II. PHẦN NỘI DUNG
2.3.3.3. Nghiệm thu, đánh giá nhiệm vụ nghiên cứu khoa học
Quy trình đánh giá, nghiệm thu nhiệm vụ NCKH của Bộ Nội vụ được đánh giá, nghiệm thu qua hai bước: nghiệm thu cấp cơ sở và nghiệm chính thức, mỗi cấp được thành lập Hội đồng đánh giá độc lâp.
Hội đồng nghiệm thu cấp cơ sở thảo luận để thống nhất đánh giá nhiệm vụ theo hai mức: “Đủ điều kiện nghiệm chính thức” và “Chưa đủ điều kiện nghiệm thu chính thức”. Đối với những NVKH&CN cấp Bộ được xếp loại ở mức “Chưa đủ điều kiện nghiệm thu chính thức”, hội đồng nghiệm thu cấp cơ sở phải kiến nghị rõ nhiệm vụ đó được tiếp tục hoàn thiện hay bị đình chỉ thực hiện.
Một điểm đáng chú ý trong quy trình nghiệm thu tại Bộ Nội vụ là sau khi tiến hành nghiệm thu cấp cơ sở sẽ tiến hành gửi chuyên gia thẩm định kín, sau đó sẽ tiến hành nghiệm thu cấp Bộ. Hội đồng nghiệm thu cấp Bộ do Bộ trưởng Bộ Nội vụ ký quyết định thành lập theo đề nghị của Viện trưởng VKHTCNN. Theo số liệu thống kê, tính đến thời điểm hết năm 2019, số nhiệm vụ NCKH được nghiệm thu đánh giá đạt khoảng trên 90%, trong đó số nhiệm vụ được đánh giá ở mức xuất sắc và khá chiếm tỉ lệ lớn, điều này phản ánh được một phần chất lượng nghiên cứu đã đáp ứng được mục tiêu [3]
Nhìn chung, quy trình đánh giá, nghiệm thu được tổ chức ngày càng chặt chẽ, có sự rằng buộc, trao đổi góp ý giữa cá nhân chủ nhiệm, tổ chức chủ trì, các chuyên gia và đơn vị chủ quản. Kết quả đánh giá, nghiệm thu được công khai và đăng tải trên Cổng thông tin điện tử của Bộ Nội vụ, Trang Thông tin của VKHTCNN và hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý các nhiệm vụ NCKH của Bộ tạo điều kiện cho các cá nhân, đơn vị khai thác và sử dụng.
Tóm lại, quy trình thực hiện nhiệm vụ NCKH giai đoạn 2016 – 2020 về cơ bản đã được hoàn thiện và thực hiện chặt chẽ từ bước đăng ký, xác định nhiệm vụ, khâu rà soát, lực chọn và phê duyệt; Phương thức giao nhiệm vụ được đổi mới, quy trình thẩm định chặt chẽ và khách quan hơn. Tuy nhiên khi tiến hành phỏng vấn sâu đánh giá quy trình thực hiện NVKH&CN, một số viên chức thuộc các tổ chức KH&CN có chỉ ra điểm hạn chế là đơn vị chủ trì không có quyền can thiệp vào quy trình quản lý thực hiện nhiệm vụ do vậy không chủ động trong việc xử lý triệt để các nhiệm vụ nợ đọng làm ảnh hưởng chung đến việc triển khai xây dựng kế hoạch thực hiện NCKH các năm tiếp theo của đơn vị. 2.3.4. Quản lý tài chính hoạt động nghiên cứu khoa học
Hằng năm, Viện KHTCNN phối hợp với Vụ Kế hoạch – Tài chính trong việc phân bổ kinh phí NCKH của Bộ; Hướng dẫn, thẩm định và phê duyệt dự toán kinh phí thực hiện từng nhiệm vụ.
Việc quản lý tài chính được thực hiện ở ba khâu: Lập dự toán kinh phí; Phân bổ và giao dự toán; Thanh quyết toán kinh phí. Sau khi có quyết định phê duyệt danh mục thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu khoa học cấp Bộ, các chủ nhiệm sẽ tiến hành xây dựng thuyết minh, trong đó có nội dung yêu cầu lập dự toán thực hiện nhiệm vụ. Việc lập dự toán,
quản lý kinh phí và thanh quyết toán kinh phí được thực hiện theo quy định của Nhà nước, cụ thể: Thông tư 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước; Thông tư số 109/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính quy định lập dự toán, quản lý và sử dụng, quyết toán kinh phí thực hiện các cuộc điều tra thống kê, tổng điều tra thống kê quốc gia,...
Hiện nay, đầu tư tài chính NCKH ở Bộ Nội vụ chủ yếu từ nguồn ngân sách nhà nước. Từ năm 2016 – 2020 việc đầu tư kinh phí cho hoạt động NCKH của Bộ có nhiều khởi sắc. VKHTCNN đã nỗ lực trong việc đề xuất Bộ KH&CN, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư tăng thêm kinh phí cho hoạt động NCKH của ngành Nội vụ, kinh phí ngày càng tăng. Năm 2015, kinh phí triển khai thực hiện 01 đề tài khoảng từ 100 đến 120 triệu đồng thì đến năm 2020 kinh phí thực hiện 01 đề tài là 250 triệu đồng. Điều này góp phần tạo động lực, thu hút và thúc đẩy phong trào NCKH của Bộ.
Ngoài nguồn nhân sách, hiện nay một số tổ chức KH&CN của Bộ cũng đã tự chủ một phần kinh phí trong triển khai thực hiện nhiệm vụ NCKH của đơn vị mình trên cơ sở tuân thủ những quy định của Bộ như: Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Học viện Hành chính Quốc gia. Tuy nhiên, số lượng kinh phí còn hạn chế và mang tính chất hỗ trợ, động viên khuyến khích. Ngoài ra, Bộ Nội vụ cũng đang nghiên cứu thành lập Quỹ Khoa học và Công nghệ của Bộ để phục vụ cho các yêu cầu phát triển KH&CN của Bộ.
Theo số liệu thống kê, kinh phí dành cho hoạt động NCKH (đề tài) của Bộ Nội vụ từ năm 2016 đến năm 2020 như sau:
Bảng 2.9: Kinh phí dành cho đề tài NCKH cấp Bộ của Bộ Nội vụ
STT Thời gian Kinh phí
1 2016 3.360.000.000
2 2017 2.940.000.000
3 2018 3.930.000.000
4 2019 3.200.000.000
5 2020 2.850.000.000
Nguồn: Vụ Kế hoạch – Tài chính, Bộ Nội vụ
Mặc dù nguồn kinh phí đầu tư cho NCKH đã được cải thiện đáng kể nhưng nhìn chung còn một số hạn chế sau:
án còn hạn chế, nên phần nào gây khó khăn cho các chủ nhiệm và ảnh hưởng đến chất lượng nghiên cứu.
+ Thủ tục thanh quyết toán kinh phí còn rườm rà, phức tạp.
+ Việc đẩy mạnh thu hút các nguồn lực cho hoạt động NCKH chưa thực sự được quan tâm đúng mức. Dẫn đến, việc thực hiện các nhiệm vụ NCKH theo hình thức tự chủ kinh phí còn hạn chế và chưa được phổ biến.
+ Chưa có cơ chế phối kết hợp hữu hiệu về kinh phí thực hiện nhiệm vụ xây dựng đề án chính sách, pháp luật giữa các đơn vị chức năng tham mưu của Bộ với các đơn vị NCKH và giảng dạy để phục vụ nhiệm vụ quản lý nhà nước của Bộ. Mặt khác, các đơn vị, tổ chức KH&CN chưa chủ động, tích cực trong việc tìm kiếm nhiệm vụ nghiên cứu cũng như các nguồn kinh phí bên ngoài phục vụ cho hoạt động nghiên cứu của đơn vị mình mà chủ yếu còn hiện tượng ỷ lại, trông chờ vào kinh phí từ ngân sách.
Để đánh giá nhu cầu sử dụng kinh phí khi thực hiện nhiệm vụ NCKH cấp Bộ, học viên đã tiến hành phỏng vấn sâu một số chủ nhiệm đề tài NCKH cấp Bộ, hầu hết các chủ nhiệm đều cho rằng kinh phí thực hiện đề tài khoảng 150 triệu đến 200 triệu như hiện nay chỉ đảm bảo một phần kế hoạch nghiên cứu và chỉ đủ để thanh toán thuê khoán chuyên môn, đối với những đề tài có phạm vi nghiên cứu rộng thì chưa đảm bảo đủ kinh phí để tiến hành khảo sát được. Mặt khác, ở một số tổ chức KH&CN, chủ nhiệm đề tài còn không có nhu cầu tạm ứng kinh phí để triển khai thực hiện nhiệm vụ, một phần do các thủ tục rườm rà, một phần các đơn vị chủ trì cũng hạn chế trong việc cho tạm ứng vì lo ngại các chủ nhiệm không đảm bảo đúng tiến độ.
2.3.5. Quản lý kiểm tra hoạt động nghiên cứu khoa học
Đối với tổ chức khoa học và công nghệ
Vào quý II hằng năm, VKHTCNN sẽ có công văn yêu cầu các đơn vị báo cáo hoạt động KH&CN 6 tháng đầu năm và phương hướng triển khai nhiệm vụ 6 tháng cuối năm. Trên cơ sở báo cáo của các đơn vị, Viện sẽ tổ chức đoàn kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ của các tổ chức khoa học và công nghệ. Kịp thời nắm bắt những khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ và tạo động lực thúc đẩy hoạt động nghiên cứu. Đây cũng là dịp để các tổ chức KH&CN nhìn nhận, xem xét lại hoạt động nghiên cứu khoa học 6 tháng đầu năm từ đó có những điều chỉnh, phương hướng để hoàn thành nhiệm vụ đề ra trong 6 tháng cuối năm.
Đối với chủ nhiệm nhiệm vụ nghiên cứu khoa học
chủ trì và đơn vị chủ quản.
Trong quá trình triển khai thực hiện tổ chức chủ trì có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai sót trong quá trình triển khai nghiên cứu của chủ nhiệm làm ảnh hưởng đến mục tiêu, nội dung, tiến độ kế hoạch, kết quả của các nhiệm vụ NCKH đã được phê duyệt. Đặc biệt, vai trò của tổ chức chủ trì ngày càng được nâng cao khi việc kiểm tra quá trình thực hiện nghiên cứu khoa học liên quan trực tiếp đến việc quản lý và sử dụng hiệu quả nguồn kinh phí, bởi theo quy định, khi muốn tạm ứng kinh phí thực hiện nghiên cứu, chủ nhiệm phải có sản phẩm theo đúng tiến độ được phê duyệt. Vì vậy, hoạt động kiểm tra của tổ chức chủ trì sẽ góp phần kiểm soát nguồn kinh phí chặt chẽ và hiệu quả hơn.
Hằng năm, vào ngày 15/3 và 15/9 các chủ nhiệm có trách nhiệm báo cáo Bộ Nội vụ về tình hình thực hiện và tiến độ giải ngân kinh phí, nêu rõ những vướng mắc, khó khăn và kiến nghị (nếu có) trong quá trình thực hiện.
Trong giai đoạn năm 2016 – 2020, Bộ Nội vụ đã có những hành động quyết liệt hơn trong việc giải quyết các nhiệm vụ nợ đọng, chậm tiến độ như yêu cầu các chủ nhiệm ký cam kết tiến độ thực hiện. Vì vậy trong năm 2018 – 2019 số lượng nhiệm vụ NCKH được nghiệm thu tăng hơn so với mọi năm.
Mặc dù được quy định cụ thể trong quy chế, nhưng nhìn chung hoạt động kiểm tra còn mang tính hình thức, chưa thực sự nghiêm khắc, đặc biệt đối với những đề tài nợ đọng. Cá biệt, có những nhiệm vụ quá hạn triển khai từ 2 đến 3 năm nhưng không bị buộc dừng triển khai, trong khi trong Quy chế quản lý hoạt động KH&CN của Bộ Nội vụ quy định chấm dứt hợp đồng trong quá trình thực hiện nhiệm vụ nếu thời gian thực hiện quá 6 tháng mà không có văn bản quyết định điều chỉnh thời gian thực hiện. Điều này dẫn đến kết quả nghiên cứu không đảm bảo tính thời sự, lỗi thời và không có khả năng ứng dụng trong tình hình mới.
2.3.6. Quản lý và sử dụng kết quả nghiên cứu khoa học
Bộ Nội vụ quy định trong thời hạn 30 ngày sau khi hoàn thiện việc đánh giá nghiệm thu đối với các nhiệm vụ được xếp loại “Đạt” trở lên, tổ chức chủ trì, chủ nhiệm nhiệm vụ khoa học và công nghệ có trách nhiệm sửa chữa, hoàn thiện sản phẩm nghiên cứu theo yêu cầu của Hội đồng nghiệm thu chính thức. Hồ sơ lưu trữ phải nộp về Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Thư viện Bộ Nội vụ, tổ chức ứng dụng kết quả nghiên cứu. Bộ hồ sơ sẽ bao gồm: báo cáo tổng hợp, báo cáo tóm tắt, các sản phẩm khoa học trung gian, bản điện tử các kết quả và sản phẩm nghiên cứu. Riêng sản phẩm nộp lưu tại Viện Khoa
học Tổ chức Nhà nước có thêm Báo cáo chắt lọc kết quả nghiên cứu (từ 2-3 trang) để đăng trên Cổng thông tin điện tử của Bộ Nội vụ, Trang thông tin điện tử của Viện Khoa học tổ chức nhà nước phục vụ việc khai thác, tham khảo và ứng dụng.
Hiện nay, việc quản lý, sử dụng kết quả NCKH áp dụng vào thực tiễn ở Bộ Nội vụ mới chỉ mang tính chất báo cáo từ phía đơn vị chủ trì trong khoảng 2 năm gần đây, được thực hiện lồng ghép trong báo cáo xây dựng kế hoạch dự toán ngân sách khoa học và công nghệ. Quy chế quản lý KH&CN của Bộ Nội vụ cũng chưa quy định rõ và chưa có quy trình cho hoạt động triển khai ứng dụng kết quả nghiên cứu khoa học. Do vậy, chưa có đầu mối chủ trì tổ chức thực hiện, không có sự phối hợp, hỗ trợ của các đơn vị có liên quan, không có nguồn lực để hỗ trợ cho hoạt động triển khai ứng dụng. Những ứng dụng kết quả nghiên cứu của Bộ Nội vụ từ trước đến nay chưa mang tính hiệu quả thường xuyên, được tổ chức và quản lý thống nhất theo những quy chuẩn nhất định, mà thường chỉ mang tính vụ việc.
Theo số liệu điều tra, khi đánh giá quy trình sử dụng kết quả NCKH, kết quả thu được về như sau:
Biểu đồ 2.10: Đánh giá quy trình quản lý và sử dụng kết quả NCKH cấp Bộ
0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0% 70,0% 80,0% Tốt Được Chưa tốt Kém Lưu trữ KQNC Sử dụng KQNC
Nguồn: Số liệu khảo sát
Quy trình lưu trữ kết quả nghiên cứu được đánh giá rất tốt, 75,6% số người được hỏi đánh giá ở mức tốt, 24,4% đánh giá ở mức được và không ai đánh giá ở mức chưa tốt và kém. Ngược lại quy trình sử dụng kết quả nghiên cứu, chỉ có 6% đánh giá mức tốt, 20,7 % đánh giá ở mức được, 52% đánh giá ở mức chưa tốt và 21,3% đánh giá ở mức kém.
Do vậy, trong thời gian tới Bộ Nội vụ cần xây dựng quy trình triển khai ứng dụng kết quả NCKH, quy trình này cần phải bao hàm trách nhiệm đề xuất ứng dụng của người nghiên cứu, trách nhiệm phối hợp của các ban, đơn vị liên quan đến kết quả nghiên cứu và nguồn lực, cùng trách nhiệm tổ chức thực hiện hoạt động ứng dụng. Quy trình này cần được đưa vào trong Quy chế quản lý KH&CN để thống nhất thực hiện, được coi là một
phần tất yếu sau khi kết thúc nhiệm vụ NCKH.