II. PHẦN NỘI DUNG
1.3.3. Bài học kinh nghiệm trong quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao hiệu
hiệu quả quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học tại Bộ Nội vụ
Quy trình quản lý hoạt động NCKH của Bộ Tài chính và Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn về cơ bản tương đồng với Bộ Nội vụ là sử dụng nguồn ngân sách nhà nước. Hằng năm, theo hướng dẫn xây dựng dự toán nhiệm vụ NCKH của Bộ KH&CN, căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ các đơn vị đề xuất đặt hàng nhiệm vụ NCKH, tuy nhiên do đặc thù lĩnh vực nghiên cứu chủ yếu là Khoa học Nông nghiệp, Khoa học kỹ thuật và công nghệ nên kết quả NCKH có tính ứng dụng cao hơn và có thể đánh giá trong một khoảng thời gian ngắn nên nguồn đầu tư tài chính được chú trọng hơn. Trong khi đó, với lĩnh vực nghiên cứu chủ yếu là khoa học xã hội nên các nhiệm vụ NCKH của Bộ Nội vụ phải một thời gian dài sau đó mới có thể đánh giá được việc triển khai ứng dụng do vậy phần nào nguồn kinh phí cho lĩnh vực này bị hạn chế hơn.
Qua nghiên cứu kinh nghiệm quản lý hoạt động NCKH tại hai đơn vị trên có thể rút ra một số kinh nghiệm quản lý hoạt động NCKH tại Bộ Nội vụ như sau:
Một là, cần xây dựng chiến lược, kế hoạch hoạt động KH&CN, từ đó căn cứ vào chiến lược, kế hoạch xét duyệt các nhiệm vụ nghiên cứu cấp thiết, phục vụ cho sự phát triển của đơn vị, tăng khả năng áp dụng thực tiễn tránh tình trạng nghiên cứu lãng phí, không có giá trị áp dụng.
Hai là, quy trình quản lý nhiệm vụ NCKH cần giảm bớt thủ tục hành chính nhưng vẫn đảm bảo chất lượng và hiệu quả. Tăng tính tự chủ cho đơn vị chủ trì trong việc triển khai nhiệm vụ, sử dụng kinh phí nhưng vẫn bảo đảm hiệu quả và thiết thực.
Ba là, cần kiểm soát tốt tiến độ nghiên cứu, bởi nếu kéo dài thời gian nghiên cứu đồng nghĩa với việc khả năng áp dụng vào thực tiễn ngày càng thấp do không còn đảm bảo yếu tố cấp thiết.
Bốn là, cần tăng cường tìm kiếm các nguồn kinh phí ngoài ngân sách như từ các cá nhân, doanh nghiệp hay tổ chức nghiên cứu nhằm tăng cường chất lượng nghiên cứu. Thành lập Tổ thẩm định về nội dung và kinh phí nghiên cứu nhằm tăng tính minh bạch và kiểm soát tốt ngay từ khâu phê duyệt nhiệm vụ.
Năm là, cần minh bạch trong khâu thẩm định kinh phí triển khai, kinh phí được cấp cần đảm bảo để thực hiện các nội dung nghiên cứu đặt ra.
Sáu là, cần chú trọng công tác đăng ký lưu giữ kết quả đề tài, dự án theo quy định tại Thông tư 14/2014/TT-BKHCN ngày 11 tháng 6 năm 2014 của Bộ Khoa học và Công nghệ quy định về việc thu thập, đăng ký, lưu giữ và công bố thông tin về nhiệm vụ khoa học và công nghệ.
Tiểu kết chương 1
Chương 1 của luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học; Quan điểm của Đảng và Nhà nước về quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học. Đặc biệt, trên cơ sở phân tích cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học đã chỉ ra được chủ thể quản lý, các chủ thể có liên quan và phương thức quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học ở Việt Nam. Ngoài ra, chương 1 cũng đã nghiên cứu, tìm hiểu công tác quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học tại một số cơ quan hành chính nhà nước từ đó đúc rút ra được sáu bài học kinh nghiệm để Bộ Nội vụ có thể nghiên cứu, vận dụng vào công tác quản lý nghiên cứu khoa học của Bộ trong thời gian tới.
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC CỦA BỘ NỘI VỤ 2.1. Khái quát về Bộ Nội vụ
2.1.1.Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Bộ Nội vụ
Bộ Nội vụ là cơ quan của Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực: Tổ chức hành chính, sự nghiệp nhà nước; Chính quyền địa phương, địa giới hành chính; Cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; Đào tạo, bồi dưỡng về chuyên ngành hành chính và quản lý nhà nước; Hội, tổ chức phi chính phủ; Thi đua, khen thưởng; tôn giáo; Văn thư, lưu trữ nhà nước; Thanh niên và quản lý nhà nước đối với các dịch vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Bộ theo quy định của pháp luật.
Bộ Nội vụ thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định tại Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01/9/2016 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ và những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể như: Về chính quyền địa phương; Về quản lý biên chế, tinh giản biên chế…Các lĩnh vực khác được quy định cụ thể tại Nghị định số 34/2017/NĐ-CP ngày 03/4/2017 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ.
Đơn vị đầu mối quản lý hoạt động NCKH tại Bộ Nội vụ là VKHTCNN có trách nhiệm, quyền hạn: Xây dựng kế hoạch hoạt động KH&CN 5 năm và hằng năm của Bộ; Tổ chức xét chọn, tuyển chọn tổ chức chủ trì hoặc cá nhân chủ nhiệm nhiệm vụ KH&CN; Phối hợp Vụ Kế hoạch – Tài chính trong việc phân bổ kinh phí NCKH do Bộ Nội vụ quản lý; Hướng dẫn, thẩm định và phê duyệt dự toán kinh phí thực hiện từng nhiệm vụ cho tổ chức chủ trì và chủ nhiệm nhiệm vụ…
2.1.2. Cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học của Bộ Nội vụ
Cơ cấu tổ chức hoạt động NCKH của Bộ Nội vụ gồm có 05 tổ chức KH&CN thuộc các đơn vị sau: Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (đầu mối); Học viện hành chính Quốc gia; Trường Đại học Nội vụ Hà Nội; Ban Tôn giáo Chính Phủ (Viện Nghiên cứu chính sách tôn giáo); Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước (Trung tâm Khoa học và Công nghệ Văn thư – Lưu trữ).
Theo Quyết định số 2856/QĐ-BNV ngày 05/12/2017 của Bộ Nội vụ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của VKHTCNN. Theo đó, Viện là đơn vị đầu mối, có chức năng nghiên cứu cơ bản; Nghiên cứu chiến lược, chính sách phục vụ quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ; Giúp Bộ trưởng quản lý, tổ chức thực hiện kế hoạch nghiên cứu khoa học và ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học trong các lĩnh vực quản
lý nhà nước của Bộ Nội vụ; thực hiện các dịch vụ công theo quy định của pháp luật. Cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động KH&CN của Bộ Nội vụ được thể hiện qua sơ đồ sau:
Hình 2.1: Cơ cấu các tổ chức KH&CN của Bộ Nội vụ
Nguồn: Học viên tổng hợp
2.1.3. Các loại hình nghiên cứu khoa học cấp Bộ của Bộ Nội vụ
Các loại hình nhiệm vụ KH&CN cấp Bộ gồm có: Chương trình KH&CN cấp Bộ, đề tài KH&CN cấp Bộ và dự án điều tra, khảo sát cấp Bộ. Cụ thể:
- Chương trình KH&CN cấp Bộ là nhiệm vụ KH&CN có mục tiêu chung giải quyết các vấn đề KH&CN phục vụ phát triển và ứng dụng KH&CN trung hạn hoặc dài hạn thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nội vụ. Chương trình KH&CN cấp Bộ được triển khai dưới hình thức tập hợp các đề tài KH&CN cấp Bộ.
- Đề tài KH&CN cấp Bộ là nhiệm vụ KH&CN được xây dựng dựa trên cơ sở phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, chương trình, chiến lược phát triển KH&CN của Bộ, ngành Nội vụ đã được Lãnh đạo Bộ phê duyệt và thực tiễn công tác quản lý nhà nước, phát triển KH&CN của Bộ Nội vụ.
- Dự án điều tra, khảo sát cấp Bộ là nhiệm vụ KH&CN có mục tiêu cung cấp thông tin, số liệu điều tra, khảo sát và phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp hoàn thiện cơ chế, chính sách về những vấn đề thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ, ngành nội vụ.
Các loại hình NCKH cấp Bộ của Bộ Nội vụ chủ yếu sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước do vậy việc quản lý kinh phí, cách thức tổ chức được thực hiện theo Luật KH&CN năm 2013. Bộ Nội vụ phê duyệt nhiệm vụ KH&CN cấp Bộ, có thẩm quyền ký hợp đồng thực hiện, phân bổ kinh phí và tiến hành tổ chức thực hiện nhiệm vụ NCKH cấp Bộ từ khâu xác định nhiệm vụ, giao triển khai, đánh giá, nhiệm thu và lưu trữ
Học viện Hành chính Quốc gia Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Viện Nghiên cứu chính sách tôn giáo Trung tâm Khoa học và Công nghệ Văn thư – Lưu trữ Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước
kết quả thực hiện...
2.1.4. Vai trò của nghiên cứu khoa học đối với ngành Nội vụ
Đầu tiên, phải khẳng định NCKH có vai trò quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động trên các lĩnh vực quản lý nhà nước của ngành Nội vụ nói chung, Bộ Nội vụ nói riêng. Trong giai đoạn vừa qua, Bộ Nội vụ đã tập trung nghiên cứu các vấn đề trong khu vực công, cụ thể như: Kiểm soát quyền lực nhà nước của cơ quan hành pháp với cơ quan lập pháp và cơ quan tư pháp; Đánh giá hiệu quả hoạt động của các tổ chức hành chính nhà nước và đơn vị sự nghiệp công lập; Cơ sở khoa học tổ chức đơn vị hành chính, xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương các cấp (chính quyền đô thị, mô hình tổ chức chính quyền ở các đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt, cấp xã); Thực hiện chức cung cấp dịch vụ công của Nhà nước; Xây dựng và kiện toàn đội ngũ nhân lực trong khu vực công (cán bộ, công chức và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã)…Các nhiệm vụ nghiên cứu này đại bộ phận đi sâu phân tích những vấn đề cơ bản và cấp bách thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ, góp phần cung cấp luận cứ, số liệu và giải pháp có tính khoa học, khả thi cho các cơ quan, đơn vị có thể ứng dụng kết quả nghiên cứu vào thực tiễn công tác quản lý nhà nước của Bộ Nội vụ. Do đó, các nội dung nghiên cứu trên đã góp phần cung cấp các cơ sở lý luận và thực tiễn trong việc thực hiện các nhiệm vụ của Bộ tham mưu cho Chính phủ về lĩnh vực tổ chức hành chính, sự nghiệp nhà nước như trong việc xác định cơ cấu, thiết kế tổ chức bộ máy của Chính phủ (cơ cấu tổ chức Chính phủ nhiệm kỳ 2016 - 2021; nhiệm kỳ 2021 - 2026; sửa đổi Luật Tổ chức Chính phủ); các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ; cơ cấu tổ chức của các đơn vị tổ chức thuộc bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cũng như thẩm định các đề án, các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của các đơn vị nói trên…[3]
Hoạt động NCKH của ngành Nội vụ thời gian qua, nhất là sự phát hiện, kiến nghị của các công trình nghiên cứu đã có vai trò quan trọng hoạch định chiến lược phát triển ngành Nội vụ. Điều này đã được cụ thể hóa thông qua việc xây dựng Chiến lược ngành Nội vụ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035; Đồng thời, đề ra các mục tiêu, định hướng các nhóm giải pháp làm căn cứ cho quá trình hoạch định chính sách trung và dài hạn từ đó tạo điều kiện để hoàn thiện thể chế góp phần thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ chính trị của ngành.
2.2. Thực trạng cơ cấu tổ chức quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học của Bộ Nội vụ
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của VKHTCNN, theo đó Viện với vai trò là đầu mối quản lý hoạt động NCKH của Bộ Nội vụ, cơ cấu tổ chức của Viện bao gồm các phòng chức năng như: Phòng Nghiên cứu tổ chức; Phòng Nghiên cứu quản lý cán bộ, công chức, viên chức; Phòng Nghiên cứu tổng hợp; Phòng Thông tin khoa học và Hợp tác quốc tế; Văn phòng Viện; Phòng Quản lý khoa học. Tính đến tháng 12/2019, nhân lực của Viện hiện có 44 người, trong đó có 04 tiến sĩ, 28 thạc sĩ, 10 đại học và cao đẳng[3].
Ngoài ra, Bộ Nội vụ còn 04 tổ chức KH&CN khác, đó là:
Học viện Hành chính Quốc gia: Đơn vị quản lý hoạt động NCKH của Học viện Hành chính Quốc gia là Viện Nghiên cứu Khoa học Hành chính, Viện có 4 phòng chức năng bao gồm: Phòng Đào tạo bồi dưỡng và tư vấn hành chính; Phòng Quản lý khoa học; Phòng Hành chính và kế toán tài vụ; Phòng Nghiên cứu. Tính đến tháng 12/2019, nhân lực của Viện có 20 người, trong đó có 03 tiến sĩ, 13 thạc sĩ, 04 đại học.
Trường Đại học Nội vụ Hà Nội: Đơn vị quản lý hoạt động NCKH của Trường là Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, nhân lực của Phòng gồm có 9 người, trong đó phụ trách theo dõi nhiệm vụ NCKH cấp Bộ chỉ có 01 chuyên viên. Ngoài ra, Trường còn có một tổ chức KH&CN là Viện Nghiên cứu và Phát triển, có chức năng NCKH và công nghệ phục vụ hoạt động đào tạo và dịch vụ công của Trường; nghiên cứu, ứng dụng, tư vấn KH&CN, hợp tác trong nước, quốc tế về các lĩnh vực thuộc ngành Nội vụ. Viện có 4 phòng chức năng là: Phòng Nghiên cứu khoa học, Phòng Tổ chức – Hành chính, Phòng Quản lý đào tạo, Phòng Quản lý – Thông tin khoa học. Tính đến tháng 12/2019 nhân lực của Viện gồm có 11 người, trong đó có 04 tiến sĩ, 05 thạc sĩ, 02 đại học.
Viện Nghiên cứu Chính sách tôn giáo: Là đơn vị đầu mối quản lý hoạt động NCKH tại Ban Tôn giáo Chính phủ. Về cơ cấu tổ chức, Viện có 2 phòng: Phòng Nghiên cứu; Phòng Hành chính – Tổng hợp và Quản lý khoa học. Nhân lực của Viện hiện có 8 người, trong đó có 01 tiến sĩ, 03 thạc sĩ và 04 đại học.
Trung tâm KH&CN Văn thư – Lưu trữ: Là đơn vị đầu mối quản lý hoạt động NCKH tại Cục Văn thư và Lưu trữ Nhà nước, có 4 phòng chức năng là: Phòng Hành chính – Tổ chức; Phòng Quản lý khoa học và công nghệ; Phòng Nghiên cứu, ứng dụng và chuyển giao công nghệ; Phòng Thông tin – Thư viện. Trung tâm hiện có 16 nhân lực, trong đó có 01 tiến sĩ, 08 thạc sĩ, 05 đại học và 02 cao đẳng và trình độ khác.
Theo số liệu thống kê tính đến tháng 3/2020, tình hình nhân lực tại các tổ chức KH&CN của Bộ Nội vụ như sau:
Hình 2.2: Nhân lực tại các tổ chức KH&CN tại Bộ Nội vụ
Tổ chức KH&CN Tổng
số
Chia theo trình độ chuyên môn Chức danh
Tiến sĩ Thạc sĩ Đại học Cao đẳng Khác Giáo sư PGS
Viện KHTCNN 44 4 28 8 2 2 0 0
Viện Nghiên cứu
Khoa học Hành chính 20 3 13 4 0 0 0 0
Trường ĐHNV HN 20 7 8 5 0 0 0 0
Viện Nghiên cứu
Chính sách Tôn giáo 8 8 1 3 4 0 0 0
Trung tâm KH&CN
Văn thư – Lưu trữ 16 1 8 5 1 1 0 0
Nguồn: Học viên tổng hợp
Việc sắp xếp, tổ chức các đơn vị chức năng tại các tổ chức KH&CN của Bộ về cơ bản đã đảm bảo quản lý hoạt động NCKH tại đơn vị. Các đơn vị được tổ chức, sắp xếp theo chức năng chuyên môn do vậy mang tính chuyên môn hóa cao, độc lập nhưng vẫn đảm bảo sự phối hợp, mang lại hiệu quả quản lý. Tuy nhiên, do lĩnh vực nghiên cứu rộng, đề cập đến rất nhiều vấn đề của xã hội, đặc biệt liên quan nhiều đến các vấn đề trong khu vực công như: công vụ, công chức, quản lý nhà nước, nguồn nhân lực khu vực công dẫn đến tổng số nhân lực trong các tổ chức KHCN (nhân lực có trình độ nghiên cứu) nhìn chung còn mỏng, mới chỉ đáp ứng được một phần hoạt động của tổ chức.