9. KẾT CẤU CỦA LUẬN
3.2.5. Đẩy nhanh công tác quyết toán dự án hoàn thành
Quyết toán vốn dự án đầu tƣ hoàn thành là khâu cuối cùng trong dây chuyền quản lý vốn ngân sách, quyết định giá trị tài sản của công trình đƣa vào sử dụng. Trong thực tế, công tác thẩm tra phê duyệt, quyết toán vốn đầu tƣ còn chậm và nhiều sai sót. Vẫn còn tình trạng chủ đầu tƣ và nhà thầy đề nghị quyết toán cao hơn giá trị đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chậm quyết toán đang là phổ biến. Ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ đồng thời là ngƣời phê duyệt dự án hoàn thành, nhƣ vậy là “vừa đá bóng vừa thổi còi”. Ngoài ra, do quá trình phê duyệt kế hoạch đầu tƣ, chƣa phận định rõ nguồn vốn nên quá trình quyết toán nhiều dự án vẫn còn để nguồn vốn chung chung, chƣa phân rõ trách nhiệm về công nợ cho từng dự án, dẫn đến khó
khăn cho việc quản lý công nợ tại địa phƣơng. Để khắc phục những tồn tại đó cần thực hiện các giải pháp sau:
Phòng Tài chính-Kế hoạch nên có văn bản hƣớng dẫn chủ đầu tƣ về các quy định hƣớng dẫn công tác quyết toán vốn đầu tƣ bằng ngân sách hiện hành, cũng nhu cập nhật những điểm mới trong quá trình thực hiện quyết toán dự án cho chủ đầu tƣ, tránh tình trạng hồ sơ bị trả về do sai biểu mẫu, quy định.
Cần nắm rõ chính xác số lƣợng dự án đầu tƣ hoàn thành bằng vốn NSNN đến nay chƣa quyết toán, để có giải pháp xử lý cụ thể. Đặc biệt là đối với các dự án do Huyện là chủ đầu tƣ, vì quy mô dự án nhỏ lẻ, nên các chủ đầu tƣ ít quan tâm.
Trong thẩm tra quyết toán phải chú ý đến đơn giá, khối lƣợng, chất lƣợng, chủng loại vật liệu, đối chiếu với dự toán đƣợc duyệt và các điều kiện nêu trong Hợp đồng, biên bản nghiệm thu, Hồ sơ hoàn công, khối lƣợng phát sinh và các tài liệu liên quan khác. Không thẩm định quyết toán khi chƣa đủ thủ tục theo quy định.
Nên áp dụng các hình thức xử phạt đối với các chủ đầu tƣ, nhà thầu tƣ vấn có hành vi vi phạm các quy định về thời gian quyết toán chậm, nghiệm thu, thanh toán sai khối lƣợng và làm sai lệch giá trị quyết toán vốn đầu tƣ.
Bố trí cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán phải có đủ năng lực để phát hiện ra những sai phạm. Kiên quyết chống lại mọi hành vi biểu hiện tiêu cực, vụ lợi cá nhâ, thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu.
3.2.6. Tăng cường thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, thi đua khen thưởng trong công tác quản lý ngân sách nhà nước
Trong công tác quản lý NSNN, công tác kiểm tra, thanh tra, khen thƣởng và xử lý vi phạm đƣợc xem là một nhân tố quan trọng không thể thiếu, bởi một mặt thông qua công tác kiểm tra để phát hiện các sai phạm, nhằm kịp thời xử lý, mặt khác để xem xét, đánh giá các kết quả quản lý NSNN. Vì vậy, trong thời gian tới Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An cần thực hiện:
+ Thực hiện công tác kiểm tra thƣờng xuyên để kịp thời chấn chỉnh sai sót, xử lý nghiêm các gian lận. Công tác kiểm tra phải đƣợc thực hiện đột xuất và định kỳ với các nội dung kiểm tra khác nhau để vừa đảm bảo nhân sự và thời gian kiểm tra có hiệu quả góp phần tiết kiệm chi phí, vừa đảm bảo kiểm tra phát hiện đƣợc các sai phạm để kịp thời nhắc nhở, chấn chỉnh các đơn vị. Trong công tác kiểm tra cần chú ý các khoản
chi trọng yếu và các khoản chi khoản chi lớn mà không phải là các khoản thƣờng xuyên.
+ Kiểm tra, đánh giá công tác kiểm soát việc sử dụng, mua sắm, thanh lý,… tài sản của các đơn vị sử dụng NSNN nhƣ mở sổ sách theo dõi, tính giá trị hao mòn, thực hiện chế độ báo hỏng, mua sắm đúng chế độ Nhà nƣớc quy định. Đặt biệt cần quan tâm đến quy trình thanh lý TSCĐ vì đây là vấn đề mà các đơn vị thƣờng thực hiện không đúng quy định.
+ Một vấn đề quan trọng là cần thay đổi cách suy nghĩ của đơn vị đối với công tác thanh tra vốn đƣợc xem là nặng nề, việc thanh tra phải theo hƣớng hỗ trợ, hƣớng dẫn, không gây áp lực cho đơn vị. Công tác thanh tra nhằm mục đích chính là phát hiện sai sót, nguyên nhân sai sót nhằm khắc phục, sửa chữa để công tác quản lý NSNN có hiệu quả hơn chứ không nhấn mạnh đến việc quy trách nhiệm.
+ Công tác khen thƣởng cũng cần quan tâm đúng mức, nhất là khen thƣởng cần đảm bảo trên kết quả hoàn thành công việc thực tế có minh chứng. Không nên khen thƣởng theo chỉ tiêu phân bổ cho các đơn vị.
3.2.7. Tăng cường mối quan hệ, phối hợp giữa cơ quan tài chính, cơ quan thuế, kho bạc nhà nước và các cơ quan có liên quan trong công tác quản lý ngân sách nhà nước
Các cơ quan quản lý nhà nƣớc trong bất kỳ lĩnh vực nào cũng không thể hoạt động đơn lẻ mà cần có sự phối hợp lại với nhau. Đảm bảo cho các hoạt động của các cơ quan không chồng chéo, đồng thời hỗ trợ cho các nhiệm vụ của nhau, cùng hoàn thành mục tiêu chung là quản lý nhà nƣớc.
Trong thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ quản lý NSNN, đòi hỏi phải có sự đồng bộ của các cơ quan chức năng trong quá trình thực hiện, kể cả trong quá trình kiểm tra, giám sát để kịp thời nắm bắt thông tin làm cơ sở tổ chức quản lý. Do đó cần thiết phải tăng cƣờng mối quan hệ, phối hợp giữa các cơ quan.
Sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc không chỉ là sự phối hợp theo chiều ngang (cùng cấp) mà còn là sự phối hợp theo chiều dọc (cấp trên - cấp dƣới và ngƣợc lại). Có nhƣ vậy thì sự tăng cƣờng mối quan hệ và phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nƣớc mới góp phần nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An một cách tốt nhất.
3.2.8. Nâng cao năng lực, trình độ của cán bộ quản lý điều hành ngân sách nhà nước
Cùng với công cuộc hội nhập kinh tế thế giới, Đảng và Nhà nƣớc đang triển khai thực hiện cải cách nền hành chính nhà nƣớc với mục tiêu nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc trong điều kiện mới. Trong đó, công tác quản lý nhà nƣớc trong lĩnh vực tài chính - tiền tệ cũng phải đƣợc đổi mới để thực hiện tốt vai trò là khâu đột phá, khâu mở đƣờng cho sự phát triển.
Quy định chế độ học tập, bồi dƣỡng nghiệp vụ bắt buộc theo định kỳ đối với từng loại công chức trong ngành quản lý tài chính nhà nƣớc nhằm đảm bảo đội ngũ cán bộ quản lý điều hành NSNN có năng lực vận hành công nghệ quản lý kinh tế - tài chính hiện đại, có khả năng cập nhật chính sách, chế độ mới trong công tác quản lý NSNN Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An.
3.3. Một số kiến nghị
3.3.1. Đối với các Sở, Ban, Ngành
Nên có cơ chế quản lý, chống dàn trải trong phân bổ vốn đầu tƣ và cơ chế đánh giá đầu tự xây dựng. Nên xây dựng hệ thống quản lý thông tin xây dựng thống nhất, từ điạ phƣơng đến trung ƣơng để thuận tiện trong việc theo giỏi, quản lý và báo cáo hoạt động xây dựng. Trong một khoản thời gian ngắn không nên ban hành quá nhiều quy định, thông tƣ hƣớng dẫn tránh trƣờng hợp văn bản chƣa kịp thực hiện lại có văn bản mới thay thế bổ sung. Các văn bản cần đƣợc nghiên cứu phù hợp với tình hình thực tế. Hạn chế những chồng chéo trong các văn bản hƣớng dẫn thực hiện công tác quản lý NSNN vốn.
3.3.2. Đối với Ủy ban nhân dân Huyện Đức Hòa
- Nên phân cấp mạnh hơn trong hoạt động quản lý đầu tƣ và xây dựng, do các văn bản kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo và phát huy quyền tự chủ của UBND cấp xã.
- Phát triển hệ thống phần mền quản lý vốn NSNN đầu vào xây dựng thay thế cho phần mềm I-Bigtime đã đƣợc triển khai năm 2015 trên địa bàn Huyện để phục vụ tốt cho công tác quản lý vốn ngân sách NN trong xây dựng, nhất là đội ngũ cán bộ.
- Tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra. Thành lập các đoàn chuyên môn kiểm tra về công tác quản lý, (Thu – Chi nguồn vốn xây dựng tại các xã, tránh tình trạng loạn thu, thu vƣợt sức dân ở các địa phƣơng.
- Nên thành lập đoàn kiểm tra chuyên ngành đối với hoạt động quản lý xây dựng, trong đó có thanh tra việc sử dụng vốn ngân sách để thanh toán các hoạt động xây dựng.
- Tăng cƣờng khâu giám sát quyết toán công trình do Huyện làm chủ đầu tƣ. - Thành lập ban quản lý khu vực địa bàn nghiên cứu, để nhanh chóng cùng chủ đầu tƣ hoàn thiện việc quản lý các dự án trên địa bàn.
3.4. Hạn chế và hƣớng nghiên cứu tiếp theo
Trong quá trình thực hiện đề tài, mặc dù đã cố gắng nghiên cứu tài liệu, thu thập số liệu, thông tin và phân tích các báo cáo ở cơ quan nơi đang làm việc để đƣa ra những giải pháp khả thi, nhƣng lĩnh vực nghiên cứu này đòi hỏi kiến thức sâu về quản lý ngân sách nhà nƣớc. Bên cạnh đó, nghiên cứu vẫn còn một số hạn chế nhất định, đây là hƣớng gợi mở cho những nghiên cứu trong tƣơng lai. Đó là:
Một là: Số liệu đƣợc sử dụng chỉ trong khoảng thời gian 2017 – 2019 là chƣa
đủ cơ sở đánh giá đúng hiệu quả quản lý ngân sách nhà nƣớc tại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An, vì vậy cần nghiên cứu trong giai đoạn 5 năm.
Hai là: Chƣa tiến hành khảo sát, điều tra, dƣới hình thức lập bảng câu hỏi để
phỏng vấn, các đối tƣợng có phát sinh giao dịch với Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, Tỉnh Long An.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Phân tích thực trạng hiệu quả quản lý NSNN Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An và rút ra những kết quả đạt đƣợc, những hạn chế còn tồn tại, đã tạo ra những căn cứ xác thực cho việc đề ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An trong giai đoạn năm 2020 - 2025. Các giải pháp đƣợc đƣa ra, đề cập khá toàn diện đến các nhân tố có tác động đến việc nâng cao hiệu quả quản lý NSNN Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An trên nhiều phƣơng diện, bắt đầu từ quản lý chu trình ngân sách, thể chế, cơ chế điều hành ngân sách, đặc biệt là xác lập tính chủ động quản lý NSNN Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An, nhằm tạo mọi điều kiện nuôi dƣỡng các nguồn thu hiện tại, đồng thời tăng cƣờng khai thác các nguồn thu tiềm năng, sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả NSNN, đáp ứng các nhiệm vụ KT – XH đã đƣợc xác lập đến năm 2025.
KẾT LUẬN
NSNN là một trong những công cụ vô cùng quan trọng để Nhà nƣớc thực hiện quản lý vĩ mô nền KT – XH ở bất kỳ một quốc gia nào. Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc chặt chẽ, đúng quy định, sử dụng hiệu quả ngân sách nhà nƣớc sẽ góp phần thúc đẩy kinh tế tăng trƣởng, giải quyết những vấn đề xã hội cấp thiết ở địa phƣơng. Thông qua thu thập dữ liệu thứ cấp về ngân sách nhà nƣớc giai đoạn 2017-2019 tại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An, luận văn đánh giá công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua các khâu: Dự toán, chấp hành chi quyết toán và thanh kiểm tra. Trên cơ sở những kết quả nghiên cứu và thực tế công tác quản lý ngân sách tại Trung tâm quỹ đất huyện Đức Hòa, nghiên cứu đã đề ra đƣợc một số giải pháp và kiến nghị giúp nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc, công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng tại Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, tỉnh Long An. Đây là một hệ thống các giải pháp đồng bộ, có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, trong quá trình tổ chức thực hiện không nên xem nhẹ bất kỳ một giải pháp nào. Tuy nhiên, trong từng trƣờng hợp cụ thể, tùy vào tình hình thực tế mà sử dụng hệ thống các giải pháp một cách linh hoạt.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Các báo cáo hàng năm của Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Đức Hòa, Ủy ban nhân dân huyện, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng tỉnh Long An và Ủy ban nhân dân tỉnh Long An năm 2017, 2018, 2019.
2. Châu Đạm Trinh và Nguyễn Trọng Hoài (2013) về đánh giá sự hài lòng của ngƣời dân về dịch vụ bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng: phạm vi lập phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ dự án Khu Công nghiệp Sông Hậu, tỉnh Hậu Giang. 3. Chính Phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ quy định
về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng;
4. Chính phủ, Nghị định số 21/2013/NĐ-CP ngày 04 tháng 3 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng;
5. Chính phủ, Nghị định số 215/2013/NĐ-CP ngày 23 tháng 12 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Tài chính; 6. Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai;
7. Chính phủ, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính phủ quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ; tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất;
8. Chính phủ, Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày 16 tháng 06 năm 2014 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ; 9. Hoàng Mạnh Hà (2014), Hoàn thiện công tác quản lýchi ngân sách nhà nƣớc huyện
Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng;
10. Lê Thanh Sơn và Trần Tiến Khai, 2016. Tác động của việc thu hồi đất vùng nông thông đến thu nhập của ngƣời dân huyện Vĩnh Thạnh, Thành phố Cần Thơ: trƣờng hợp dự án khu dân cƣ vƣợt lũ Thạnh Mỹ, Tạp chí Khoa học Trƣờng Đại học Cần Thơ. 42d: 66-77.
11. Luật đất đai ngày 29/11/2013 và Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính Phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai;
13. Mai Đình Lâm (2015), Tác động của chi ngân sách đến tăng trƣởng kinh tế địa phƣơng: Nghiên cứu trƣờng hợp các tỉnh thành phía Nam, Tạp chí Phát triển và Hội nhập, Trƣờng Đại học Kinh tế - Tài chính TPHCM, Số 24 (34) – Tháng 09 - 10 năm 2015.
14. Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất; Thông tƣ số 37 của Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng.
15. Phạm Hải Hà (2015), Quản lý ngân sách cấp huyện của TP. Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Knh tế Hà Nội;
16. Phan Thị Giang Thu (2007), Giáo trình Luật Thuế Việt Nam, Nhà xuất bản Tƣ pháp, Hà Nội.
17. Sử Đình Thành và Bùi Thị Mai Hoài (2009), Thiết lập mô hình ngân sách đô thị cho các thành phố lớn ở Việt Nam, Tạp chí phát triển kinh tế, số 221, tháng 3 năm