9. KẾT CẤU CỦA LUẬN
3.1. Định hƣớng nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc và mục tiêu
hiện của Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An
3.1.1. Định hướng nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước
Hoàn thiện quản lý ngân sách vốn của Huyện phải dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc ta về xây dựng và phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN: Phát triển kinh tế đi đôi với giải quyết các vấn đề xã hội, đẩy nhanh công cuộc xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát, không làm tăng các nguy cơ gây bất ổn xã hội, phá hoại môi trƣờng tài nguyên thiên nhiên. Với vai trò chủ đạo, ngân sách Huyện tiên phong trong đầu tƣ vào nhiều dự án sản xuất hàng hóa công cộng với quy mô lớn không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn chậm mà các thành phần khác không muốn, không có khả năng đầu tƣ, ngoài ra còn phải tiên phong vào những ngành nghề có ứng dung khoa học công nghệ cao, khoa học nghiên cứu cơ bản mà thị trƣờng chƣa thể đáp ứng đƣợc. Việc phân bổ nguồn lực còn phải đảm bảo cho việc chuyển đổi cơ cấu sản xuất theo hƣớng tiến bộ, đảm bảo hài hòa lợi ích các chủ thể tham gia dự án. Tạo mọi điều kiện để giải phóng sức sản xuất, nâng cao năng suất lao động góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh.
- Công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc cho các dự án phải bảo đảm tính đồng bộ và nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội. Trƣớc hết phải có tính đồng bộ trong cơ chế chính sách, mọi thể chế, quy định phải minh bạch rõ rang, dễ hiểu, công khai, tạo điều kiện cho các chủ thể thực hiện thống nhất (tránh chồng chéo, mâu thuẩn giữa các quy định), tiến hành hoạt động sản xuất, tiếp cận các yếu tố vốn, lao động, đất đai, công nghệ. Ngoài ra, các khâu và các nội dung trong tổ chức thực hiện giữa các địa phƣơng và bộ ngành phải đồng bộ với nhau. Tránh tình trạng tổ chức thực hiện vận dụng khác
nhau của cơ chế chính sách cả về nội dung lẫn thời gian, gây nên sự xáo trộn tùy tiện trong quản lý. Nâng cao hiệu quả kinh tế xã hội là một phƣơng hƣớng quan trọng trong hoàn thiện quản lý, trong đó phải thể hiện qua các tiêu chí định tính và định lƣợng của quản lý vốn. Đó không chỉ là chống thất thoát lãnh phí mà còn tận dụng nguồn lực để có sản phẩm đầu ra nhiều nhất, chất lƣợng cao nhất. Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An là huyện nghèo nên việc quản lý sử dụng nguồn lực này lại càng phải tiết kiệm, không để vốn tồn đọng và nâng cao đƣợc chất lƣợng, công suất quy mô các công trình, dự án cũng phải đƣợc quan tâm chú ý xem nhƣ một nguyên tắc trong lựa chọn và thực hiện dự án.
- Đổi mới quản lý vốn ngân sách trong điều kiện hội nhập và mở cửa phải bảo đảm vừa phù hợp với điều kiện trong nƣớc, vừa phù hợp với thông lệ quốc tế mà nƣớc ta đã cam kết, tạo điều kiện thu hút đƣợc mọi nguồn lực bên trong và ngoài nƣớc cho phát triển kinh tế xã hội các dự án. Đƣơng nhiên đó là một quá trình phải có bƣớc đi phù hợp, song phải đánh giá đúng thực trạng nền kinh tế thị trƣờng chƣa hoàn chỉnh của thực tiễn để một mặt xây dựng thể chế phù hợp, mặt khác thuyết phục tuyên truyền, giáo dục để đƣa các chính sách vào thực tiễn.
- Đổi mới quản lý ngân sách nhà nƣớc phải theo hƣớng hiện đại và bám sát góp phần thực hiện cải cách hành chính của nhà nƣớc. Hiện đại hóa quản lý là việc ứng dụng công nghệ thông tin và các lý thuyết, mô hình quản lý hiện đại vào quản lý. Ngoài ra áp dụng các tiêu chí, nguyên tắc để thanh toán, đánh giá quá trình quản lý vốn, quản lý dự án. Bên cạnh đó cần áp dụng công nghệ thông tin vào cải cách hành chí góp phần giảm công sức lao động trong việc quản lý, nâng cao năng suất lao động quản lý, đáp ứng đƣợc yêu cầu nhanh, chính xác, hiệu quả và thuận tiện trong giải quyết các công việc với doanh nghiệp và nhân dân. Ngăn ngừa đƣợc các hiện tƣợng quan lieu, tham nhũng, phát huy đƣợc vai trò của bộ máy quản lý Nhà nƣớc trong điều hành một cách chủ động, chính xác, kịp thời và hiệu quả.
- Đổi mới quản lý ngân sách nhà nƣớc phải đề cao kỹ cƣơng, phép nƣớc, xử lý nghiêm những ngƣời phạm tội tham nhũng, làm giàu bất chính, cố ý làm sai để vụ lợi, nghiêm trị những ngƣời vu cáo hạ thấp uy tns cán bộ công chức trong lĩnh vực quản lý. Nâng cao giám sát và kỷ luật trong các khâu quản lý vốn (kỷ luận chấp hành tổng mức đấu thầu, dự toán, kỷ luật thanh toán, quyết toán vốn đầu tƣ,…) Góp phần ngăn
ngừa, phòng chống các vi phạm và lành mạnh môi trƣờng quản lý vốn ngân sách nhà nƣớc cấp Huyện. Tạo điều kiện cho các chủ thể có điều kiện hoạt động bình đẳng công bằng, phát huy năng lực sáng tạo của mình trong lĩnh vực dự án đầu tƣ.
3.1.2. Mục tiêu thực hiện của Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An Long An
Để đề ra định hƣớng nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An, tác giả căn cứ vào:
+ Thực trạng công tác quản lý NSNN (thu - chi NSNN) trên địa bàn Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An giai đoạn 2020 - 2025.
+ Quy hoạch tổng thể phát triển KT – XH của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An đến năm 2025.
+ Quy định thu - chi NSNN của Bộ Tài chính và Sở Tài chính Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An.
+ Kết quả nghiên cứu thực nghiệm đánh giá ảnh hƣởng của chi tiêu NSNN đến tăng trƣởng kinh tế Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An.
+ Những nét đặc thù riêng của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An về các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý NSNN.
Định hƣớng nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An
+ Nâng cao tính bền vững NSNN cũng nhƣ bền vững tài khóa trong tƣơng lai.
+ Nâng cao hiệu quả quản lý NSNN theo hƣớng khai thác và nuôi dƣỡng nguồn thu hợp lý cho NSNN Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An. Nguồn thu chính yếu trƣớc hết là các khoản thu về thuế.
+ Quản lý thu - chi NSNN phải đảm bảo cân đối ngân sách và có tích lũy. + Quản lý chi tiêu NSNN nhằm thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế.
+ Quản lý và sử dụng NSNN theo hƣớng hạch toán độc lập và vận dụng triệt để
cơ chế tự chủ tài chính.
+ Hoàn thiện công tác quản lý thu - chi NSNN phải đi liền với hoàn thiện bộ máy, tăng cƣờng chức năng, quyền hạn của bộ máy quản lý thu - chi NSNN, nâng cao trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý thu - chi NSNN.
+ Tăng cƣờng tính kỷ luật trong công tác quản lý NSNN ở các cấp, ngành, đẩy mạnh cải cách, đẩy mạnh phân cấp gắn với nâng cao vai trò trách nhiệm của ngƣời thực hiện công tác quản lý NSNN.
+ Nâng cao vai trò giám sát của HĐND các cấp trong dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN.
+ Thực hiện nguyên tắc thu NSNN là thu đúng, thu đủ, hợp lý và kịp thời, nguyên tắc chi NSNN là chi tiết kiệm và hiệu quả.
+ Áp dụng phụ thu và nâng cao tự chủ về phí.
+ Giãn lịch biểu ngân sách để tạo điều kiện giám sát đầy đủ NSNN.
+ Công khai dự thảo ngân sách, tài liệu ngân sách cho công dân, báo cáo tình hình thực hiện giữa năm.
3.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc tại Trung tâm phát triển quỹ đất Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An triển quỹ đất Huyện Đức Hòa, tỉnh Long An
3.2.1. Tăng cường tính bền vững của cấu trúc thu - chi ngân sách nhà nước
Để thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ đề ra đến năm 2025 và nâng cao tính bền vững của cấu trúc thu - chi NSNN, công tác quản lý NSNN Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An phải tập trung thực hiện một số giải pháp tăng cƣờng thu đúng, thu đủ; chi đúng, chi đủ:
Như đã phân tích và đánh giá công tác quản lý thu NSNN ở Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An đối diện với thách thức lớn về tính bền vững do nguồn thu NSNN được tạo nên từ các nguồn thu được phân chia (thu từ các loại thuế) còn rất hạn chế. Nhằm tạo ra tính linh hoạt, ổn định và bền vững của việc tạo nguồn thu, cần thực hiện đồng bộ năm giải pháp như sau:
Thứ nhất, tranh thủ sự chỉ đạo, hỗ trợ của cấp ủy và chính quyền các cấp, sự phối hợp tích cực của các ngành trong tổ chức thu NSNN trên địa bàn.Việc làm này cần đƣợc duy trì thƣờng xuyên và liên tục ở cả các cấp chính quyền địa phƣơng. Tích cực, chủ động tạo sự đồng lòng, ủng hộ và vào cuộc quyết liệt, nhằm huy động nguồn lực của cả hệ thống chính trị tại địa phƣơng tham gia, cùng góp sức hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN trên địa bàn để có thể bao quát đƣợc hết các nguồn thu.
Tham mƣu cho các cấp, chính quyền địa phƣơng khẩn trƣơng khai thác các nguồn thu từ đất, khẩn trƣơng quy hoạch sử dụng đất, giao đất đối với những dự án
dân cƣ có nhu cầu sử dụng cao và giá trị lớn, xây dựng dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng, phát triển quỹ đất ở các đô thị để phục vụ cho đầu tƣ phát triển. Đồng thời có các biện pháp kiểm soát chống đầu cơ, kinh doanh trái phép đất đai. Đây là một trong những nguồn thu rất lớn trong tƣơng lai và mang tính ổn định. Qua đó, giúp cho ngân sách tỉnh có đƣợc nguồn thu lớn từ thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất và chuyển nhƣợng bất động sản, góp phần tăng thu ngân sách có hiệu quả.
Thứ hai, đẩy mạnh việc triển khai các chính sách thuế giá trị gia tăng, thuế TNDN, thuế thu nhập cá nhân… và Luật quản lý thuế sửa đổi, bổ sung mới, có hiệu lực từ ngày 1/1/2020 một cách kịp thời và hiệu quả nhất. Do có sự thay đổi về thuế nên phần lớn các doanh nghiệp và cơ sở kinh doanh của Tỉnh có sự thay đổi về phƣơng pháp tính thuế giá trị gia tăng, dẫn đến thay đổi về hình thức sử dụng hóa đơn (hóa đơn giá trị gia tăng và hóa đơn bán hàng thông thƣờng). Cơ quan thuế cần nắm bắt, chia sẻ tƣ vấn và tháo gỡ kịp thời các vƣớng mắc của các đối tƣợng nộp thuế, tạo thuận lợi cho đối tƣợng nộp thuế kê khai thuế kịp thời, đúng luật.
Cơ quan thuế phải đảm bảo kịp thời các chủ trƣơng, các chính sách thuế mới đến với tất các đối tƣợng nộp thuế, cần đảm bảo sự thống nhất và tập trung trong một văn bản pháp luật - Luật quản lý thuế. Có biện pháp sửa đổi, rút ngắn thời gian giải quyết các công việc thuế nhƣ: rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian mua hóa đơn, đơn giản thủ tục mua hóa đơn lần sau, khuyến khích tối đa các doanh nghiệp tự in hóa đơn để sử dụng…để các đối tƣợng nộp có liên quan có thể dễ dàng thi hành tốt các luật về thuế tránh thất thoát nguồn thu về thuế vào NSNN.
Tiếp tục triển khai thực hiện đồng bộ các giải pháp trong công tác quản lý thuế nhằm khai thác triệt để mọi nguồn thu, chống thất thu NSNN và thu hồi nợ đọng thuế, nắm chắc các nguồn thu nhất là các nguồn thu còn tiềm năng để tập trung khai thác triệt để. Phân tích, đánh giá các yếu tố ảnh hƣởng đến nguồn thu, xác định cụ thể từng lĩnh vực, loại thuế còn thất thu.
Thực hiện công tác quyết toán kế toán tại các doanh nghiệp kinh doanh của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An trên nguyên tắc trung thực của báo cáo tài chính giúp huy động nguồn thu từ thuế TNDN cao tránh thất thoát thuế Tăng cƣờng đối thoại giữa cơ quan thuế và đối tƣợng nộp thuế để đối tƣợng nộp thuế có thể hiểu rõ và thực hiện chính xác các thủ tục hành chính theo quy định, tránh
làm mất thời gian công sức của đối tƣợng nộp thuế hay cơ quan thuế. Đồng thời qua đối thoại có thể phát hiện những vấn đề bất hợp lý về thủ tục cũng nhƣ nhũng nhiễu, gây phiền hà của cán bộ thuế để có biện pháp xử lý nhanh và tốt nhất.
Mạnh dạn cắt giảm những thủ tục, hồ sơ không cần thiết để giúp các đối tƣợng nộp thuế giảm chi phí tuân thủ, tạo mọi điều kiện thuận lợi để đối tƣợng nộp thuế thực hiện quyền và nghĩa vụ thuế của mình, tuyệt đối không để xảy ra tình trạng thủ tục hành chính thuế làm ảnh hƣởng đến hoạt động SXKD của doanh nghiệp. Công bố rộng rãi các quy định, thủ tục về thuế trên các phƣơng tiện truyền thông để các đối tƣợng nộp thuế có thể cập nhật thông tin một cách nhanh và chính xác nhất.
Thứ ba, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra chống thất thu, chú trọng thanh
tra các doanh nghiệp có giao dịch liên kết, chuyển giá, kinh doanh thƣơng mại điện tử, nhất là các doanh nghiệp có báo cáo kết quả kinh doanh lỗ lớn, lỗ liên tục hoặc tỷ suất lợi nhuận thấp so với đơn vị tƣơng đƣơng… Việc tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra thuế, thực hiện minh bạch liêm chính, đúng luật và phải có sự theo dõi, giám sát chặt chẽ để hạn chế tiêu cực.
Công tác thuế phải đƣợc thực hiện nhanh chóng, kịp thời theo đúng quy định của Luật quản lý thuế, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nâng cao hiệu quả sử dụng đồng vốn, phát triển SXKD.
Nợ thuế vẫn còn ở mức cao, do đó cơ quan thuế cần triển khai tích cực nhiều biện pháp đôn đốc, quản lý chặt chẽ tiền thuế nợ đọng, thực hiện nhiều biện pháp cƣỡng chế để thu hổi nợ, đặc biệt là các khoản nợ lớn, tuổi nợ dài nhƣ phát lệnh thu qua KBNN, các tổ chức tín dụng, phong tỏa tài khoản, thu nợ qua hoàn thuế. Thực hiện công khai các quyết định cƣỡng chế và thông báo hóa đơn không còn giá trị sử dụng lên trang thông tin điện tử ngành thuế. Phối hợp thực hiện khấu trừ tiền nợ thuế thông qua giải ngân vốn đối với các doanh nghiệp nợ thuế, hạn chế thấp nhất tình trạng nợ mới phát sinh.
Chú trọng tăng cƣờng quản lý đối tƣợng nộp thuế phải đảm bảo 100% các tổ chức, cá nhân có hoạt động SXKD, có thu nhập chịu thuế thu nhập cá nhân phải đƣợc đƣa vào quản lý thuế kịp thời. Vận động các đơn vị chi trả thu nhập đăng ký mã số thuế cho ngƣời lao động và ngƣời phụ thuộc để có thể quản lý đƣợc hết các đối tƣợng phát sinh thuế thu nhập cá nhân trên địa bàn Tỉnh.
Thứ tư, nâng cao hiệu lực, hiệu quả làm việc của bộ máy cơ quan thuế. Hiện nay, trình độ một số cán bộ Chi cục Thuế tỉnh còn yếu, tuy đƣợc đào tạo nhƣng trình độ am hiểu về kế toán, khả năng phân tích đánh giá về tài chính doanh nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, đặc biệt là tổ chức quản lý thu NSNN. Vì thế đòi hỏi Chi cục Thuế phải sắp xếp, tổ chức phân loại cho từng bộ phận, từng cán bộ phù hợp với trình độ chuyên môn cũng nhƣ năng lực để có thể tổ chức và thực hiện quản lý thu thuế một