu tƣ và phát triển cho các địa phƣơng trong Huyện là rất lớn. Có 3 dạng công trình đầu tƣ cần đƣợc phân tích cụ thể nhƣ sau:
Bảng 2.1. Các dự án công trình trên địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An giai đoạn 2017-2019
Chỉ tiêu Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1. Công trình thực hiện đầu tư
- Công trình đã quyết toán hoàn thành - Công trình đang lập thủ tục quyết toán vốn
- Công trình đang thi công
- Công trình đang lập thủ tục lựa chọn thầu - Công trình tạo quỹ đất sạch
- Công trình không thực hiện do thay đổi quy mô - Công trình công cộng khác 57 31 03 12 01 04 03 03 48 18 02 09 05 09 02 03 45 20 01 05 03 10 01 05
2. Công trình chuẩn bị đầu tư
- Đã phê duyệt BCKTKT - Đang lập thủ tục khác 23 16 07 30 26 04 28 20 08
3. Công trình đề nghị và chuyển tiếp thanh toán
- Danh mục chuyển tiếp thanh toán - Danh mục chuyển tiếp
18 01 17 07 01 16 24 01 23
Công trình thực hiện đầu tư: Nhóm công trình này đƣợc phân chia theo tiến độ nhằm phản ánh các giai đoạn khác nhau cho từng dự án. Cụ thể, số công trình đã quyết toán hoàn thành qua 3 năm ở Huyện dao động tƣơng đối lớn: số công trình hoàn thành trong năm 2017 là 31, nhƣng ở năm 2018 và 2019 các con số này tƣơng ứng là 18 và 20. Điều này cho thấy số lƣợng công trình dự án đầu tƣ trên địa bàn hoàn thành trong 3 năm có thay đổi nhƣng ở số lƣợng tƣơng đối cao. Bên cạnh đó, số công trình đang lập thủ tục quyết toán vốn cũng đƣợc Huyện quan tâm. Sự thay đổi của loại công trình này qua 3 năm không lớn chỉ từ 1-3 công trình. Quan trọng hơn, thời gian qua số lƣợng công trình đang thi công trên địa bàn Huyện cũng tƣơng đối nhiều. Chẳng hạn nhƣ năm 2017 số công trình đang thi công là 12 công trình, năm 2018 có 09 công trình và cuối cùng năm 2019 còn 05 công trình. Chính quyền và nhân dân rất quan tâm đến các công trình công cộng ở khâu lựa chọn nhà thầu. Số lƣợng công trình loại này cũng có sự biến động trong thời gian qua: năm 2017 có 01 dự án, năm 2018 có 05 dự án và năm 2019 có 03 dự án. Điều đặc biệt quan trọng đối với địa phƣơng là các công trình tạo quỹ đất sạch. Thời gian qua, số lƣợng công trình đƣợc đầu tƣ nhằm tạo quỹ đất sạch đƣợc cả cộng đồng quan tâm rất lớn. Cụ thể, trong năm 2017, số công trình loại này là 04, đến năm 2018 số này tăng lên đến 09 và 10 là cố công trình cho năm 2019.
Công trình chuẩn bị đầu tư: Bảng số liệu phản ánh tình hình các dự án chuẩn bị đầu tƣ trên địa bàn huyện trong thời gian 2017-2019. Năm 2017, số công trình chuẩn bị đầu tƣ là 23 và năm 2018 là 30, tăng 30% so với năm 2017 (07 công trình). Tuy nhiên, năm 2019, số công trình chuẩn bị đầu tƣ giảm so với năm 2018 là 02 công trình, tƣơng ứng 7%. Theo cách phân loại này có 02 dạng công trình đó là công trình đã phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật và công trình đang lập thủ tục khác. Với công trình đã đƣợc phê duyệt, năm 2017 Huyện có 16 công trình tăng lên 26 và 20 công trình tƣơng ứng ở năm 2018 và 2019. Hơn nữa, các công trình đang lập thủ tục khác cũng có sự ổn định qua các năm. Sự gia tăng này cho thấy sự quan tâm của chính quyền địa phƣơng đến sự phát triển kinh tế xã hội của huyện và quyết tâm hoàn thành mục tiêu trở thành nông thôn mới năm 2020.
Công trình đề nghị chuyển tiếp và chuyển tiếp thanh toán: Trong thời gian qua, số công trình đƣợc Huyện đề nghị chuyển tiếp và chuyển thanh toán cũng biến động khá nhiều. Cụ thể, trong năm 2017, hai loại công trình này tƣơng ứng là 18 và
01, nhƣng đến năm 2018 số công trình giảm còn 07 và 01 và đến năm 2019 số công trình này tƣơng ứng là 24 và 01. Sự thay đổi loại công trình này cũng cho thấy sự quan tâm của chính quyền địa phƣơng một khi công trình chƣa kịp hoàn thành tiến độ hoặc chậm tiến độ. Qua đây, danh mục các công trình chuyển tiếp thanh toán có xu hƣớng cố định qua các năm nhƣng danh mục các công trình chuyển tiếp có sự biến động tƣơng ứng với từng năm.
2.3.3.2. Quản lý vốn ngân sách thực hiện các dự án trên huyện Đức Hòa, tỉnh Long An
Bảng 2.2 phản ánh tình hình ngân sách của các dự án trên địa bàn huyện Đức Hòa giai đoạn 2017 – 2019. Nguồn vốn cho các dự án đến từ vốn ngân sách Huyện và Vốn ngoài ngân sách Huyện. Mỗi một nguồn vốn đều đƣợc phản ánh rõ cho từng năm ở các mức kế hoạch và giải ngân. Thứ nhất, với nguồn vốn ngân sách Huyện, theo kế hoạch năm 2017, ngân sách dùng cho các dự án đầu tƣ là 88.914 triệu đồng nhƣng chỉ giải ngân đƣợc 83.367 triệu đồng, đạt 94% kế hoạch đề ra. Đến năm 2018, kế hoạch ngân sách là 89.046 triệu đồng nhƣng thực tế giải ngân đƣợc 82.327 triệu đồng, đạt 92% kế hoạch. Năm 2019, Huyện có kế hoạch sử dụng nguồn vốn ngân sách cho dự án tăng lên rất mạnh gồm 219.153 triệu đồng nhƣng giải ngân đƣợc 187.987 triệu đồng, đạt kế hoạch 85,78%. Nhìn chung, vốn ngân sách Huyện dùng cho các dự án có sự biến động qua các năm 2017-2019, nhƣng biến động mạnh vào năm 2019. Một đặc điểm chung trong quản lý nguồn vốn ngân sách Huyện đó là khi nguồn vốn ngân sách Huyện càng lớn thì việc giải ngân đạt kế hoạch thấp hơn những nguồn vốn ngân sách nhỏ. Sự biến động này đƣợc thể hiện rõ qua kết quả đạt đƣợc của các dự án tƣơng ứng 94%, 92% và 85,78% cho các năm 2017, 2018 và 2019 tƣơng ứng. Tóm lại, việc quản lý ngân sách Huyện phục vụ cho các dự án trên địa bàn nghiên cứu khá tốt. Tuy nhiên, việc quản lý chƣa đạt đƣợc hiệu quả cao do nhiều nguyên nhân sẽ đƣợc phân tích và làm rõ ở các phần tiếp theo của luận văn này.
Bảng 2.2. Vốn ngân sách của các dự án trên địa bàn huyện Đức Hòa, tỉnh Long An giai đoạn 2017-2019
Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
1. Vốn Ngân sách
- Vốn Kế hoạch đầu năm
- Giải ngân - Kết quả đạt đƣợc Triệu đồng Triệu đồng % 88.914,6 83.367 94 89.046,60 82.327 92 219.153,0 187.987 85,78 2. Vốn ngoài Ngân sách - Vốn kế hoạch - Giải ngân - Kết quả đạt đƣợc Triệu đồng Triệu đồng % 64.269,1 58.021 90 64.019 55.904 87 45.002,00 44.321 98,49
Nguồn: Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An
Bên cạnh ngân sách Huyện, chính quyền địa phƣơng và đoàn thể còn huy động thêm nguồn ngân sách ngoài cấp huyện – xã hội hóa các dự án đầu tƣ trên địa bàn. Nguồn vốn xã hội hóa chiếm phần tƣơng đối lớn trong tổng ngân sách của toàn huyện cho các dự án, chiếm 66%. Sự biến động của nguồn vốn ngoài ngân sách Huyện đƣợc thể hiện rõ nét qua năm 2017 và 2018 với vốn kế hoạch lên đến khoảng 64.000 triệu đồng. Nguồn vốn giải ngân đƣợc cho từng năm 2017 và 2018 tƣơng ứng là 58.021