Kinh nghiệm về quản lý kinh phí thường xuyên đối với các đơn vị thụ

5. Kết cấu của luận văn

1.6.2. Kinh nghiệm về quản lý kinh phí thường xuyên đối với các đơn vị thụ

thụ hưởng kinh phí NSNN

Kinh nghiệm của Thụy Điển: Vào đầu những năm 70 của thế kỷ, việc quản lý KP ngân sách của Thụy Điển đối với các cơ quan hành chính nhà nước cũng gần giống như Việt Nam hiện nay, Chính phủ quản lý và quyết định rất chi tiết về cơ cấu tổ chức của các cơ quan, về nhân sự, biên chế... KP cấp cho các cơ quan hành chính cũng được chi tiết theo từng mục chi. Hàng năm, các cơ quan này cũng phải lập dự toán về KP NSNN của mình theo từng mục cụ thể về chi lương, chi phí hành chính.

Từ năm 1985, Thụy Điển đã thực hiện cấp KP ngân sách cho các cơ quan, đơn vị theo hướng ổn định, dự toán KP ngân sách được lập và thực hiện ổn định cho 3 năm. Cùng với quá trình cải cách, hệ thống báo cáo kết quả công tác hàng năm của các cơ quan đã được ban hành và thực hiện đều đặn. Các đơn vị được tự xác định và trả lương cho từng công chức (lương ngạch, bậc được xoá bỏ từ đầu những năm 90). Các nghĩa vụ của cơ quan và người đứng đầu về việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được thiết lập và coi đó là cơ sở cho việc quản lý chất lượng công tác.

Sau một loạt những cải cách, ngày nay ở Thuỵ Điển, Chính phủ chỉ ấn định khối lượng và chất lượng đầu ra của các sản phẩm do các cơ quan hành chính sự nghiệp cung cấp. Kinh phí ngân sách của từng đơn vị bao gồm lương và các chi phí hành chính khác được cấp phát một cách ổn định.

Kinh nghiệm của Canada: Lương được trả dựa trên kết quả đàm phán với các tổ chức công đoàn, tiền lương của công chức tại các địa phương phụ thuộc vào kết quả đàm phán, khả năng ngân sách địa phương...

từ việc cấp theo mục chi tiết sang những mục tổng hợp, một số đơn vị được cấp phát kinh phí theo hình thức trọn gói (giao trọn gói KP cho việc thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể nào đó đã được xác định trước).

Kinh nghiệm của Cộng hoà Pháp: Hệ thống thang bảng lương thực hiện theo chức năng của mỗi nghề nghiệp và thống nhất toàn quốc (do đặc điểm của nền hành chính tản quyền), KP hành chính được giao ổn định, việc dự toán hàng năm (kể cả việc quyết định ngân sách của Quốc hội chỉ biểu quyết những khoản KP mới, những KP thực hiện ổn định được quyết định chuyển nguyên vẹn sang năm mới). Việc lập và duyệt dự toán cho các cơ quan hành chính cũng thực hiện như vậy, những cơ quan đã hoạt động ổn định thì KP ngân sách hầu như không thay đổi. Quản lý KP NSNN cũng được chuyển từ những mục chi rất chi tiết sang những mục chi tổng hợp để tạo cho quá trình sử dụng của các cơ quan được chủ động hơn. Hiện nay, Cộng hoà Pháp cũng đang tiếp tục nghiên cứu và chuẩn bị thực hiện từ năm 2002 việc cấp KP phí trọn gói theo hướng quản lý đầu ra của sản phẩm.

Cùng với lý thuyết về quản lý theo đầu ra, cơ sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp thực hiện cơ chế khoán chi hành chính và tự trang trải còn xuất phát từ cách tiếp cận mới về hiệu quả. Cách tiếp cận mới về hiệu quả được áp dụng cho cả khu vực dịch vụ công cộng chính là mối quan hệ giữa đầu vào và số lượng, chất lượng đầu ra. Khi các cơ quan sự nghiệp hoàn thành công việc (đầu ra quy định trước) thì nâng cao hiệu quả là giảm chi phí đầu vào. Biện pháp để quản lý chi phí đầu vào trong hoạt động của cơ quan Hành chính sự nghiệp chính là biện pháp khoán quỹ lương, khoán kinh phí ngân sách hoạt động.